（2022年12月8日中國共產(chǎn)黨廣東省第十三屆委員會第二次全體會議通過）

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，深入推進綠美廣東生態(tài)建設(shè)，推動我省高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)作出如下決定。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，堅定不移踐行新發(fā)展理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，全方位、全地域、全過程加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)，深入實施綠美廣東生態(tài)建設(shè)“六大行動”，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，增強固碳中和功能，保護生物多樣性，構(gòu)建綠美廣東生態(tài)建設(shè)新格局，建設(shè)高水平城鄉(xiāng)一體化綠美環(huán)境，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，打造人與自然和諧共生的綠美廣東樣板，走出新時代綠水青山就是金山銀山的廣東路徑，為我省在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌提供良好生態(tài)支撐。

（二）基本原則

——生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，堅決守住自然生態(tài)安全邊界，堅定不移走綠色高質(zhì)量發(fā)展之路，推動構(gòu)建人與自然生命共同體。

——人民至上、增進福祉。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，增加高質(zhì)量林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的有效供給，推動綠美生態(tài)服務(wù)均等化、普惠化，促進鄉(xiāng)村振興，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

——求真務(wù)實、科學(xué)綠化。尊重當(dāng)?shù)貧夂驐l件，科學(xué)選擇綠化樹種，審慎使用外來樹種，堅決防止亂砍濫伐，堅決反對“天然大樹進城”、“一夜成景”、只搞“奇花異草”等急功近利行為。

——系統(tǒng)謀劃、分類推進。堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理等環(huán)節(jié)，嚴(yán)守耕地紅線，高標(biāo)準(zhǔn)、全方位謀劃推進綠美廣東生態(tài)建設(shè)，注重整體與局部相協(xié)調(diào)，不搞“一刀切”。

——群策群力、久久為功。堅持群眾路線，堅持共建共治共享，弘揚塞罕壩精神，創(chuàng)新社會參與綠美廣東生態(tài)建設(shè)制度機制，推動形成全社會人人愛綠、積極植綠、自覺護綠的生動局面，持續(xù)提升綠美廣東生態(tài)質(zhì)量水平。

（三）目標(biāo)任務(wù)

到2027年年底，全省完成林分優(yōu)化提升1000萬畝、森林撫育提升1000萬畝，森林結(jié)構(gòu)明顯改善，森林質(zhì)量持續(xù)提高，生物多樣性得到有效保護，城鄉(xiāng)綠美環(huán)境顯著優(yōu)化，綠色惠民利民成效更加突顯，全域建成國家森林城市，率先建成國家公園、國家植物園“雙園”之省，綠美廣東生態(tài)建設(shè)取得積極進展。

到2035年，全省完成林分優(yōu)化提升1500萬畝、森林撫育提升3000萬畝，混交林比例達到60%以上，森林結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，森林單位面積蓄積量大幅度提高，森林生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性顯著增強，多樹種、多層次、多色彩的森林植被成為南粵秀美山川的鮮明底色，天藍、地綠、水清、景美的生態(tài)畫卷成為廣東亮麗名片，綠美生態(tài)成為普惠的民生福祉，建成人與自然和諧共生的綠美廣東樣板。

二、構(gòu)建綠美廣東生態(tài)建設(shè)新格局

（四）優(yōu)化綠美廣東的空間布局。強化規(guī)劃引領(lǐng)和空間管控，編制實施國土空間規(guī)劃，發(fā)揮“多規(guī)合一”優(yōu)勢，合理安排綠化用地，統(tǒng)籌點、線、面全域推進綠化美化提質(zhì)增效，筑牢生態(tài)安全屏障。全面打造自然保護地和城市綠地體系，推進森林公園、濕地公園、山地公園、風(fēng)景名勝區(qū)、植物園等建設(shè)，持續(xù)提升點狀生態(tài)空間質(zhì)量。全面打造生態(tài)廊道，推進優(yōu)化綠道、碧道、古驛道等建設(shè)，持續(xù)提升帶狀生態(tài)空間綠化美化水平。

（五）建設(shè)陸海統(tǒng)籌的秀美山川。結(jié)合全省自然地理空間分布，加強重點區(qū)域生態(tài)治理。優(yōu)化提升南嶺、蓮花山、云開山等主要山脈的森林景觀和生態(tài)質(zhì)量。強化東江、西江、北江、韓江、鑒江等主要江河流域，以及重要水源地和大中型水庫集雨區(qū)水源涵養(yǎng)林、水土保持林建設(shè)。推進海岸帶保護和沿海防護林體系建設(shè)，打造山海相連、藍綠交織的生態(tài)景觀，拓展親山傍海、和諧共生的自然格局，建設(shè)通山達海、色彩多樣的魅力綠美空間。

（六）打造城鄉(xiāng)協(xié)同的美麗家園。以森林城市創(chuàng)建和森林城鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，因地制宜推進林網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)“三網(wǎng)”融合，協(xié)同構(gòu)建“林和城相依、林和人相融”的高品質(zhì)城鄉(xiāng)綠美生態(tài)環(huán)境。堅持以本土物種為主，宜樹則樹、宜果則果、宜花則花、宜草則草，按照“一條綠化景觀路、一處鄉(xiāng)村休閑綠地、一個庭院綠化示范點、一片生態(tài)景觀林”標(biāo)準(zhǔn)，打造推窗見綠、出門見景、記得住鄉(xiāng)愁的美麗家園。

三、推進綠美廣東生態(tài)建設(shè)重點任務(wù)

（七）實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升行動。按照適地適樹原則，優(yōu)化重要生態(tài)區(qū)域低效林的林分結(jié)構(gòu)，持續(xù)改善林相，提升林分質(zhì)量?？茖W(xué)開展森林經(jīng)營，以自然地理單元和縣級行政區(qū)域為單位，調(diào)整和優(yōu)化樹種林種結(jié)構(gòu)，營造高質(zhì)高效鄉(xiāng)土闊葉混交林，提升森林生態(tài)效益。加強森林撫育和封山育林，促進中幼林生長，提高林地生產(chǎn)力和森林蓄積量。實施區(qū)域一體化保護和綜合治理，集中連片打造功能多樣的高質(zhì)量林分和優(yōu)美林相，推動森林資源增量、生態(tài)增效、景觀增色，增強森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和碳匯能力。

（八）實施城鄉(xiāng)一體綠美提升行動。全域創(chuàng)建國家森林城市，提升珠三角森林城市群建設(shè)水平，加快創(chuàng)建汕潮揭、湛茂陽森林城市群。持續(xù)提升山邊、水邊、路邊、鎮(zhèn)村邊、景區(qū)邊“五邊”綠化美化品質(zhì)，深入開展“四旁”植綠活動，推進留白增綠、拆違建綠、見縫插綠，加強立體綠化美化，建設(shè)公共綠地和美麗庭院。開展歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，讓山體重披綠裝、重展綠顏。依托城鄉(xiāng)特色景觀稟賦，挖掘歷史文化資源，建設(shè)森林城鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村和綠美古樹鄉(xiāng)村、綠美紅色鄉(xiāng)村等，營造“城在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的綠美城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

（九）實施綠美保護地提升行動。持續(xù)強化就地與遷地保護，全力創(chuàng)建南嶺國家公園、丹霞山國家公園，推動南嶺自然生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，加強森林生態(tài)景觀營造，打造多彩嶺南山地，建設(shè)一批示范性自然保護區(qū)、森林公園和山地公園、郊野公園。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)華南國家植物園，打造彰顯中國特色、世界一流、萬物和諧的國家綠色名片，支持有條件的市縣建設(shè)植物園、樹木園。高水平建設(shè)深圳“國際紅樹林中心”，加快紅樹林營造修復(fù)，建設(shè)萬畝級紅樹林示范區(qū)，全面提升紅樹林等濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和服務(wù)功能。

（十）實施綠色通道品質(zhì)提升行動。在高速公路、高速鐵路、國省道等主要通道兩側(cè)山體，營建森林景觀帶，增強森林生態(tài)功能。提升綠道、碧道、古驛道森林景觀，建設(shè)森林步道，推動鄰近的古村落、歷史遺跡、自然公園等串珠成鏈，讓森林融入城鄉(xiāng)，讓人們貼近自然。以生態(tài)化海堤、濱海濕地、魅力沙灘、美麗海灣、活力人居海岸線建設(shè)為重點，打造濱海綠美景觀帶，暢通山海相連的林廊綠道。

（十一）實施古樹名木保護提升行動。推進重要古樹名木視頻監(jiān)控和保護工程建設(shè)，開展古樹名木資源監(jiān)測調(diào)查，加強實時動態(tài)管理。強化古樹群保護，推進古樹公園建設(shè)，嚴(yán)格保護古樹名木及其自然生境，對瀕危古樹名木及時搶救復(fù)壯。建立健全古樹名木分級管護制度，嚴(yán)格查處違法違規(guī)遷移、破壞古樹名木行為。在城鄉(xiāng)建設(shè)和城市更新中，最大限度避讓古樹名木，促進古樹名木與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和諧共存，留住綠美廣東鄉(xiāng)愁記憶。

（十二）實施全民愛綠植綠護綠行動。堅持依靠群眾、發(fā)動群眾、組織群眾，全面深入開展全民義務(wù)植樹活動，充分發(fā)揮各級黨政機關(guān)、群團組織、企事業(yè)單位等的表率作用，積極調(diào)動社會組織和志愿者力量，營造“青年林”、“巾幗林”等主題林。創(chuàng)新全民義務(wù)植樹盡責(zé)形式，完善義務(wù)植樹網(wǎng)絡(luò)平臺，拓寬“認(rèn)種、認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)捐”渠道，建立一批“互聯(lián)網(wǎng)＋義務(wù)植樹”基地，打通義務(wù)植樹“最后一公里”。廣泛開展關(guān)注森林活動，營造全社會參與綠美廣東生態(tài)建設(shè)的良好氛圍。

四、發(fā)揮綠美廣東生態(tài)建設(shè)綜合效益

（十三）提高綠美廣東的經(jīng)濟效益。促進林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點推動油茶、竹子、中藥材、花卉苗木、經(jīng)濟林果等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，提高林地產(chǎn)出率，向森林要食物、要蛋白，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)民增收致富。加快培育新型林業(yè)經(jīng)營主體，做大做強林業(yè)龍頭企業(yè)，打造林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)現(xiàn)代化林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。持續(xù)推進林產(chǎn)品品牌建設(shè)，打造“粵林＋”特色品牌。搭建林產(chǎn)品交易平臺，提升優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品經(jīng)濟價值。建立林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系，推動林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

（十四）增強綠美廣東的社會效益。充分發(fā)揮森林固碳儲碳作用，增強“雙碳”服務(wù)功能。完善林業(yè)碳匯交易機制，加大林業(yè)碳匯項目開發(fā)和儲備力度，探索提高林業(yè)碳匯在廣東碳交易抵消總量中的比例。科學(xué)利用林地資源和森林景觀，大力發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，增加優(yōu)質(zhì)森林生態(tài)產(chǎn)品供給，增進生態(tài)民生福祉。加大生態(tài)保護補償力度，適時調(diào)整公益林補償標(biāo)準(zhǔn)，健全自然保護地生態(tài)補償制度，探索建立天然林生態(tài)補償制度。

（十五）挖掘綠美廣東的文化價值。深入挖掘綠色生態(tài)產(chǎn)品文化內(nèi)涵，繁榮發(fā)展生態(tài)文化，推進文旅融合發(fā)展，開發(fā)一批具有廣東特色的生態(tài)文化產(chǎn)品，孵化發(fā)展生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)?；罨秘S富的森林、濕地等自然資源和歷史人文資源，建設(shè)高品質(zhì)的自然教育基地、自然博物館等，打造粵港澳自然教育特色品牌。加快構(gòu)建廣東特色生態(tài)文化傳播體系，講好人與自然和諧共生的中國故事、大灣區(qū)故事、廣東故事。

五、提升綠美廣東生態(tài)建設(shè)治理水平

（十六）全面落實林長制。壓實各級黨委和政府保護發(fā)展森林資源的主體責(zé)任，強化各級林長森林資源保護發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核，落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制。充分發(fā)揮省市縣鎮(zhèn)村五級林長體系作用，全面加強各級林業(yè)主管部門隊伍建設(shè)，充實基層執(zhí)法和護林力量，增強全省森林資源網(wǎng)格化管理能力。

（十七）深化集體林權(quán)制度改革。深入推進集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革，推進林業(yè)產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記、監(jiān)管、流轉(zhuǎn)、定價、抵（質(zhì)）押等工作。探索建立林權(quán)收儲機構(gòu)，大力發(fā)展國家儲備林。健全林權(quán)登記與林業(yè)管理信息互通共享機制，完善林權(quán)交易服務(wù)體系，提高林業(yè)綜合管理效率。

（十八）創(chuàng)新造林綠化機制。完善造林激勵政策，創(chuàng)新林木采伐管理機制，建立健全造撫一體、造采掛鉤的森林資源培育和管理制度。鼓勵社會資本參與綠美廣東生態(tài)建設(shè)。持續(xù)推進以獎代補、先造后補、以工代賑，完善造林項目管護機制。

（十九）強化資源保護監(jiān)管。嚴(yán)格落實生態(tài)保護紅線管控制度，加強森林督查、巡護，強化林地使用和林木采伐監(jiān)管。推動天然林保護與公益林管理并軌。加強林業(yè)領(lǐng)域生物安全風(fēng)險防控，健全有害生物監(jiān)測預(yù)防體系，加大松材線蟲病及外來入侵物種防治力度。推進森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全森林防滅火責(zé)任、組織、管理、保障體系。持續(xù)完善林業(yè)保護法規(guī)制度體系，強化林業(yè)行政執(zhí)法和司法協(xié)同聯(lián)動，嚴(yán)厲打擊破壞森林和野生動植物資源的違法犯罪行為。

六、組織保障

（二十）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿綠美廣東生態(tài)建設(shè)全過程各方面。各級黨委和政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期聽取工作匯報，及時研究解決重大問題，明確任務(wù)分工，強化督促落實。各級綠化委員會要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，各級林業(yè)主管部門要牽頭推動綠美廣東生態(tài)建設(shè)各項任務(wù)落地見效，各有關(guān)部門要各司其職、互相配合，細(xì)化落實舉措，形成全省上下聯(lián)動、協(xié)同推進綠美廣東生態(tài)建設(shè)的工作格局。

（二十一）強化政策支持。加大各級財政資金統(tǒng)籌力度，加強綠美廣東生態(tài)建設(shè)資金保障。創(chuàng)新林業(yè)投融資機制，鼓勵開發(fā)符合林業(yè)生產(chǎn)特點的金融產(chǎn)品，積極推動政策性銀行貸款支持林業(yè)生態(tài)建設(shè)。大力推廣林業(yè)特色險種。完善產(chǎn)權(quán)激勵、資源利用、金融等政策，落實國家有關(guān)稅收政策，建立健全社會資本參與綠美廣東生態(tài)建設(shè)機制。

（二十二）強化科技支撐。加強生態(tài)保護、綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新，重點突破林木良種選育、鄉(xiāng)土珍貴樹種擴繁、森林質(zhì)量提升、生態(tài)修復(fù)、有害生物防控、林草智能裝備研發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)。強化科技成果轉(zhuǎn)化、科技示范推廣和標(biāo)準(zhǔn)實施應(yīng)用，積極推廣實用、高效、便捷的綠化機械。依托數(shù)字政府一體化平臺，加快“感知林業(yè)”建設(shè)，提升森林資源保護發(fā)展信息化、數(shù)字化、智能化水平。

（二十三）注重宣傳引導(dǎo)。深入宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想，弘揚生態(tài)文明理念，普及綠色發(fā)展科學(xué)知識，倡導(dǎo)愛護生態(tài)、崇尚自然、綠色消費的生產(chǎn)生活方式。廣泛開展綠美廣東專題宣傳活動，培養(yǎng)一批宣講志愿者，推動大地植綠、心中播綠、全民享綠成為時代新風(fēng)尚。