2020年是《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）》確立法治政府建設(shè)目標(biāo)的收官之年，根據(jù)市委、市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的工作部署，市城市管理和綜合執(zhí)法局依法依規(guī)落實(shí)法治政府建設(shè)的工作任務(wù)，做好城市綜合管理職能的行政管理和執(zhí)法工作?，F(xiàn)將本局2020年度關(guān)于法治政府建設(shè)相關(guān)工作情況匯報如下：

一、法治政府建設(shè)工作情況

（一）加強(qiáng)法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

我局黨組始終將學(xué)法、用法、普法作為重要的政治任務(wù)，黨政主要負(fù)責(zé)人、黨組成員帶頭，嚴(yán)格落實(shí)《開平市落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)列入年終述職內(nèi)容試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，積極推動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)。

1.多次組織召開局黨組及黨組擴(kuò)大會議學(xué)習(xí)《中華人民共和國民法典》、《習(xí)近平談治國理政》第三卷、《中華人民共和國憲法》等專題學(xué)習(xí)，由股室及下屬單位負(fù)責(zé)人作為責(zé)任人組織單位人員學(xué)習(xí)，確保全覆蓋。

2.我局為切實(shí)做好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作，每周組織局系統(tǒng)的相關(guān)工作人員進(jìn)行了法律法規(guī)專題學(xué)習(xí)，組織機(jī)關(guān)干部職工學(xué)習(xí)《中華人民共和國憲法》、《城市道路管理條例》、《廣東省城市生活垃圾分類指引（試行）》等基本法律以及城市管理相關(guān)的規(guī)章制度等。結(jié)合業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，每年積極組織城管執(zhí)法人員參加年度在線學(xué)法考試，確保參與率達(dá)100%。

（二）依法全面履行政府職能

1.我局按照法治建設(shè)工作要求，圍繞法治機(jī)關(guān)建設(shè)，制定《開平市城市管理和綜合執(zhí)法局2020年法治建設(shè)工作計劃》。將法治工作任務(wù)分解到具體股室，明確責(zé)任人，要求按照任務(wù)指標(biāo)推進(jìn)法治建設(shè)工作。

2.深化行政審批制度改革，依法全面履行政府職能。對確需保留的審批事項加大優(yōu)化整合力度，不斷完善配套改革，提高審批效率、服務(wù)質(zhì)量。對保留的行政許可事項，實(shí)行目錄化、編碼化管理，全面推行一個窗口辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理。截至2020年11月，我局辦理行政許可共279宗，行政審批事項流程辦理率達(dá)100%，予以行政許可的案件已按照相關(guān)的公示要求對外公示，切實(shí)提高我局行政許可工作的透明度，促進(jìn)行政權(quán)力公開陽光。

（三）推行行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

1.執(zhí)行重大行政決策機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)行重大行政決策程序，制定《重大行政決策程序規(guī)定》，明確界定城市管理局重大行政決策的權(quán)限、范圍和量化標(biāo)準(zhǔn)。

2.落實(shí)重大行政決策法定程序。推進(jìn)重大行政決策履行公眾參與，我局今年2月在開平市城管局網(wǎng)站、城市廣場公告欄及江門日報公示《開平市中心城區(qū)戶外廣告專項規(guī)劃（2019-2035年）》，充分聽取社會公眾意見，并召開戶外廣告專項規(guī)劃專家論證會議，加強(qiáng)科學(xué)論證。

3.執(zhí)行法律顧問制度。聘請廣東風(fēng)采新紀(jì)元律師事務(wù)所賀國帥律師擔(dān)任法律顧問，為重大決策和重大執(zhí)法決定提供法律意見切實(shí)提升依法決策水平。

4.加強(qiáng)合法性審查，落實(shí)公平競爭審查制度。建立我局《重大行政決策檔案管理制度》及設(shè)立法制審核部門和人員，強(qiáng)化重大行政決策執(zhí)行和監(jiān)督。

（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1.健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。建立《開平市城市管理和綜合執(zhí)法局行政處罰自由裁量權(quán)量化標(biāo)準(zhǔn)》、《開平市城市管理和綜合執(zhí)法局行政處罰自由裁量權(quán)量化標(biāo)準(zhǔn)適用規(guī)則》及《開平市城市管理和綜合執(zhí)法局推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作實(shí)施》，并在省執(zhí)法信息公示平臺依法公示，推行行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化。

2. 運(yùn)用“兩平臺”辦案，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上立案、審批、監(jiān)督。與執(zhí)法全過程記錄管理相融合，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦案效率，促進(jìn)執(zhí)法更加公平、公正，截至11月份，運(yùn)用“兩平臺”共辦理23宗行政案件。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，落實(shí) “雙隨機(jī)、一公開”制度，制定年度抽查計劃，在監(jiān)管平臺隨機(jī)抽取6家企業(yè)開展執(zhí)法檢查，并將抽查結(jié)果及時錄入監(jiān)管平臺。

3.實(shí)行行政執(zhí)法案卷評查。根據(jù)上級要求，我局開展行政執(zhí)法案卷評查，對行政執(zhí)法案卷進(jìn)行自查自改，清理統(tǒng)計近年行政執(zhí)法案卷，重點(diǎn)檢查案件辦理人員、辦理程序、辦理文書及相關(guān)證明材料是否齊全、符合行政執(zhí)法規(guī)范。通過執(zhí)法管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行針對性整改，增強(qiáng)執(zhí)法案卷管理規(guī)范化。

4.嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗資格管理制度。及時組織新進(jìn)行政執(zhí)法人員參加市司法局組織的執(zhí)法資格考試，做好資格認(rèn)定、發(fā)證、換證等工作，要求執(zhí)法人必須持證上崗。今年，我局組織局機(jī)關(guān)及執(zhí)法大隊工作人員進(jìn)行執(zhí)法證考試，共有22人通過綜合法律知識網(wǎng)上考試并取得行政執(zhí)法證。在執(zhí)法過程中規(guī)定著裝和佩戴標(biāo)志標(biāo)識，使用攝像機(jī)或者執(zhí)法記錄儀對執(zhí)法過程進(jìn)行錄像和拍照，確保行政執(zhí)法全過程記錄制度的有效推行。

（五）全面推行政務(wù)公開

1.落實(shí)“誰執(zhí)法誰公示”原則，利用省行政執(zhí)法信息平臺錄入并公示我局2020年行政許可279宗，行政處罰107宗，行政強(qiáng)制1宗，行政檢查6宗等行政執(zhí)法數(shù)據(jù)，進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法信息公開，提高執(zhí)法透明度和公信力。

2.加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)和健全信息發(fā)布，嚴(yán)格按照要求填寫《城管局互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站微信微博信息發(fā)布保密審查表》，通過城管局網(wǎng)站等載體發(fā)布我局相關(guān)執(zhí)法活動、城管專業(yè)知識等涉及城管方面的信息，加強(qiáng)政務(wù)公開信息化建設(shè)。

3.推動政務(wù)公開向相關(guān)股室、各下屬單位延伸。指導(dǎo)局下屬單位開展辦事公開建設(shè)，建立健全辦事公開制度，重點(diǎn)公開辦事依據(jù)、崗位職責(zé)、收費(fèi)項目、工作規(guī)范、辦事結(jié)果等內(nèi)容。凡是能夠?qū)ν夤_的正政府信息，報經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審批后，由各股室、下屬單位在2個工作日內(nèi)報送至局政務(wù)公開。

（六）加強(qiáng)行政監(jiān)督，化解社會矛盾

1.建立違法行政行為信訪投訴舉報制度。通過市長熱線，及在市區(qū)住宅樓安裝近2000個城管熱線牌，方便廣大市民的投訴、建議和咨詢，進(jìn)一步推動城市管理網(wǎng)格化向縱深發(fā)展，提升城市管理服務(wù)水平。

2.強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作制度、接受詢問和質(zhì)詢制度，認(rèn)真辦理并按時辦結(jié)議案和建議，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督。截至2020年11月，我局共承辦人大建議、政協(xié)提案83件，其中承辦開平人大建議、政協(xié)提案共42件，承辦江門市人大建議、政協(xié)提案共41件。

3.我局運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾，大力推進(jìn)信訪法治化建設(shè)，落實(shí)信訪工作責(zé)任制，推動信訪積案化解，依法妥善處置群體性事件，截至2020年11月共辦理信訪事項2717宗，回復(fù)率100%，辦結(jié)率100%，涉及市容市貌、環(huán)衛(wèi)、綠化、市政等問題，解決了一批群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提升了市民群眾對城市管理滿意度。

4.認(rèn)真做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。加強(qiáng)學(xué)習(xí)《中華人民共和國行政復(fù)議法》及《中華人民共和國行政訴訟法》，完善加強(qiáng)與信訪等部門的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)行政復(fù)議、應(yīng)訴人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，提高行政復(fù)議、應(yīng)訴工作質(zhì)量和效率。

（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

1.積極安排我局職工干部參加由市司法局組織的憲法宣誓活動及參加憲法法律培訓(xùn)，推進(jìn)憲法憲法宣傳教育制度化、常態(tài)化；積極組織我局領(lǐng)導(dǎo)干部參加旁聽庭審活動，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識、責(zé)任意識，增強(qiáng)依法執(zhí)政、依法行政的本領(lǐng)。

2.以“七五普法”為契機(jī)，落實(shí)“誰主管誰普法、誰執(zhí)法誰普法”工作責(zé)任制，繼續(xù)組織開展普法學(xué)習(xí)，加強(qiáng)我局行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)、法律知識培訓(xùn)和普法宣傳教育，不斷提高全體執(zhí)法人員的綜合執(zhí)法水平。貫徹落實(shí)《關(guān)于做好我市新冠病毒感染疫情防控期間依法行政工作的指引》，走進(jìn)社區(qū)向市民宣傳新冠病毒感染疫情防控相關(guān)資料。成立女子宣傳隊，在日常執(zhí)法工作中向市民、店主共發(fā)放5000多份“城市管理連萬家 管理城市靠大家”等城市管理方面的法律法規(guī)宣傳單，通過實(shí)踐提高政府工作人員法治思維的同時，讓市民參與城市管理工作，打造一個安全有序規(guī)范的城市環(huán)境。

二、存在問題

1.執(zhí)法人員運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾的能力仍有待加強(qiáng)。有的執(zhí)法人員不習(xí)慣用法治思維、法治方式和法律手段來處理、解決城管工作中面臨的問題，對法治政府建設(shè)、依法行政與城管工作的辯證關(guān)系認(rèn)識不足，甚至把法治政府建設(shè)、依法行政與城管工作對立起來，錯誤地認(rèn)為依法行政會妨礙城管工作的開展。

2.目前，城監(jiān)大隊已劃轉(zhuǎn)到各鎮(zhèn)街城市管理監(jiān)察中隊，大部分在城市管理工作中最大量和最迫切的行政事項未下放，導(dǎo)致現(xiàn)時執(zhí)法人員已下放，事權(quán)未下放，鎮(zhèn)街執(zhí)法人員無法執(zhí)行的狀況。

三、下一步工作設(shè)想

在今后行政執(zhí)法工作中，我局將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會精神，圍繞市政府法治政府建設(shè)目標(biāo)，狠抓落實(shí)各項法治建設(shè)工作；進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新思路，法治創(chuàng)建，文明執(zhí)法，加強(qiáng)“法治城管”建設(shè)，健全完善城管執(zhí)法長效機(jī)制，著力從以下三個方面抓起。

1.弘揚(yáng)法治理念，塑造法治精神。著力提高城管系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的法治理念，形成濃厚的法治氛圍。通過完善領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員學(xué)法用法制度，建立健全培訓(xùn)考核制度、執(zhí)法檢查制度、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭說法制度、學(xué)法考試檔案管理制度，真正形成濃厚的學(xué)法用法氛圍，鞏固提高全體城管執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)。

 2.創(chuàng)新宣教方式，擴(kuò)展普法成效。繼續(xù)深入開展城管法律法規(guī)宣傳活動，以進(jìn)街道、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)商鋪等宣傳方式為載體，真正使城管法律法規(guī)知識走進(jìn)單位、校園、商鋪、社區(qū)等千家萬戶。

3．嚴(yán)格法治創(chuàng)建，堅持文明執(zhí)法。從加強(qiáng)執(zhí)法隊伍思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)、形象建設(shè)抓起，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和法治創(chuàng)建評議考核制，創(chuàng)新辦案手段，規(guī)范辦案程序，增強(qiáng)執(zhí)法人員“會管理、會服務(wù)、會執(zhí)法、會協(xié)調(diào)”工作能力，錘煉嚴(yán)謹(jǐn)、唯實(shí)的辦案作風(fēng)，不斷提升城管隊伍法治創(chuàng)建、文明執(zhí)法的能力和水平。

開平市城市管理和綜合執(zhí)法局

2020年11月20日