江門市發(fā)展和改革局 江門市財政局關(guān)于印發(fā)《江門市低碳發(fā)展專項資金管理辦法》的通知

江發(fā)改社會〔2017〕881號

　　市直有關(guān)單位，各市、區(qū)發(fā)展改革局、財政局：

　　為貫徹落實國家生態(tài)文明建設決策部署,推進我市低碳發(fā)展，市發(fā)展改革局、市財政局在征求相關(guān)部門和公眾意見的基礎(chǔ)上，對《江門市低碳節(jié)能專項資金管理暫行辦法》（江發(fā)改社會〔2014〕0563號）進行了修訂，形成《江門市低碳發(fā)展專項資金管理辦法》，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　江門市發(fā)展和改革局 　　　　　　 江門市財政局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年8月31日  

　　江門市低碳發(fā)展專項資金管理辦法　　

　　第一章 總則

　　第一條　為貫徹落實國家生態(tài)文明建設決策部署,建立健全有利于全社會自覺節(jié)能減碳的政策導向和激勵機制，推動我市低碳發(fā)展，市本級財政設立低碳發(fā)展專項資金。為規(guī)范專項資金使用、管理，提高財政資金使用效益，參照《廣東省省級低碳發(fā)展專項資金管理辦法》（粵財工〔2014〕150號），制定本辦法。

　　第二條　江門市低碳發(fā)展專項資金(以下簡稱“專項資金”)，是指由市政府批準設立，由市財政預算安排，專項用于推動我市低碳發(fā)展的資金。

　　第三條　專項資金的使用和管理原則：

　　（一）依法依規(guī)。專項資金使用須嚴格遵守有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度。

　　（二）競爭擇優(yōu)。專項資金分配引入競爭機制，在科學論證、民主決策的基礎(chǔ)上，優(yōu)選扶持項目。同時，競爭性分配過程必須公開透明，廣泛接受監(jiān)督。

　　（三）突出績效。增強專項資金分配使用的績效觀念，項目申報、評審、實施、后續(xù)管理等各環(huán)節(jié)都必須以提高資金使用效益為基本導向。

　　第四條　專項資金由市財政局和市發(fā)展改革局負責管理，各司其職。

　　市財政局負責專項資金的預算管理，對專項資金使用情況進行監(jiān)督管理和開展績效評價，配合市發(fā)展改革局審核、下達項目計劃。

　　市發(fā)展改革局負責確定專項資金的扶持方向，組織項目申報和評審，制定和下達項目計劃，辦理資金撥付手續(xù)，對項目實施情況進行監(jiān)督檢查和驗收，配合市財政局開展績效評價工作。

　　第五條　專項資金的預算。專項資金預算每年由市發(fā)展改革局根據(jù)當年工作計劃制定，經(jīng)市財政局審核，報市政府批準后執(zhí)行。市本級開展低碳發(fā)展的工作經(jīng)費，在專項資金中全額列支，不列入當年項目計劃。工作經(jīng)費總額不得超過專項資金總額20%。　　

　　第二章　專項資金來源和使用范圍

　　第六條　專項資金的來源：每年在市本級財政預算中安排。

　　第七條　專項資金扶持的區(qū)域為全市范圍內(nèi)。各市、區(qū)參照本辦法設立專項資金并取得成效的，市本級專項資金可給予適當鼓勵支持。

　　第八條　專項資金專項用于扶持低碳發(fā)展相關(guān)基礎(chǔ)性和示范性工作。具體包括：

　　（一）與低碳發(fā)展相關(guān)的基礎(chǔ)性研究和低碳應用技術(shù)研發(fā)、推廣；

　　（二）補貼或獎勵低碳產(chǎn)業(yè)、低碳建筑、低碳社區(qū)、低碳交通、清潔能源、增加森林碳匯和保護生態(tài)等示范項目建設；

　　（三）補助增強全民低碳意識和建立低碳工作體系工作經(jīng)費；

　　（四）對積極參與溫室氣體自愿減排交易、實施碳普惠制度和落實碳標識等低碳認證制度的單位給予獎勵；

　　（五）市政府要求實施的與低碳發(fā)展相關(guān)的其他工作事項；

　　（六）市本級開展低碳城市試點建設的工作經(jīng)費。

　　專項資金的扶持范圍不與市現(xiàn)有的與低碳發(fā)展相關(guān)的專項資金相重復。

　　第三章 項目申報條件和程序

　　第九條　專項資金的申報單位必須是在江門市內(nèi)注冊的，具有獨立法人資格、財務管理機構(gòu)和財務管理制度健全、信用良好的單位。申報項目應符合專項資金的扶持范圍，申報單位應有能力提供配套資金。

　　第十條　申報單位應提供如下材料：

　　（一）企業(yè)基本情況表和項目基本情況表；

　　（二）專項資金申請報告（研究項目：包括申報單位基本情況和財務狀況，研究方向、目的、方法和預計成效，預計經(jīng)費支出；建設項目：包括申報單位基本情況和財務狀況、項目實施前碳排放狀況，項目擬采用的減碳措施、技術(shù)方法和減碳效果等，預計總投資）；

　　（三）法人執(zhí)照副本或機構(gòu)代碼證（復印件）；

　　（四）經(jīng)會計師事務所審計的上一年度會計報表或?qū)徲媹蟾妫◤陀〖?

　　（五）項目的備案、核準或?qū)徟奈募?/span>

　　（六）配套資金承諾書；

　　（七）申報單位對申報內(nèi)容和所附材料真實性負責的聲明；

　　（八）申報通知要求提供的其他資料。

　　第十一條　申報方式采取部門推薦和項目自薦兩個方式。一般由市行業(yè)主管部門按要求組織有關(guān)單位申報，并對申報項目進行匯總、初審后，向市發(fā)展改革局推薦。沒有行業(yè)主管部門的項目單位可直接向市發(fā)展改革局自薦申報。

　　第十二條　市發(fā)展改革局組織專家和相關(guān)部門對申報項目進行評審，可根據(jù)實際需要對項目進行現(xiàn)場核查、論證，擇優(yōu)確定支持項目。業(yè)務主管科室根據(jù)專家和相關(guān)部門的評審結(jié)果，制定項目計劃，報局領(lǐng)導會議決議后聯(lián)合市財政局報市政府審批。市政府同意后，項目計劃在市發(fā)展改革局網(wǎng)站上公示，自發(fā)布公示之日起5天內(nèi)無異議的，即確定并下達計劃。項目計劃同時抄送市財政局和相關(guān)行業(yè)主管部門。

　　第四章　專項資金的撥付與會計處理

　　第十三條　專項資金支持方式主要為后補助和以獎代補兩種方式，具體金額按照項目性質(zhì)、投資總額等綜合測算。

　　（一）后補助。對以自有資金為主實施的項目，采取后補助方式予以支持。根據(jù)項目內(nèi)容、投資規(guī)模等確定補助金額，補助金額原則上不超過項目總投資的30%，且單個項目補助最高不超過低碳發(fā)展專項資金年度預算。根據(jù)項目實施方案和進度情況，可先預撥不超過擬補助金額30%的資金，待項目驗收后，根據(jù)項目實際指標完成情況再撥付剩余補助資金；

　　（二）以獎代補。對綜合示范創(chuàng)建類項目，采取以獎代補方式予以支持，在項目建成并取得一定的效益后，對項目一次性撥付補助資金進行獎勵。單個項目獎勵金額最高不超過低碳發(fā)展專項資金年度預算。

　　專項資金投資計劃經(jīng)審定后，由市發(fā)展改革局會同市財政局下達項目計劃。市財政局按資金管理規(guī)定下達資金，辦理預算下達和資金撥付手續(xù)。

　　第十四條　項目單位要加強專項資金使用管理，對專項資金實行?？顚Ｓ?，單獨列賬，獨立核算，嚴格按照專項資金開支范圍和相關(guān)標準使用資金，不得挪作他用。　　

　　第五章　專項資金的監(jiān)督管理

　　第十五條　后補助類項目實行合同管理，項目單位需與市發(fā)展改革局簽訂合同。

　　項目單位按合同完成項目建設后，應在2個月內(nèi)向市發(fā)展改革局申請進行驗收，同時附上具有相應資質(zhì)的機構(gòu)編制的項目審計報告。市發(fā)展改革局組織專家和相關(guān)部門以合同內(nèi)容為依據(jù)進行驗收或委托有資質(zhì)的第三方機構(gòu)進行驗收，并對項目所取得的成果、經(jīng)費使用情況等作出客觀評價。

　　未能按合同規(guī)定時間完成項目任務的，應在合同規(guī)定項目完成時間前1個月內(nèi)向市發(fā)展改革局提出延期申請。

　　項目因故取消、因不可抗力原因無法繼續(xù)實施，項目單位應及時向市發(fā)展改革局申報項目終止，市發(fā)展改革局收回全部或部分扶持資金。

　　第十六條　以獎代補類項目業(yè)主單位在專項資金投資計劃下達后一個月內(nèi)向市發(fā)展改革局申請驗收，同時附上具有相應資質(zhì)的機構(gòu)編制的項目審計報告。市發(fā)展改革局組織專家和相關(guān)部門進行驗收或委托有資質(zhì)的第三方機構(gòu)進行驗收，并對項目所取得的成果、經(jīng)費使用情況等作出客觀評價。

　　第十七條  市發(fā)展改革局、市財政局定期或不定期對項目進行跟蹤管理，了解項目實施效果，對專項資金使用的績效進行檢查、評估，確保專項資金合理有效使用。

　　第十八條　項目單位要切實加強專項資金管理，自覺接受財政、審計部門的監(jiān)督檢查。

　　第十九條　對擅自改變專項資金用途，或者騙取、挪用專項資金等行為，按《財政違法行為處罰處分條例》規(guī)定，除將已撥付的資金全額追回外，將追究有關(guān)單位及其相關(guān)人員責任。構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。項目單位以后不得申報扶持資金。　　

　　第六章　附則

　　第二十條　本辦法由市發(fā)展改革局和市財政局負責解釋，自2017年10月1日起執(zhí)行，執(zhí)行期為五年。