為貫徹落實(shí)《廣東省開(kāi)展“1+6+N”基層社會(huì)治理工作體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《江門(mén)市開(kāi)展“1+6+N”基層社會(huì)治理工作體系建設(shè)實(shí)施方案(試行)》和《開(kāi)平市開(kāi)展“1+6+N”基層社會(huì)治理工作體系建設(shè)實(shí)施方案(試行)》有關(guān)要求，全面推進(jìn)我鎮(zhèn)“1+6+N”基層社會(huì)治理工作體系建設(shè)，提升基層社會(huì)治理能力水平，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省委政法委和江門(mén)市委、江門(mén)市委政法委有關(guān)部署要求，主動(dòng)適應(yīng)矛盾糾紛調(diào)處化解的新形勢(shì)新要求，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以鎮(zhèn)綜治中心為載體，整合力量資源、完善工作機(jī)制、創(chuàng)新方式方法、強(qiáng)化科技支撐，全面提升“一站式”矛盾糾紛多元化解工作能力和水平，建設(shè)更高水平的平安開(kāi)平、法治開(kāi)平，為創(chuàng)建國(guó)家鄉(xiāng)村振興示范縣、省“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”示范縣保駕護(hù)航。

二、目標(biāo)任務(wù)

在鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，以鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以“1+6+N”(“1”指綜治中心，“6”指綜合網(wǎng)格、法院、檢察院、公安、司法以及“粵平安”社會(huì)治理云平臺(tái)，“N”指其他綜治力量)工作體系為重要抓手，聚焦鎮(zhèn)、村(社區(qū))風(fēng)險(xiǎn)排查，就地化解矛盾，強(qiáng)化訴源治理，促進(jìn)講信修睦，形成矛盾糾紛“發(fā)現(xiàn)一研判一流轉(zhuǎn)一處置一反饋”工作閉環(huán)，做到“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解“只進(jìn)一扇門(mén)，最多跑一地”，最大限度地把基層社會(huì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)防范在源頭、化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，全面賦能“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”。

三、工作原則

(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿“1+6+N”基層社會(huì)治理工作體系的各方面、全過(guò)程，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能。

(二)堅(jiān)持以人民為中心

樹(shù)牢群眾觀點(diǎn)，貫徹群眾路線，做到聽(tīng)民聲、察民情、匯民智、解民憂。

(三)堅(jiān)持依法化解

注重發(fā)揮法治保障作用，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。

(四)堅(jiān)持整體聯(lián)動(dòng)

統(tǒng)籌人力和科技、網(wǎng)上和網(wǎng)下，統(tǒng)籌政府、市場(chǎng)、社會(huì)力量，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)主體參與社會(huì)治理的積極性。

(五)堅(jiān)持科技支撐

健全信息收集、研判、預(yù)警、處置機(jī)制，力爭(zhēng)讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

(六)堅(jiān)持因地制宜

依托現(xiàn)有場(chǎng)所及資源進(jìn)行整合，突出實(shí)戰(zhàn)實(shí)用實(shí)效，培育具有本地特色的矛盾糾紛多元化解工作品牌。

四、主要任務(wù)

(一)強(qiáng)化“1”的中樞核心作用

聚焦“大事不出鎮(zhèn)”，在鎮(zhèn)綜治中心與“信訪超市”一體化運(yùn)作基礎(chǔ)上，全面提升綜治中心聚合能力，大力推動(dòng)與各類(lèi)調(diào)解中心、訴訟服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心深度融合，強(qiáng)化與政法機(jī)關(guān)、網(wǎng)格數(shù)字治理等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，做實(shí)集信訪調(diào)處、調(diào)解、仲裁、訴訟、法律援助、困難幫扶、司法救助、心理安撫于一體的綜治中心(群眾矛盾訴求綜合服務(wù)站)，實(shí)現(xiàn)“多中心合一，一中心多用”，將綜治中心打造成為群眾訴求的“服務(wù)站”、風(fēng)險(xiǎn)隱患的“排查站”、矛盾糾紛的“終點(diǎn)站”和法治德治的“宣傳站”。

(二)突出“6”的主力軍作用

充分發(fā)揮智慧網(wǎng)格在基層治理“神經(jīng)末梢”的作用，整合匯集法院、檢察院、公安、司法等基層政法力量，依托“粵平安”社會(huì)治理云平臺(tái)做實(shí)做細(xì)矛盾糾紛排查化解工作，守牢安全穩(wěn)定“第一道防線”。

1.強(qiáng)化智慧網(wǎng)格的資源整合、排查化解。深入推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理，充分發(fā)揮網(wǎng)格黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，深化網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，做到“網(wǎng)中有格、格中有人、人在格上、事在格中、格事盡知”，夯實(shí)基層平安建設(shè)基礎(chǔ)。充分發(fā)揮網(wǎng)格及網(wǎng)格員前沿陣地、基層觸角作用，堅(jiān)持主動(dòng)出擊，加強(qiáng)走訪問(wèn)詢，全面細(xì)致排查轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)矛盾糾紛，積極聽(tīng)取群眾訴求，了解民情民意民愿，對(duì)各類(lèi)矛盾糾紛第一時(shí)間上報(bào)，有序引導(dǎo)群眾前往綜治中心解決問(wèn)題、化解糾紛，做到矛盾糾紛及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)上報(bào)、及時(shí)處理，有效維護(hù)轄區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定。深化“選、育、管、愛(ài)”全鏈條網(wǎng)格力量管理工作機(jī)制，建強(qiáng)一支組織嚴(yán)密、素質(zhì)過(guò)硬、群眾滿意的智慧網(wǎng)格員隊(duì)伍，及時(shí)調(diào)處矛盾糾紛，讓“身邊事不出網(wǎng)格、小事不出村居、矛盾糾紛不上交”。

2.強(qiáng)化法院訴源治理、多元解紛。堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，探索多元解紛新機(jī)制、新路徑，持續(xù)推進(jìn)法院調(diào)解平臺(tái)與綜治中心矛盾糾紛化解工作的深度融合，全面構(gòu)建“法庭+”源頭預(yù)防化解矛盾糾紛工作體系。持續(xù)完善“信訪+多元調(diào)解+司法確認(rèn)”解紛機(jī)制，推動(dòng)法院和人民法庭以“專(zhuān)職調(diào)解員常駐、信訪團(tuán)隊(duì)輪駐、審判團(tuán)隊(duì)隨駐”模式，深度融入市鎮(zhèn)村三級(jí)“信訪超市”體系，配套巡回法庭、微法庭、調(diào)解室、訴訟服務(wù)站等設(shè)施，不斷創(chuàng)新假日法庭、車(chē)載法庭、田間法庭等“外送服務(wù)”路徑。聚力實(shí)質(zhì)性化解涉訴信訪矛盾糾紛，構(gòu)建法院與綜治中心突發(fā)案(事)件快速應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，聯(lián)動(dòng)鎮(zhèn)黨委共同研判，依法妥善化解。及時(shí)總結(jié)分析糾紛多發(fā)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群成案原因，有針對(duì)性地提出司法建議，推動(dòng)以案普法，以案促治，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛。

3.強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督、實(shí)質(zhì)化解。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與綜治中心對(duì)接、協(xié)作，發(fā)揮12309檢察服務(wù)中心和派駐鎮(zhèn)檢察室的作用，對(duì)排查、收集的矛盾糾紛信息，及時(shí)通報(bào)鎮(zhèn)綜治中心。深化基層行政執(zhí)法監(jiān)督，推動(dòng)基層行政執(zhí)法規(guī)范化，源頭預(yù)防基層行政爭(zhēng)議發(fā)生。加大“公開(kāi)聽(tīng)證+檢察建議”工作力度，聚焦群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，做實(shí)司法救助、檢察聽(tīng)證工作。借助綜治中心陣地力量，積極下沉到村（社區(qū)）開(kāi)展公開(kāi)聽(tīng)證、司法救助調(diào)查，督促有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)行業(yè)治理，促進(jìn)矛盾糾紛有效化解。

4.強(qiáng)化公安派出所動(dòng)態(tài)預(yù)警、前端處置。進(jìn)一步做實(shí)社區(qū)警務(wù)，按照城區(qū)“一社區(qū)一警兩輔”和農(nóng)村“一村一輔警”的要求，推動(dòng)警格與網(wǎng)格深度融合、基層派出所與鎮(zhèn)綜治中心有效對(duì)接，做好風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、矛盾糾紛防范化解、組織群防群治等基層治理工作，實(shí)現(xiàn)預(yù)警在早、處置在小。探索建立市鎮(zhèn)兩級(jí)社會(huì)治理警務(wù)服務(wù)中心(站)，在上級(jí)統(tǒng)一部署下，做好社會(huì)治理警務(wù)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用工作，助力推動(dòng)構(gòu)建以綜治中心為依托、相關(guān)部門(mén)協(xié)同共治的社會(huì)治理警務(wù)服務(wù)體系。加強(qiáng)社會(huì)面治安巡防管控，在校園、醫(yī)院、反恐重點(diǎn)單位全覆蓋建設(shè)最小應(yīng)急單元，規(guī)范設(shè)置“1、3、5分鐘”快速反應(yīng)圈，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患處置能力。

5.強(qiáng)化司法所多元調(diào)解、法律服務(wù)。切實(shí)履行司法所在調(diào)解工作中的職責(zé)，依托綜治中心統(tǒng)籌各方面資源開(kāi)展矛盾糾紛調(diào)處，推動(dòng)形成合作互助、多元便捷的大調(diào)解工作格局。依法建立健全調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，完善調(diào)解工作制度。做實(shí)人民調(diào)解“后半篇文章”，加強(qiáng)分析研判、案件處理和成果運(yùn)用，推動(dòng)矛盾糾紛類(lèi)案同處、源頭化解和實(shí)質(zhì)化解。推進(jìn)基層公共法律服務(wù)工作，強(qiáng)化法治宣傳教育，以“民主法治示范村(社區(qū))”創(chuàng)建為載體，引導(dǎo)群眾遇事找法、解決問(wèn)題靠法。持續(xù)開(kāi)展矛盾糾紛排查行動(dòng)，組織“一村(社區(qū))一法律顧問(wèn)”積極參與矛盾糾紛調(diào)處，引導(dǎo)群眾以合法的方式和途徑表達(dá)自身的利益訴求。

6.強(qiáng)化“粵平安”平臺(tái)提效賦能。持續(xù)深化“粵平安”平臺(tái)的推廣使用，堅(jiān)持小步迭代、逐步完善，做好“粵平安”本地化優(yōu)化，解決重復(fù)錄入、多頭分撥等問(wèn)題，構(gòu)建縱向聯(lián)通、橫向協(xié)同、智能管理、多級(jí)閉環(huán)的基層治理信息化工作體系，實(shí)現(xiàn)全域感知、全時(shí)預(yù)警、全網(wǎng)指揮。加強(qiáng)綜治中心入駐人員、專(zhuān)兼職網(wǎng)格員等相關(guān)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保平臺(tái)日常運(yùn)轉(zhuǎn)流暢，發(fā)揮實(shí)效。

(三)發(fā)揮“N”的群防共治作用

充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，推動(dòng)條線部門(mén)和社會(huì)力量承擔(dān)社會(huì)治理責(zé)任，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

1.強(qiáng)化矛盾糾紛專(zhuān)業(yè)調(diào)處。構(gòu)建預(yù)防化解“大矛盾+小糾紛”工作體系，持續(xù)開(kāi)展社會(huì)矛盾專(zhuān)項(xiàng)治理和矛盾糾紛排查化解專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，力爭(zhēng)做到矛盾隱患排查化解全覆蓋、無(wú)死角。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾問(wèn)題集中攻堅(jiān)，落實(shí)重大矛盾問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)干部包案和突出信訪問(wèn)題接訪下訪制度，提升矛盾糾紛化解質(zhì)量。推動(dòng)矛盾糾紛多發(fā)的婚姻家庭、金融保險(xiǎn)、住建、勞動(dòng)人事、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域部門(mén)及時(shí)主導(dǎo)建立相應(yīng)專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織，全面參與“一站式”矛盾糾紛多元化解工作。積極吸收行業(yè)部門(mén)業(yè)務(wù)骨干、專(zhuān)家學(xué)者、首席法律咨詢專(zhuān)家、調(diào)解能手等建立調(diào)解專(zhuān)家?guī)欤⒔Y(jié)合實(shí)際在綜治中心設(shè)立有特色或?qū)I(yè)性的調(diào)解工作室。

2.強(qiáng)化多方參與群防群治。強(qiáng)化專(zhuān)群結(jié)合，以政法干警、責(zé)任單位職工、群防群治隊(duì)伍等為主體，積極發(fā)動(dòng)黨員干部、志愿者及群團(tuán)組織、商會(huì)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量參與矛盾糾紛調(diào)處，形成專(zhuān)業(yè)力量引領(lǐng)下的新時(shí)代群防共治模式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)治理資源集聚效應(yīng)最大化。強(qiáng)化社會(huì)聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮見(jiàn)義勇為基金會(huì)等社會(huì)組織作用，發(fā)動(dòng)企事業(yè)單位支持綜治中心、智慧網(wǎng)格建設(shè)，形成社會(huì)安全同防共治新風(fēng)尚。

3.強(qiáng)化講信修睦“三治”融合。以開(kāi)展平安鄉(xiāng)村(社區(qū))、法治鄉(xiāng)村(社區(qū))建設(shè)為抓手，深入挖掘嶺南傳統(tǒng)文化精髓，推動(dòng)構(gòu)建講信修睦、親仁善鄰的鄰里關(guān)系，以自治增活力、以法治立規(guī)矩、以德治揚(yáng)正氣。積極探索“積分制”“清單制”等治理模式，有效激發(fā)群眾參與內(nèi)生動(dòng)力。加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)，褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信，提升村居信用水平，營(yíng)造良好信用環(huán)境。深入開(kāi)展法治宣傳教育，大力推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與村規(guī)民約融合，使其成為干群的“日常守則”，達(dá)到自我教育、自我管理、自我約束的效果，實(shí)現(xiàn)“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的柔性治理。

五、工作機(jī)制

(一)分流交辦機(jī)制。綜治中心辦公人員、值班人員均為首問(wèn)責(zé)任人，對(duì)群眾反映的訴求事項(xiàng)應(yīng)第一時(shí)間登記，按照程序引導(dǎo)解決；對(duì)發(fā)現(xiàn)的不穩(wěn)定因素和重要情況應(yīng)及時(shí)報(bào)告，對(duì)突發(fā)事件應(yīng)積極參與處置。探索在綜治中心設(shè)立無(wú)差別受理窗口，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”受理群眾反映的各類(lèi)事項(xiàng)和各相關(guān)部門(mén)流轉(zhuǎn)的矛盾糾紛，分類(lèi)導(dǎo)入辦理程序。對(duì)受理的矛盾糾紛事項(xiàng)，在當(dāng)事人平等自愿的基礎(chǔ)上，依法就地進(jìn)行調(diào)解；對(duì)暫不具備就地調(diào)解條件的，要明確時(shí)間、地點(diǎn)、參與部門(mén)及人員，組織相關(guān)部門(mén)及人員，預(yù)約開(kāi)展調(diào)解工作。

(二)“基層發(fā)令，部門(mén)執(zhí)行”機(jī)制。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以解決基層發(fā)生的各種問(wèn)題和群眾訴求為工作著力點(diǎn)，建立健全發(fā)令執(zhí)行工作機(jī)制。對(duì)不在本級(jí)職能職責(zé)范圍或需協(xié)調(diào)解決的訴求服務(wù)事項(xiàng)，綜治中心要在鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)“信訪超市”發(fā)令，調(diào)動(dòng)市直相關(guān)部門(mén)到場(chǎng)協(xié)調(diào)解決、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，相關(guān)部門(mén)要確保發(fā)令事項(xiàng)有效承接、按時(shí)辦結(jié)，建立完善基層各類(lèi)事件處置機(jī)制，形成線下閉環(huán)處置流程。

(三)會(huì)商研判機(jī)制。鎮(zhèn)綜合治理委員會(huì)定期召開(kāi)會(huì)議，組織矛盾糾紛化解相關(guān)部門(mén)，協(xié)商解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和重大矛盾糾紛等事項(xiàng)。綜治中心應(yīng)定期召開(kāi)各派駐單位參加的調(diào)度會(huì)，分析研判轄區(qū)內(nèi)社會(huì)治安、信訪維穩(wěn)、法治建設(shè)、社會(huì)治理等工作，重點(diǎn)研究推進(jìn)解決重大矛盾糾紛。建立“每周一梳理、每月一分析、每季度一研判、每半年一總結(jié)”的“四個(gè)一”工作機(jī)制，做到風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、問(wèn)題早解決，確保矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解在基層、解決在萌芽。

(四)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。按照“發(fā)現(xiàn)在小、處置在早”要求，充分運(yùn)用線上線下平臺(tái)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，全面排查掌握本轄區(qū)矛盾糾紛態(tài)勢(shì)。短期內(nèi)急劇攀升的矛盾糾紛類(lèi)型要及時(shí)提醒村(社區(qū))或主管部門(mén)，敏感、重大矛盾糾紛事件及時(shí)報(bào)告黨委、政府。建立重大矛盾糾紛動(dòng)態(tài)預(yù)警管理制度，分等級(jí)制定對(duì)應(yīng)化解預(yù)案，提高工作預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性和有效性。

(五)評(píng)價(jià)督導(dǎo)機(jī)制。將“一站式”化解矛盾糾紛成效納入平安建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化定期通報(bào)，及時(shí)開(kāi)展回訪，抓好結(jié)果運(yùn)用。建立健全規(guī)范的監(jiān)督制度，督辦評(píng)價(jià)相關(guān)黨政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位落實(shí)綜治中心統(tǒng)籌流轉(zhuǎn)各項(xiàng)工作的落實(shí)情況。建立量化考評(píng)機(jī)制，對(duì)進(jìn)駐部門(mén)和人員、網(wǎng)格員考核評(píng)比。建立通報(bào)機(jī)制，定期通報(bào)上級(jí)派駐機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)部門(mén)和村(社區(qū))矛盾糾紛排查化解開(kāi)展情況。

六、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門(mén)、各村（社區(qū)）要高度重視“1+6+N”基層社會(huì)治理工作體系建設(shè)，成立專(zhuān)門(mén)工作小組，研究解決存在的困難和問(wèn)題。鎮(zhèn)綜治委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)，各村（社區(qū)）要因地制宜整合現(xiàn)有資源、人員和設(shè)施，推動(dòng)綜治中心充分發(fā)揮主體作用，建立完善相關(guān)工作機(jī)制，提升矛盾糾紛化解效能。各成員單位要安排人員以常駐、輪駐、隨叫隨駐等形式協(xié)同辦公，認(rèn)真做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)、日常評(píng)價(jià)、制度建設(shè)、糾紛化解、結(jié)果反饋等工作。

(二)加大保障力度。各村(社區(qū))要結(jié)合綜治中心規(guī)范化建設(shè)一并推進(jìn)“1+6+N”基層社會(huì)治理工作體系建設(shè)，統(tǒng)籌保障綜合治理委員會(huì)和綜治中心工作力量。職能部門(mén)及村(社區(qū))納入綜治中心負(fù)責(zé)統(tǒng)籌開(kāi)展的工作，按照“權(quán)隨責(zé)走、人隨事動(dòng)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，將相關(guān)授權(quán)、經(jīng)費(fèi)、人員一并納入綜治中心統(tǒng)籌使用，有效支撐保障“一站式”矛盾糾紛多元化解工作開(kāi)展。

(三)營(yíng)造良好氛圍。要充分運(yùn)用現(xiàn)代傳媒手段，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”及“1+6+N”工作體系的宣傳普及工作，增強(qiáng)群眾的知曉度和認(rèn)可度，引導(dǎo)群眾通過(guò)綜治中心“一站式”矛盾糾紛多元化解平臺(tái)理性合法表達(dá)訴求、解決糾紛。要加強(qiáng)典型培育，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，評(píng)選一批“楓橋式”工作法，爭(zhēng)取形成更多具有開(kāi)平特色的做法和品牌。