2024年，在開平市委、市政府及上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》，緊密圍繞省委“1310”具體部署、“百千萬(wàn)工程”以及江門市委“1+6+3”、開平市委“改革攻堅(jiān)年”工作安排，立足開平市生態(tài)環(huán)境工作實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、主要做法和成效

（一）加強(qiáng)黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治建設(shè)工作

1.深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)關(guān)于法治建設(shè)重大部署。

我局堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要講話、重要指示精神以及黨的二十大精神作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來(lái)抓。一是6次召開黨組理論學(xué)習(xí)中心組會(huì)議，專題傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，并結(jié)合黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神開展集中研討交流，確保每位黨組成員都能深刻領(lǐng)會(huì)其核心要義，指導(dǎo)實(shí)踐工作。二是各黨支部積極響應(yīng)，把習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，以及黨的二十大和二十屆三中全會(huì)關(guān)于法治建設(shè)的部署作為支部學(xué)習(xí)教育的重要內(nèi)容，通過(guò)“三會(huì)一課”、主題黨日等形式，組織黨員深入學(xué)習(xí)，確保黨的創(chuàng)新理論落地生根。三是堅(jiān)持開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育和紀(jì)律教育學(xué)習(xí)活動(dòng)月等活動(dòng)，綜合發(fā)揮黨的紀(jì)律教育約束、保障激勵(lì)作用，引導(dǎo)黨員、干部在遵規(guī)守紀(jì)、清正廉潔前提下積極擔(dān)當(dāng)、放手干事，鞏固發(fā)展風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

2.深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。一是把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為依法履職、開展工作的基本功和必修課。通過(guò)干部職工大會(huì)集中學(xué)、干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院自學(xué)等形式，引導(dǎo)黨員干部職工學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想的深刻內(nèi)涵、核心要義和實(shí)踐要求，不斷提升干部隊(duì)伍的法治素養(yǎng)和依法履職能力。二是深入踐行習(xí)近平法治思想。將習(xí)近平法治思想貫穿“三重一大”、行政執(zhí)法、環(huán)境信訪處理等各項(xiàng)工作中，運(yùn)用法治思維與法治方式解決生態(tài)環(huán)境監(jiān)管中的矛盾與挑戰(zhàn)。三是利用民法典宣傳月、國(guó)家憲法日、憲法宣傳周等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開展習(xí)近平法治思想宣傳宣講，推動(dòng)習(xí)近平法治思想走進(jìn)千家萬(wàn)戶。

3.黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。一是嚴(yán)格貫徹落實(shí)開平市委、市政府及上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門關(guān)于法治建設(shè)的各項(xiàng)重大決策部署，堅(jiān)持將法治政府建設(shè)擺在工作全局的重要位置，統(tǒng)籌部署全面依法治市和法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)，

聽取局機(jī)關(guān)行政復(fù)議、應(yīng)訴工作情況，聽取并審議年度法治政府建設(shè)工作報(bào)告，黨政主要負(fù)責(zé)人將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入個(gè)人年度述職報(bào)告。二是堅(jiān)持以身作則、以上率下，帶頭尊法學(xué)法守法用法。落實(shí)黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度，組織學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)憲法》《廣東省生態(tài)環(huán)境教育條例》及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域等新法新規(guī)。開展“兩山”講堂、環(huán)境執(zhí)法業(yè)務(wù)大練兵和環(huán)保巡查員大比武等創(chuàng)新舉措，增強(qiáng)干部職工的法治意識(shí)和提升其法律素養(yǎng)。三是堅(jiān)持執(zhí)行“三重一大”決策制度、民主集中制等，堅(jiān)持末位表態(tài)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子民主、規(guī)范、科學(xué)決策。四是推行政府法律顧問制度。2024年以來(lái)，共審查合同協(xié)議12份，代理行政復(fù)議答復(fù)案件9宗，行政訴訟應(yīng)訴案件2宗，為政府依法決策、依法行政提供有力的法律支撐。五是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。開展規(guī)范性文件的動(dòng)態(tài)清理工作，2024年清理了1件有效期屆滿自動(dòng)失效的規(guī)范性文件。

（二）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)企業(yè)發(fā)展

1.持續(xù)優(yōu)化環(huán)評(píng)服務(wù)，助力重點(diǎn)項(xiàng)目快速推進(jìn)。一是全面優(yōu)化重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批服務(wù)。建立省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批工作臺(tái)賬，及時(shí)調(diào)度、動(dòng)態(tài)更新，準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目基本信息和環(huán)評(píng)編制及審批進(jìn)展情況。同時(shí)，開辟重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批“綠色通道”，加大技術(shù)幫扶力度，優(yōu)化主動(dòng)服務(wù)效果，將貼身服務(wù)貫穿于環(huán)評(píng)審批全過(guò)程。2024年1-10月，我局高效辦理環(huán)評(píng)項(xiàng)目審批共114項(xiàng)，億元項(xiàng)目18個(gè)，涉及總投資超過(guò)68億元。二是提高環(huán)評(píng)審批效率，大幅縮短辦結(jié)時(shí)限。依托國(guó)家環(huán)評(píng)管理系統(tǒng)，落實(shí)涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限，嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)制定的豁免或簡(jiǎn)化審批等方面的改革措施，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程。2024年1-10月，我局實(shí)行豁免環(huán)評(píng)項(xiàng)目7個(gè)，簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)編制內(nèi)容項(xiàng)目11個(gè)。三是加強(qiáng)環(huán)評(píng)項(xiàng)目審查，嚴(yán)格把關(guān)項(xiàng)目準(zhǔn)入。通過(guò)定期開展或參加上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門組織的專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)加強(qiáng)審批人員業(yè)務(wù)水平，依托“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，在受理階段對(duì)于污染較大、污染治理設(shè)施不符要求等項(xiàng)目及時(shí)退件，并制止新上淘汰類生產(chǎn)設(shè)備和不符合規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。在環(huán)評(píng)文件質(zhì)量審查階段，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益實(shí)現(xiàn)相統(tǒng)一。

2.推進(jìn)排污許可提質(zhì)增效，提高排污許可監(jiān)管效能。一是加大推進(jìn)排污許可發(fā)證登記工作力度，2024年1-10月累計(jì)發(fā)證121個(gè)。二是按照《排污許可提質(zhì)增效工作方案》要求，結(jié)合上級(jí)抽查發(fā)現(xiàn)問題，分級(jí)分類處置，對(duì)照各行業(yè)《技術(shù)規(guī)范》，對(duì)存在問題企業(yè)逐一核實(shí)，及時(shí)與企業(yè)對(duì)接存在的問題，幫扶指導(dǎo)企業(yè)開展變更。三是對(duì)排污許可證有效期屆滿的排污單位，提前進(jìn)行提醒，督促其依法變更、延續(xù)排污許可證。

（三）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，提升執(zhí)法質(zhì)效

一是加大行政執(zhí)法力度。常態(tài)化開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督執(zhí)法檢查，統(tǒng)籌推進(jìn)印染、洗水、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)，部署落實(shí)新橋水、鎮(zhèn)海水、牛灣斷面及大氣百日攻堅(jiān)等水氣領(lǐng)域執(zhí)法行動(dòng)，切實(shí)抓好生豬養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境監(jiān)管。2024年1-10月，共檢查企業(yè)1486家次，立案查處環(huán)境違法案件26宗，罰款金額421.186萬(wàn)元。二是規(guī)范行政處罰裁量。嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》（粵環(huán)發(fā)〔2021〕7號(hào)）《江門市實(shí)施〈廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定〉細(xì)則》（江環(huán)〔2023〕28號(hào)），確保行政處罰的合法性、合理性。三是優(yōu)化執(zhí)法方式。推行包容審慎和柔性執(zhí)法監(jiān)管，對(duì)主動(dòng)改正違法行為且符合輕罰情形的企業(yè)依法輕罰，2024年1-10月，作出從輕處罰案件5宗，輕罰金額33.47萬(wàn)元。落實(shí)“輕微不罰清單”和“主動(dòng)關(guān)停不罰”的制度，加強(qiáng)教育指導(dǎo)幫扶企業(yè)，2024年1-10月，推動(dòng)8家企業(yè)依法享受“免罰”政策紅利，不罰金額達(dá)149.1萬(wàn)元。四是深化生態(tài)損害賠償制度改革。我局積極落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)規(guī)定，2024年以來(lái)，已提起生態(tài)環(huán)境損害磋商案件2宗，完成復(fù)綠替代修復(fù)案件1宗，損害賠償案件辦理取得實(shí)質(zhì)性成效。五是強(qiáng)化“兩法銜接”。落實(shí)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，依法向公安機(jī)關(guān)移送行政拘留案件3宗。六是細(xì)化信訪工作措施。大力推行領(lǐng)導(dǎo)包案化解信訪事項(xiàng)工作制度，2024年1-10月，推動(dòng)環(huán)境投訴607宗案件解決到位，信訪辦結(jié)率100%。

（四）加強(qiáng)普法宣傳，營(yíng)造濃厚法治氛圍

2024年以來(lái)，全面深入推進(jìn)“八五”普法工作，制定2024年度“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任清單，強(qiáng)化“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制落實(shí)。一方面，突出重點(diǎn)任務(wù)和重要節(jié)點(diǎn)，開展普法宣傳工作。結(jié)合全國(guó)低碳日、生物多樣性日、6.5世界環(huán)境日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，廣泛開展法治宣傳教育，引導(dǎo)群眾樹立良好的生態(tài)價(jià)值觀，踐行綠水青山就是金山銀山理念。另一方面，結(jié)合不同區(qū)域的生態(tài)環(huán)境狀況及企業(yè)行業(yè)特點(diǎn)，組織召開生態(tài)環(huán)境政策宣講會(huì)進(jìn)行普法教育，定期發(fā)布生態(tài)環(huán)境典型違法案例開展守法教育。今年以來(lái)，共開展法治宣傳活動(dòng)18場(chǎng)次，發(fā)放宣傳資料900余份。

二、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

回顧2024年法治政府建設(shè)工作，發(fā)現(xiàn)存在以下不足：一是干部職工的學(xué)法自覺性和深入程度有待提高。部分干部職工局限于讀法律、講條例的基礎(chǔ)層面，未能充分掌握和靈活運(yùn)用生態(tài)環(huán)境及相關(guān)聯(lián)的法律法規(guī)、司法解釋等，一定程度上局限了執(zhí)法辦案的邏輯思維，導(dǎo)致難以迅速應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的情形，造成個(gè)別疑難案件執(zhí)法效能低下。二是與司法機(jī)關(guān)高水平的良性互動(dòng)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。針對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，需進(jìn)一步深入探討調(diào)查取證的關(guān)鍵要點(diǎn)、明確違法事實(shí)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等，著力推動(dòng)疑難問題的依法解決，以提升執(zhí)法質(zhì)量與效率。三是推動(dòng)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制仍需持續(xù)發(fā)力。社會(huì)公眾在生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)方面缺乏可持續(xù)發(fā)展的觀念，企業(yè)重發(fā)展輕保護(hù)的思想仍廣泛存在。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的普法廣度、深度和覆蓋面未能達(dá)到預(yù)期，普法宣傳力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、2025年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

2025年，我局將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)作用。規(guī)范政務(wù)服務(wù)流程，深入推進(jìn)“放管服”改革，嚴(yán)格落實(shí)告知承諾制審批，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；強(qiáng)化環(huán)境綜合治理，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，嚴(yán)厲打擊惡性環(huán)境違法行為，進(jìn)一步優(yōu)化行政執(zhí)法方式，落實(shí)生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)和輕微不罰制度清單；提升執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)水平，加大對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)管和培訓(xùn)力度，學(xué)習(xí)先進(jìn)市區(qū)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，提升執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法水平，確保執(zhí)法工作規(guī)范、公正、文明；增強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)的宣傳力度，加強(qiáng)與學(xué)校、企業(yè)和社區(qū)的互動(dòng)合作，營(yíng)造全民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。

江門市生態(tài)環(huán)境局開平分局

2024年11月8日