新華社北京9月6日電 題:依法規(guī)范促進(jìn)志愿服務(wù)發(fā)展——《志愿服務(wù)條例》解讀
新華社記者丁小溪、羅沙
國務(wù)院近日公布《志愿服務(wù)條例》(以下簡稱《條例》),對志愿服務(wù)組織的法律地位、規(guī)范管理和活動開展等進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)定。專家認(rèn)為,《條例》的出臺將進(jìn)一步推動志愿服務(wù)制度化、常態(tài)化發(fā)展,提升志愿服務(wù)整體效能。
明確志愿服務(wù)組織法律地位
志愿服務(wù)組織是志愿服務(wù)的重要主體?!稐l例》明確規(guī)定,志愿服務(wù)組織是指“依法成立,以開展志愿服務(wù)為宗旨的非營利性組織”。
青島大學(xué)法學(xué)院教授李芳表示,志愿服務(wù)組織屬于非營利性組織,不同于以營利為目的的企業(yè)等組織。志愿服務(wù)組織以開展志愿服務(wù)為宗旨,不同于其他不以志愿服務(wù)為宗旨的非營利性組織。
在志愿服務(wù)組織的形式方面,條例明確,志愿服務(wù)組織可以采取社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、基金會等組織形式。
中國志愿服務(wù)聯(lián)合會副會長趙津芳說,這有助于理清志愿服務(wù)組織與其他社會服務(wù)提供主體之間的關(guān)系,推動各類志愿服務(wù)組織明確定位、強(qiáng)化管理、提升能力、拓展領(lǐng)域,有效釋放創(chuàng)造力和生產(chǎn)力,提高志愿服務(wù)專業(yè)化、科學(xué)化水平。
“專業(yè)化是志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展趨勢。只有更多地發(fā)揮個(gè)人的專業(yè)智慧和經(jīng)驗(yàn),服務(wù)于公共利益,才能更好地解決社會問題?!崩罘颊f?!稐l例》對此明確規(guī)定,國家鼓勵和支持國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會組織等成立志愿服務(wù)隊(duì)伍開展專業(yè)志愿服務(wù)活動,鼓勵和支持具備專業(yè)知識、技能的志愿者提供專業(yè)志愿服務(wù)。
確立志愿服務(wù)運(yùn)行規(guī)則
《條例》明確,開展志愿服務(wù),應(yīng)當(dāng)遵循自愿、無償、平等、誠信、合法的原則,不得違背社會公德、損害社會公共利益和他人合法權(quán)益,不得危害國家安全。
趙津芳表示,《條例》規(guī)定志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)對象可以根據(jù)需要簽訂協(xié)議,明確當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù),約定志愿服務(wù)的內(nèi)容、方式、時(shí)間、地點(diǎn)、工作條件和安全保障措施等,以協(xié)議的方式促進(jìn)了志愿服務(wù)活動的制度化、常態(tài)化。
“《條例》要求加強(qiáng)對志愿者招募、權(quán)利保護(hù)、能力培訓(xùn)、服務(wù)安排、激勵回饋、經(jīng)費(fèi)保障、信息記錄等方面的管理,并建立了相應(yīng)的投訴、舉報(bào)等監(jiān)管制度,為進(jìn)一步規(guī)范志愿服務(wù)組織管理提供了法律依據(jù)?!敝醒朊褡宕髮W(xué)管理學(xué)院教授黨秀云說。
根據(jù)《條例》,志愿者可以參與志愿服務(wù)組織開展的志愿服務(wù)活動,也可以自行依法開展志愿服務(wù)活動。任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)行指派志愿者、志愿服務(wù)組織提供服務(wù),不得以志愿服務(wù)名義進(jìn)行營利性活動。
“《條例》從調(diào)整志愿服務(wù)關(guān)系入手,重在推進(jìn)志愿服務(wù)關(guān)系的規(guī)范化、制度化,突出強(qiáng)調(diào)志愿服務(wù)關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)益保護(hù)?!鄙綎|大學(xué)法學(xué)院教授肖金明說,規(guī)范志愿服務(wù)活動,制止和糾正志愿服務(wù)領(lǐng)域的違法行為,維護(hù)志愿服務(wù)關(guān)系,是志愿服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展的必然要求。
提升志愿服務(wù)整體水平
為促進(jìn)志愿服務(wù)發(fā)展,《條例》規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況,制定促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的政策和措施,合理安排志愿服務(wù)所需資金。
《條例》同時(shí)規(guī)定,學(xué)校、家庭和社會應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)青少年的志愿服務(wù)意識和能力。國家鼓勵企業(yè)和其他組織在同等條件下優(yōu)先招用有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者。公務(wù)員考錄、事業(yè)單位招聘可以將志愿服務(wù)情況納入考察內(nèi)容。
“積極的政策引導(dǎo)與政府支持,有利于充分挖掘和有效運(yùn)用各種社會資源,有助于志愿服務(wù)文化與理念的普及與形成,有助于多元合作的志愿服務(wù)供給模式的形成,有助于志愿服務(wù)逐漸步入常態(tài)化與社會化的發(fā)展軌道?!秉h秀云說。
趙津芳表示,根據(jù)《條例》對志愿服務(wù)行業(yè)組織法律地位和功能作用的定位,未來志愿服務(wù)行業(yè)組織將會獲得更大的發(fā)展空間,同時(shí)也要承擔(dān)更多的行業(yè)責(zé)任。
“要發(fā)揮先行規(guī)范和自我約束作用,引導(dǎo)行風(fēng)建設(shè),加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督,為志愿服務(wù)組織監(jiān)管提供有力輔助?!壁w津芳說:“在志愿服務(wù)組織服務(wù)方面要發(fā)揮牽頭和協(xié)調(diào)作用,促進(jìn)行業(yè)溝通,反映行業(yè)訴求,推動行業(yè)創(chuàng)新,為志愿服務(wù)組織發(fā)展?fàn)幦∮辛χС?,為進(jìn)一步提升志愿服務(wù)行業(yè)的整體服務(wù)能力和發(fā)展水平作出應(yīng)有貢獻(xiàn)?!?/p>
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