長沙街道辦事處推進三防系統(tǒng)

標準化建設(shè)實施方案

根據(jù)《廣東省防汛防旱防風總指揮部關(guān)于開展市縣鎮(zhèn)三防系統(tǒng)標準化建設(shè)的意見》（粵防〔2017〕58號）、《江門市人民政府辦公室關(guān)于落實鄧海光副省長調(diào)研指示任務的通知》（江府辦督〔2017〕7號）和《江門市三防指揮部關(guān)于印發(fā)〈江門市推進市縣鎮(zhèn)三防系統(tǒng)標準化建設(shè)實施方案〉的通知》（江三防〔2017〕70號）的工作部署及有關(guān)要求，為加快推進我街道三防標準化建設(shè)工作，確保按期完成建設(shè)任務，創(chuàng)建三防標準化示范工程，全面提升全街道三防應急能力，結(jié)合實際情況，制定本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞新形勢下防汛防旱防風防凍工作特點，以習近平同志對廣東“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”的要求為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”的防災減災新理念，扎實開展長沙街道三防辦標準化、規(guī)范化建設(shè)，推動長沙街道三防能力建設(shè)全面發(fā)展。

二、總體要求和目標

圍繞“組織健全、職責明確、管理規(guī)范、隊伍專業(yè)、手段先進、反應快速、保障有力、應對有序、減災有效”的目標，健全長沙街道三防組織架構(gòu)，加強人員配備，完善各類工作方案預案, 健全各項規(guī)章制度，配備值班、會商等業(yè)務用房和先進實用的設(shè)備設(shè)施、通信網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務信息系統(tǒng)，儲備必要的三防物資，落實業(yè)務工作經(jīng)費，全面提升長沙街道三防防災減災能力。在2018年4月底前按照市要求完成長沙街道三防標準化建設(shè)工作，在2018年8月底前完成市對街道三防系統(tǒng)標準化建設(shè)考核驗收。

三、建設(shè)內(nèi)容

三防系統(tǒng)標準化建設(shè)包括組織架構(gòu)、責任體系、工作預案、規(guī)章制度、物資設(shè)備、搶險隊伍、工作場所及信息化建設(shè)等7個方面內(nèi)容。

（一）組織架構(gòu)

按照《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國抗旱條例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，確保各級三防組織架構(gòu)和經(jīng)費來源與其履行的職責相適應。街道三防辦公室人員的年齡、專業(yè)、學歷要搭配合理，并按照全員培訓的要求，制訂培訓計劃，不斷提高業(yè)務素質(zhì)和應急管理水平。要按照滿足汛期24小時值班的工作要求配備值班力量，每班不少于安排帶班領(lǐng)導1人(由街道領(lǐng)導擔任)、值班人員1人，并配置機動值班力量。村（居）委會要明確三防工作任務，由村（居）委會主要負責人負總責，并指定1-2名工作人員作為三防工作信息聯(lián)絡(luò)員。

（二）責任體系

要針對水庫、堤防、水閘、山塘等重要水利工程落實巡查管理人員，負責工情巡查、記錄；每個地質(zhì)災害隱患點落實監(jiān)測員；村（居）委會落實山洪災害預警責任人。落實轄區(qū)學校、旅游景點、重點企業(yè)、工地、林場、漁船、水上作業(yè)等重點環(huán)節(jié)相關(guān)三防責任人，并錄入責任人和預案管理系統(tǒng)，原則上轄區(qū)相關(guān)責任人數(shù)量不低于常住人口的5%。

（三）工作預案

要編制三防工作應急預案，預案編制充分考慮可操作性，著重突出應急搶險、危險地帶人員轉(zhuǎn)移安置，確定避災（險）安置場所，明確避險預警方式、轉(zhuǎn)移路線等，每年要對預案進行修編。制訂三防工作臺賬，編制工程應急搶險、防御重點對象和重點設(shè)施、人員轉(zhuǎn)移安置等專項應急預案。村（居）委會要編制“一頁紙”預案，并報街道三防指揮部備案。街道預案報市三防指揮部備案。預案要錄入全省三防責任人和預案管理系統(tǒng)統(tǒng)一管理。

（四）規(guī)章制度

建立健全長沙街道三防工作職責、汛期24小時三防值班、轄區(qū)水利工程防汛安全檢查、三防物資儲備和管理、三防信息報送等制度。各項工作制度、職責要上墻懸掛。建立三防值班臺賬記錄、防汛責任檢查簽名登記臺賬。

（五）物資設(shè)備

結(jié)合本地防汛物資儲備實際需求，建立適宜各類防汛物資安全存放、方便調(diào)運的固定場所。儲備應急發(fā)電機、橡皮艇（沖鋒舟）、救生衣、救生圈、編織袋、應急照明、木樁、鐵鍬、繩索等應急搶險救援物資。同時，充分利用社會資源，建立登記預備制度，對本區(qū)域可調(diào)用的挖掘機、運輸車輛、救生器材等大型搶險機械、運輸工具、應急搶險施工隊伍等進行動態(tài)管理。轄區(qū)水利工程水庫、山塘、涵閘、堤防要儲備塊石、砂石料、編織袋等應急物資。每個易發(fā)洪澇災害的村（居）要配備銅鑼、手搖報警器、大喇叭等預警設(shè)備和橡皮艇、救生衣等救援裝備。要按照維護保養(yǎng)要求做好物資保養(yǎng)工作，確保物資始終處于良好狀態(tài)，保障隨時應急調(diào)用。

（六）搶險隊伍

建立一支以民兵為主要力量、人數(shù)不少于15人的三防應急隊伍，配備沖鋒舟、橡皮艇、救生衣等救援裝備。每年要組織搶險隊伍培訓演練，提高應急處置能力。所需資金由街道自籌解決。

（七）工作場所及信息化建設(shè)

落實配備三套信息系統(tǒng)（三防指揮決策支持系統(tǒng)、三防信息接收應急保障系統(tǒng)、通信與計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)）和一個專用工作區(qū)（三防專用值班會商區(qū)）。

1.三套信息系統(tǒng)

三防指揮決策支持系統(tǒng)。根據(jù)本地三防任務需要配備指揮決策支持系統(tǒng)，具備衛(wèi)星云圖接收、氣象信息監(jiān)測與查詢，雨水情監(jiān)測與查詢，工情監(jiān)視，主要河湖庫洪水預警預報等功能。

三防信息接收應急保障系統(tǒng)。作為三防視頻會商系統(tǒng)的視頻會議備份方案，采用軟視頻的方式布設(shè)音視頻采集、輸出設(shè)備（包括有線麥克風、無線麥克風、音響、高清攝像頭和高清顯示屏），三防信息接收應急保障系統(tǒng)的通信網(wǎng)絡(luò)和供電方式需與三防視頻會商系統(tǒng)完全獨立。在三防視頻會商系統(tǒng)出現(xiàn)故障不能正常運行時能利用三防信息接收應急保障系統(tǒng)參加視頻會議。

通信與計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。街道三防辦與市級三防辦需有一條三防專用通信線路，并開通三防信息接收應急保障系統(tǒng)終端專用視頻通信網(wǎng)絡(luò)。三防信息接收應急保障系統(tǒng)終端專用視頻通信網(wǎng)絡(luò)下行速率不低于10Mbps、上行速率不低于2Mbps，網(wǎng)絡(luò)資源僅供三防信息接收應急保障系統(tǒng)。

2.一個專用工作區(qū)

街道三防專用值班會商區(qū)（面積原則上不少于20平方米），需配置三防指揮決策支持系統(tǒng)、1套三防信息接收應急保障系統(tǒng)、1臺值班電話和1臺三防信息接收應急保障系統(tǒng)專用電話、1臺防汛應急衛(wèi)星電話、2塊40寸以上的高清顯示屏（1塊用于顯示三防信息接收應急保障系統(tǒng)內(nèi)容，另1塊用于顯示其他業(yè)務系統(tǒng)）、2臺三防值班專用電腦、1臺打印傳真一體機、雨水風情和山洪地質(zhì)災害信息接收設(shè)備、1臺以上三防應急集群網(wǎng)對講終端，與上級三防辦和搶險現(xiàn)場連線對講、1臺功率不低于5KW的發(fā)電機。工作區(qū)內(nèi)要配置一套圍坐式會議桌椅，桌椅擺放應與三防信息接收應急保障系統(tǒng)安裝相匹配，鏡頭和屏幕正對主席位，主席位后制作背景板并標示單位名稱（如“開平長沙三防”），一般在主席位與上級進行視頻連線對話。

四、組織實施階段

按照試點先行、逐步展開的方式，分三個階段實施，于2018年8月前完成長沙街道三防系統(tǒng)標準化建設(shè)、驗收任務。

（一）制定方案。2018年2月底前，出臺本街道三防系統(tǒng)標準化建設(shè)實施方案，并經(jīng)本級政府同意印發(fā)。

（二）試點建設(shè)。2018年4月底前，按照市要求完成長沙街道標準化樣板建設(shè)任務。

（三）考核驗收。2018年8月底前，完成街道三防系統(tǒng)標準化建設(shè)考核驗收。

五、有關(guān)要求

（一）深化思想認識，增強抓好標準化建設(shè)的緊迫感責任感。推進三防系統(tǒng)標準化建設(shè)是適應當前形勢任務發(fā)展的必然要求，是落實防災減災新理念的必備條件，是提升基層三防整體能力的必由之路。三防工作事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展大局，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。街道及各村（居）要站在講政治的高度，針對新形勢下三防工作面臨的新任務、新挑戰(zhàn)、新機遇，加強三防系統(tǒng)標準化建設(shè)，強化三防工作末端落實，以標準規(guī)范引領(lǐng)基層三防整體能力建設(shè)邁上新的臺階。

（二）加強組織領(lǐng)導，確保標準化建設(shè)有力推進。要成立由街道分管三防工作領(lǐng)導為組長、相關(guān)部門負責人為成員的三防系統(tǒng)標準化建設(shè)領(lǐng)導小組，負責本級三防系統(tǒng)標準化建設(shè)的組織領(lǐng)導。街道三防辦公室負責具體實施，努力形成“黨工委重視、辦事處支持、各方聯(lián)動、協(xié)作有力”的良好格局。

（三）強化考核督查，確保標準化建設(shè)落到實處。街道三防系統(tǒng)標準化建設(shè)領(lǐng)導小組定期開展檢查督導，對照時間節(jié)點通報工作進展，確保按照時間進度完成任務。