為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳印發(fā)〈關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2010〕29號(hào)）和《中共廣東省委辦公廳印發(fā)〈關(guān)于廣東省黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的實(shí)施辦法〉的通知》（粵辦發(fā)〔2011〕10號(hào)）等文件精神，按照中央和省的工作部署，市委決定在全市黨的基層組織全面實(shí)施黨務(wù)公開工作，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，制定本工作方案。

　　一、黨務(wù)公開的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持關(guān)注民生、服務(wù)群眾，全面推進(jìn)黨的基層組織黨務(wù)公開，促進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷提高黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福僑鄉(xiāng)提供有力保證。

　　（二）基本原則。

　　1.發(fā)揚(yáng)民主，廣泛參與。以落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用，營造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境。

　　2.上下結(jié)合，循序漸進(jìn)。堅(jiān)持自上而下的指導(dǎo)和自下而上的探索相結(jié)合，堅(jiān)持先黨內(nèi)后黨外，循序漸進(jìn)。黨內(nèi)事務(wù)除涉及黨和國家秘密等依照規(guī)定不宜公開或不能公開的外，都應(yīng)向黨員公開。

　　3.分類指導(dǎo)，注重實(shí)效。針對(duì)不同類型黨的基層組織的特點(diǎn)，確定相應(yīng)的公開內(nèi)容和形式。公開的內(nèi)容應(yīng)真實(shí)、具體，公開形式應(yīng)多樣、便捷，并保證公開的時(shí)效性和經(jīng)常性。

　　4.統(tǒng)籌兼顧，改革創(chuàng)新。把黨務(wù)公開與政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村（居）務(wù)公開和公共事業(yè)單位辦事公開等有機(jī)結(jié)合起來。積極適應(yīng)客觀形勢(shì)發(fā)展和基層民主建設(shè)新要求，探索黨員發(fā)揮作用的途徑和方式。

　?。ㄈ┠繕?biāo)任務(wù)。

　　建立一個(gè)工作機(jī)制，使黨務(wù)公開工作不斷深化；創(chuàng)建一批制度，使黨內(nèi)監(jiān)督管理不斷強(qiáng)化，使黨員群眾的民主權(quán)利得到保障，促進(jìn)黨委決策更加科學(xué)化、民主化；創(chuàng)新一批載體，使黨內(nèi)事務(wù)透明度不斷提高；創(chuàng)立一批示范點(diǎn)，使黨務(wù)公開工作不斷深入；解決一批民生問題，使以民為本執(zhí)政理念不斷強(qiáng)化。

　　二、黨務(wù)公開的內(nèi)容、程序、時(shí)限、范圍和方式

　?。ㄒ唬┕_內(nèi)容。

　　1、黨組織決議、決定及執(zhí)行情況。執(zhí)行中央方針政策、上級(jí)黨組織決議、決定和工作部署等情況；本地區(qū)本部門本單位重要決策及執(zhí)行，任期工作目標(biāo)、階段性工作部署、工作任務(wù)及落實(shí)等情況。

　　2、黨的思想建設(shè)情況。本級(jí)黨組織開展思想政治工作、理論學(xué)習(xí)計(jì)劃及落實(shí)、黨員干部教育培訓(xùn)計(jì)劃及落實(shí)等情況。

　　3、黨的組織管理情況。本級(jí)黨組織的設(shè)置、主要職責(zé)、機(jī)構(gòu)調(diào)整、換屆選舉、黨員發(fā)展、民主評(píng)議、黨費(fèi)收繳、管理和使用，黨務(wù)工作經(jīng)費(fèi)管理和使用，黨員權(quán)利保障等情況。

　　4、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況。領(lǐng)導(dǎo)班子職責(zé)分工、議事規(guī)則和決策程序，執(zhí)行民主集中制，召開民主生活會(huì)，年度考核評(píng)價(jià)等情況。

　　5、干部選任和管理情況。干部選拔任用、輪崗交流、考核獎(jiǎng)懲、干部監(jiān)督制度及執(zhí)行等情況。

　　6、聯(lián)系和服務(wù)黨員、群眾情況。聽取黨員、群眾意見和建議，幫助黨員、群眾解決實(shí)際困難，接待來信來訪、排查化解矛盾糾紛，辦理涉及黨員、群眾切身利益重要事項(xiàng)等情況。

　　7、黨風(fēng)廉政建設(shè)情況。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、執(zhí)行廉潔自律規(guī)定、落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督制度、推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)、處理違紀(jì)黨員等情況。

　　8、其他應(yīng)當(dāng)公開的事項(xiàng)。

　?。ǘ┕_程序。

　　1、制定目錄。市委黨務(wù)公開目錄由市委有關(guān)工作部門按職責(zé)分工分別制定，經(jīng)市委黨務(wù)公開辦匯總后報(bào)市委黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核。各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、市直副科以上單位黨組織黨務(wù)公開目錄由本級(jí)黨組織制定，并報(bào)市委黨務(wù)公開辦審核。各基層黨委同時(shí)制定所屬基層黨組織黨務(wù)公開目錄。對(duì)事關(guān)本地區(qū)本單位經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民群眾生產(chǎn)生活和重點(diǎn)工作等重大事項(xiàng)，按規(guī)定可以向黨外公開的，應(yīng)列入公開目錄。目錄除明確公開事項(xiàng)的內(nèi)容外，應(yīng)包括事項(xiàng)的運(yùn)作程序和結(jié)果，以及公開的范圍、方式和時(shí)限。

　　2、實(shí)施公開。各級(jí)黨組織黨務(wù)公開依照目錄進(jìn)行。如有目錄外需要公開或經(jīng)黨員申請(qǐng)可以公開的事項(xiàng)，黨組織應(yīng)制定工作方案，報(bào)經(jīng)制定黨務(wù)公開目錄的黨組織審核同意后進(jìn)行公開。方案應(yīng)包括公開內(nèi)容、理由、范圍、方式和時(shí)限等。

　　3、收集反饋。各級(jí)黨組織應(yīng)認(rèn)真收集黨員對(duì)黨務(wù)公開情況的意見建議，及時(shí)作出處理或整改，并將結(jié)果向黨員反饋?？山⒓w例會(huì)制度，在會(huì)上聽取意見建議、反饋上次收集意見建議的處理或整改結(jié)果。

　　4、歸檔管理。各級(jí)黨組織對(duì)公開的黨務(wù)信息資料應(yīng)及時(shí)登記歸檔，并做好管理利用工作。

　?。ㄈ┕_時(shí)限。

　　公開時(shí)限分為“長期、定期、即時(shí)”三種。“長期”即除公開內(nèi)容發(fā)生變化外，保持持續(xù)公開；“定期”指按照月度、季度或年度等進(jìn)行周期性公開，具體周期依據(jù)實(shí)際情況確定；“即時(shí)”指在公開事項(xiàng)發(fā)生后及時(shí)公開，具體時(shí)限由有目錄制定權(quán)的黨組織確定。

　　（四）公開范圍。

　　公開范圍一般面向黨的基層組織所屬全體黨員。對(duì)事關(guān)本地區(qū)本單位經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民群眾生產(chǎn)生活和切身利益等重大事項(xiàng)，按規(guī)定可以向黨外公開的，及時(shí)向社會(huì)公開。

　　（五）公開方式。

　　根據(jù)黨務(wù)公開內(nèi)容和范圍，黨務(wù)公開一般可采用會(huì)議、文件、簡報(bào)、公示欄、電子顯示屏、黨建網(wǎng)站、農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、農(nóng)村黨風(fēng)廉政信息平臺(tái)等方式進(jìn)行。健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度，開展黨內(nèi)事務(wù)問詢和黨員定期評(píng)議等活動(dòng)。

　　三、黨務(wù)公開的實(shí)施步驟

　　我市黨務(wù)公開工作分四個(gè)階段進(jìn)行：

　?。ㄒ唬┰圏c(diǎn)階段（7月至8月）

　　全市確定3個(gè)試點(diǎn)（先行示范點(diǎn)）單位：

　　市林業(yè)局、長沙街道、長沙街道新民村。

　　上述單位既是江門市的示范單位，也是我市的示范單位。各級(jí)黨委要建立領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系和時(shí)間倒逼進(jìn)度的責(zé)任制，確保在8月底前完成。

　　（二）全面實(shí)施階段（9月至10月）

　　全市各級(jí)黨組織要制定工作方案，報(bào)上級(jí)黨組織審核同意后實(shí)施。各鎮(zhèn)（街）黨委和市直單位黨委（黨組）的工作方案報(bào)市委黨務(wù)公開辦備案。

　　明確任務(wù)、要求和時(shí)限，責(zé)任到人、措施到位，形成合力，確保公開工作按期按質(zhì)完成。要設(shè)置意見箱，及時(shí)收集黨員、群眾對(duì)黨務(wù)公開工作的意見建議；凡是黨員關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，只要不涉及黨內(nèi)秘密，都必須納入公開內(nèi)容。要充分尊重黨員群眾意愿，最大限度地進(jìn)行公開。

　?。ㄈ┙ㄕ铝⒅齐A段（7月至10月）

　　黨的基層組織要建立健全5項(xiàng)黨務(wù)公開基本制度：

　　1.例行公開制度。列入目錄的事項(xiàng)應(yīng)按規(guī)定及時(shí)主動(dòng)公開；暫時(shí)不宜公開或不能公開的，報(bào)上一級(jí)黨組織備案。公開事項(xiàng)如需變更、撤銷或終止，由制定目錄的黨組織批準(zhǔn)并重新修訂相關(guān)目錄條款。

　　2.依申請(qǐng)公開制度。黨員按有關(guān)規(guī)定向黨的基層組織申請(qǐng)公開相關(guān)黨內(nèi)事務(wù)，對(duì)申請(qǐng)的可以公開的事項(xiàng)，由黨組織向申請(qǐng)人公開或在一定范圍內(nèi)公開。對(duì)已提出申請(qǐng)但暫時(shí)不宜公開或不能公開的，由黨組織在接到申請(qǐng)的5個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人說明情況，并報(bào)上一級(jí)黨組織備案。

　　3.監(jiān)督考評(píng)制度。要把黨務(wù)公開工作情況作為黨組織及其主要負(fù)責(zé)人年度工作考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。適時(shí)組織黨員對(duì)公開情況進(jìn)行評(píng)議，并及時(shí)公布評(píng)議結(jié)果。

　　4.特邀監(jiān)督員制度。黨的基層組織要建立黨務(wù)公開特邀監(jiān)督員制度。監(jiān)督員由本組織黨員擔(dān)任，也可聘請(qǐng)部分社會(huì)人士擔(dān)任監(jiān)督員。

　　5.責(zé)任追究制度。對(duì)不按規(guī)定公開或弄虛作假的基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員或責(zé)任人，要批評(píng)教育，限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。要積極探索創(chuàng)新，注意總結(jié)好的做法和成功經(jīng)驗(yàn)，并提煉上升為制度，建立黨務(wù)公開工作長效機(jī)制。

　?。ㄋ模┛偨Y(jié)驗(yàn)收階段（10月底）

　　組織全市黨務(wù)公開工作考評(píng)驗(yàn)收。一是明確驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；二是各級(jí)黨組織開展自評(píng)；三是分期分批組織驗(yàn)收。努力創(chuàng)建達(dá)標(biāo)先進(jìn)單位，對(duì)驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)的組織要進(jìn)行整改，限時(shí)達(dá)標(biāo)，確保達(dá)標(biāo)率100% 。在完成考評(píng)驗(yàn)收工作后，召開全市黨務(wù)公開工作總結(jié)交流大會(huì)。各級(jí)黨務(wù)公開辦公室要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告，積極爭取上級(jí)支持，定期報(bào)送信息及通報(bào)情況，促進(jìn)工作平衡發(fā)展。盡量做到每周有1期簡報(bào)，每月有1個(gè)工作進(jìn)展情況報(bào)告，每一階段有1份工作小結(jié)。

　　四、工作要求

　　全市各級(jí)黨組織要高度重視，統(tǒng)籌安排，周密部署，精心組織，把這項(xiàng)工作作為“黨心工程”、“民心工程”、“陽光工程”抓緊抓好抓出成效。

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)。黨務(wù)公開是黨的政治生活中的一件大事，政治性、政策性、敏感性強(qiáng)，任務(wù)重，各級(jí)黨委要深化認(rèn)識(shí)黨務(wù)公開的重要意義，增強(qiáng)廣大黨員干部參與意識(shí)及責(zé)任意識(shí)，最大限度凝聚黨員智慧和力量，激發(fā)黨組織活力，進(jìn)一步形成全市黨員和人民群眾推進(jìn)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福僑鄉(xiāng)的強(qiáng)大合力。

　　（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各鎮(zhèn)（街）各單位要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。各級(jí)黨組織要對(duì)本單位黨務(wù)公開工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)行黨務(wù)公開第一責(zé)任人。各級(jí)黨務(wù)公開辦負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和檢查督促，不承辦公開的具體事宜。基層黨組織是實(shí)施黨務(wù)公開的責(zé)任主體，要根據(jù)公開內(nèi)容明確承辦具體事宜的責(zé)任部門或責(zé)任人。市將派出督導(dǎo)組到各單位進(jìn)行督促指導(dǎo)。各單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所屬單位的督促檢查，及時(shí)把握各階段活動(dòng)進(jìn)展情況，提出加強(qiáng)改進(jìn)意見，及時(shí)解決實(shí)踐中存在的困難和問題，為黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開提供必要的工作條件。

　　（三）廣泛宣傳，營造氛圍。充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、公開欄、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等平臺(tái)，大力宣傳黨務(wù)公開的重大意義、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，宣傳好經(jīng)驗(yàn)好做法，宣傳先進(jìn)典型，營造良好的輿論氛圍。

　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌兼顧，探索創(chuàng)新。堅(jiān)持把完成各項(xiàng)工作與完成黨務(wù)公開任務(wù)有機(jī)統(tǒng)一起來，堅(jiān)持把黨務(wù)公開與政務(wù)、廠務(wù)、村（居）務(wù)公開和事業(yè)單位辦事公開等工作有機(jī)結(jié)合起來。要針對(duì)存在問題，著眼更加規(guī)范和科學(xué)，解放思想，勇于探索，創(chuàng)新行之有效的平臺(tái)載體，豐富內(nèi)容，強(qiáng)化效果，創(chuàng)出我市的亮點(diǎn)和特色，構(gòu)建“陽光黨務(wù)，幸福僑鄉(xiāng)”。