一圖讀懂江門全面深化改革
為及時(shí)做好改革政策舉措宣傳解讀，增強(qiáng)和集聚改革正能量，從今日起，江門市委改革辦與江門日?qǐng)?bào)社合作推出“砥礪奮進(jìn)改革爭(zhēng)先——江門市全面深化改革系列報(bào)道”，對(duì)今年我市十項(xiàng)重點(diǎn)改革項(xiàng)目和六項(xiàng)重點(diǎn)民生改革事項(xiàng)加大宣傳報(bào)道力度，為全面深化改革營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。本期，我們先通過(guò)一張圖來(lái)了解我市今年全面深化改革的事項(xiàng)、任務(wù)、目標(biāo)和亮點(diǎn)。
2017年十項(xiàng)重點(diǎn)改革項(xiàng)目
1 推進(jìn)全省小微雙創(chuàng)綜合改革試點(diǎn)市建設(shè)
目標(biāo)
按照“江門特色、廣東標(biāo)桿、全國(guó)示范、國(guó)際平臺(tái)”的要求，大膽創(chuàng)新，先行先試
措施
進(jìn)一步推進(jìn)商事登記、涉企收費(fèi)、行政審批等改革，全面實(shí)施清單制、委托制和承諾制“三制”，落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)
建成2個(gè)以上核心基地、20個(gè)以上重點(diǎn)基地、8個(gè)以上眾創(chuàng)空間、2個(gè)以上電子商務(wù)基地，
建立健全覆蓋全市的小微企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)
全面推進(jìn)小微雙創(chuàng)12項(xiàng)重點(diǎn)改革事項(xiàng)
2 落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
目標(biāo)
充分釋放生產(chǎn)消費(fèi)活力和內(nèi)部增長(zhǎng)潛能，開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面
措施
●出臺(tái)第二批供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作清單，跟蹤分析工作清單任務(wù)實(shí)施情況，確保任務(wù)落實(shí)
●完成年度“去降補(bǔ)”工作任務(wù)
3 深化“多證合一”登記制度改革
目標(biāo)
開(kāi)展企業(yè)“十五證合一”和個(gè)體工商戶“五證整合”登記制度改革，不斷提高市場(chǎng)準(zhǔn)入便利度
措施
●對(duì)“多證合一”平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)，修訂完善“多證合一”登記的實(shí)施細(xì)則及操作指引，開(kāi)展改革成效評(píng)估
●落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，使企業(yè)在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即能達(dá)到預(yù)定可生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)
●推動(dòng)“證照分離”改革，積極推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記、住所登記、簡(jiǎn)易注銷程序、企業(yè)名稱等工商登記便利化改革
4 推行清單制、委托制、承諾制，推進(jìn)“放管服”改革
目標(biāo)
確保清單制管理工作走在全省前列，全省范圍內(nèi)率先推行行政審批委托制，力爭(zhēng)成為全省行政效率最高、行政成本最低先行區(qū)
措施
對(duì)沒(méi)有法定依據(jù)的行政職權(quán),及時(shí)取消，依法逐條逐項(xiàng)進(jìn)行合法性、合理性和必要性審查
按照“充分賦權(quán)、能放則放、應(yīng)放盡放”原則，編制印發(fā)委托各市（區(qū)）政府在“1+6”園區(qū)行使市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)的行政審批和管理職權(quán)目錄
制定《江門市投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)意見(jiàn)》及相關(guān)配套文件
5 推進(jìn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
目標(biāo)
推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)，年底完成頒證超過(guò)90%
措施
●建成運(yùn)行確權(quán)信息系統(tǒng)平臺(tái)
●爭(zhēng)取成為全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，爭(zhēng)取新會(huì)成為全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)
●健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)和交易機(jī)制，出臺(tái)確權(quán)政策解讀和化解“老大難”問(wèn)題指導(dǎo)性意見(jiàn)
6 加快推動(dòng)扶貧線和低保線“兩線合一”改革
目標(biāo)
確保到2018年低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“兩線合一”，保障貧困家庭基本生活水平與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)
措施
●2017年實(shí)現(xiàn)30%以上建檔立卡貧困戶共5000人脫貧任務(wù)
●制定出臺(tái)我市《推進(jìn)扶貧線與低保線“兩線合一”改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，并組織實(shí)施
●進(jìn)一步完善社會(huì)救助制度和低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高低保標(biāo)準(zhǔn)，全市城鎮(zhèn)和東部三區(qū)一市農(nóng)村提高到700元/人月，臺(tái)開(kāi)恩三市農(nóng)村提高到600元/人月
7 健全河長(zhǎng)制，創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)機(jī)制
目標(biāo)
2017年底前，全市境內(nèi)江河湖庫(kù)全面建立河長(zhǎng)制，構(gòu)建市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)河長(zhǎng)組織體系
措施
印發(fā)實(shí)施《江門市全面推行河長(zhǎng)制實(shí)施方案》
完成跨縣河流、水庫(kù)、山塘、入河排污口指標(biāo)核查；向社會(huì)公示河長(zhǎng)名錄
出臺(tái)全面推行河長(zhǎng)制機(jī)構(gòu)設(shè)置方案、監(jiān)督管理辦法、考核辦法
8 創(chuàng)建全省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革示范市
目標(biāo)
確保我市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有創(chuàng)新、有亮點(diǎn)，探索出真正造福于民的醫(yī)改“江門模式”
措施
●推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)結(jié)合，出臺(tái)老年護(hù)理人才培訓(xùn)方案，制定醫(yī)養(yǎng)結(jié)合醫(yī)療服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
●推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率達(dá)到30%以上
●推進(jìn)“醫(yī)聯(lián)體”建設(shè)，制定出臺(tái)“醫(yī)聯(lián)體”管理實(shí)施方案，加強(qiáng)“醫(yī)聯(lián)體”內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥銜接
9 推進(jìn)“邑家園”公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制
目標(biāo)
為老百姓提供“百姓需求、百姓希望”的綜合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)就在“家門口”
●依托“邑家園”開(kāi)展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)點(diǎn)建設(shè)
●推進(jìn)全市“邑家園”信息化建設(shè)，將“邑門式”服務(wù)系統(tǒng)延伸到村（社區(qū)）公共服務(wù)站
措施
10 深化“邑門式”行政服務(wù)改革
目標(biāo)
完善全國(guó)領(lǐng)先、四級(jí)覆蓋的江門“邑門式”公共服務(wù)平臺(tái)二期項(xiàng)目，完善自然人、法人“邑門式”模塊建設(shè)
措施
完善全市“邑門式”公共服務(wù)綜合管理平臺(tái)“統(tǒng)一受理系統(tǒng)”中“法人事項(xiàng)的綜合窗口受理系統(tǒng)”
完成“邑門式”系統(tǒng)后臺(tái)處理、統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)據(jù)預(yù)警等模塊建設(shè)工作
推進(jìn)村（社區(qū)）“邑門式”公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)
2017年六項(xiàng)重點(diǎn)民生改革事項(xiàng)
推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
取消了農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)等戶口性質(zhì)的劃分；異地務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)仄占熬拍炅x務(wù)教育范疇；外來(lái)務(wù)工人員可平等申請(qǐng)公租房；開(kāi)辦“農(nóng)民安家貸”業(yè)務(wù)支持農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房
措施
●繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和參保對(duì)象全覆蓋，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)一體化，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提供基本公共服務(wù)
●加強(qiáng)基層衛(wèi)生計(jì)生部門流動(dòng)人口工作人員的配備，逐步將流動(dòng)人口納入優(yōu)生系列工程和生育關(guān)懷行動(dòng)服務(wù)范圍
●加強(qiáng)流動(dòng)人口信息互聯(lián)互通、異地查詢、跟蹤監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)管理方面的工作和部門間的信息共享
改善貧困地區(qū)孩子上學(xué)條件
近三年來(lái)已投入3億多元用于臺(tái)山、開(kāi)平、鶴山、恩平薄弱學(xué)校改造擴(kuò)建工作；按不低于人均每月1000元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)村教師發(fā)放崗位津貼；建立了涵蓋各個(gè)學(xué)段的扶困助學(xué)體系
措施
●加大各級(jí)各地教育經(jīng)費(fèi)投入，推進(jìn)貧困地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校全覆蓋
●推動(dòng)城鄉(xiāng)教師交流，積極引導(dǎo)骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)
●深化貧困地區(qū)教育領(lǐng)域綜合改革，加快推進(jìn)教育信息化，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源開(kāi)放共享、均衡發(fā)展
建立居民身份證異地受理掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度
我市自2016年7月實(shí)施居民身份證異地受理、掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度以來(lái)，截至今年4月，我市共受理省外人員補(bǔ)換領(lǐng)身份證3438人，其中換領(lǐng)證件2630人，補(bǔ)領(lǐng)證件808人；掛失申報(bào)證件435人；撿拾9人，發(fā)還2人
措施
●繼續(xù)抓好居民身份證異地受理、掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度的落實(shí)
解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題
截至4月底，全市共排摸無(wú)戶口人員14843人，已辦理無(wú)戶口人員登記戶口共4922人
措施
●加快無(wú)戶口人員的登記和審批進(jìn)度，加大無(wú)戶口人員登記戶口工作的宣傳力度，力爭(zhēng)在年底前基本完成工作任務(wù)
●嚴(yán)格按照省公安廳相關(guān)政策要求部署，積極妥善解決“三非”越南婦女的問(wèn)題
●加強(qiáng)對(duì)無(wú)戶口人員進(jìn)行采集指紋、相片、DNA血樣工作
推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)
截至2016年底，全市共建立家庭健康檔案324萬(wàn)份；全科醫(yī)生870人，達(dá)到每萬(wàn)人口全科醫(yī)生1.9名；有30多個(gè)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展家庭病床服務(wù)，共建床6046張
措施
●加強(qiáng)全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行“定單式”全科醫(yī)生培訓(xùn)模式，與高校聯(lián)合定向招生、定向就業(yè)
●建立以全科醫(yī)生服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、居民滿意度及醫(yī)藥費(fèi)用控制為主要指標(biāo)的全科醫(yī)生考核制度，考核結(jié)果與收入掛鉤
●推動(dòng)至2017年底家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率達(dá)到30%以上，重點(diǎn)人群簽約服務(wù)率達(dá)到60%以上
全面推行河長(zhǎng)制
2015年在潭江干流和15條重點(diǎn)支流先行實(shí)施河長(zhǎng)制，共設(shè)置18個(gè)河長(zhǎng)斷面，31個(gè)段長(zhǎng)斷面；2016年完成了《江門市潭江流域水質(zhì)保護(hù)條例》的立法
措施
●成立各級(jí)全面推行河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)河長(zhǎng)制工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)
●印發(fā)各級(jí)河長(zhǎng)制實(shí)施方案，完成全市河長(zhǎng)制核查工作，并向社會(huì)公布全市河長(zhǎng)名錄
●研究制定各級(jí)實(shí)施河長(zhǎng)制相關(guān)配套制度，加大河長(zhǎng)制宣傳力度
（肖開(kāi)剛）
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