開平市城市管理和綜合執(zhí)法局2022年

法治政府建設(shè)年度報(bào)告

2022年我局以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，緊扣全力護(hù)航黨的二十大這一主線，嚴(yán)格落實(shí)中央、省法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”，緊緊圍繞江門市委“1+6+3”工作部署和開平市委“六大行動(dòng)”工作要求，結(jié)合市政府關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的總體目標(biāo)，努力完善城管系統(tǒng)法治建設(shè)，現(xiàn)將我局2022年法治政府建設(shè)工作情況匯報(bào)如下：

一、工作情況

（一）強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)

城管局黨組堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，以履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)為抓手，圍繞落實(shí)黨的二十大報(bào)告提出的“堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)”戰(zhàn)略，積極推動(dòng)上級(jí)部門關(guān)于法治政府建設(shè)的工作部署落到實(shí)處。

一是加強(qiáng)法治建設(shè)組織保障。健全城管局法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制，將法治建設(shè)納入全年重點(diǎn)工作。認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，自覺承擔(dān)法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)職能部門配合抓的工作局面。

二是持續(xù)深化領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)。認(rèn)真落實(shí)中心組學(xué)法制度，把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為重大政治任務(wù)，定期召開黨組擴(kuò)大會(huì)議、黨組中心組學(xué)習(xí)會(huì)議等，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)重要指示批示、重要講話精神，深入研究部署貫徹落實(shí)舉措。著重把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到法治建設(shè)全過程，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

三是抓好機(jī)關(guān)單位人員學(xué)法。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平法治思想，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、案件分析、討論交流等方式對(duì)《行政處罰法》的亮點(diǎn)內(nèi)容、相關(guān)概念、法律程序、法律責(zé)任等方面不間斷學(xué)習(xí)，將法治理論與城市管理工作實(shí)際緊密結(jié)合，不斷提高工作人員的法治意識(shí)和執(zhí)法水平，進(jìn)一步優(yōu)化城市管理執(zhí)法方式，提升城市管理服務(wù)水平。截至目前，開展學(xué)習(xí)講座、案例分析、研討交流等活動(dòng)共28場次，組織學(xué)習(xí)574人次，同時(shí)結(jié)合業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，每年積極組織城管執(zhí)法人員參加年度在線學(xué)法考試，確保參與率達(dá)100%。

（二）堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定，依法全面履行政府職能

一年來，我局堅(jiān)持用法律法規(guī)調(diào)整政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系，在工作中做好“減法”和“加法”，建立高效廉潔政府，樹立守法誠信形象。

一是全面實(shí)行清單管理制度。落實(shí)清單編制責(zé)任，完成493個(gè)主項(xiàng)，512個(gè)實(shí)施清單標(biāo)準(zhǔn)化并向社會(huì)公開，明確清單范圍內(nèi)容，規(guī)范事項(xiàng)運(yùn)行實(shí)施、確保群眾辦事能夠“找得到、查得準(zhǔn)”。同時(shí)長期推進(jìn)目錄清單實(shí)行常態(tài)化公示和動(dòng)態(tài)更新，加強(qiáng)清單應(yīng)用實(shí)施，梳理壓減申請(qǐng)材料、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)清單實(shí)施規(guī)范化發(fā)展。

二是持續(xù)深化行政審批制度改革。按照政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化要求，推進(jìn)審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，不隨意增加許可條件、申請(qǐng)材料、中介服務(wù)、審批環(huán)節(jié)、收費(fèi)、數(shù)量限制等，不超時(shí)限辦理行政許可。截至2022年11月，我局辦理行政許可共169宗，行政審批事項(xiàng)流程辦理率達(dá)100%。推動(dòng)證明事項(xiàng)告知承諾制落地落實(shí)，全面落實(shí)《開平市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案》，推動(dòng)告知承諾、集成服務(wù)等改革措施落地落實(shí)，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求。

三是健全和完善監(jiān)管方式。進(jìn)一步健全“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管措施，結(jié)合我局實(shí)際，按照公平、公正、公開的原則，制定本年度抽查計(jì)劃，完善事中事后監(jiān)管，聯(lián)合住建、市場監(jiān)管、應(yīng)急等部門開展“雙隨機(jī)、一公開”檢查9次，對(duì)直接涉及人民群眾健康安全的燃?xì)狻⑹姓?、給排水等領(lǐng)域，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管、全鏈條監(jiān)管，并依法查處違法行為16宗。

（三）推動(dòng)信息公開，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度支撐

一是全面主動(dòng)落實(shí)政務(wù)公開。貫徹落實(shí)《政府信息公開條例》要求，編制了《開平市城市管理和綜合執(zhí)法局政府信息公開指南》，通過執(zhí)法兩平臺(tái)，建立健全主動(dòng)公開渠道，對(duì)予以行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等案件，已按照要求在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)等平臺(tái)公示，2022年度已公示行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等案件共184件，切實(shí)提高我局行政工作的透明度，全面主動(dòng)落實(shí)政務(wù)公開。

二是協(xié)助打造具有國際競爭力的營商環(huán)境。按照《市場監(jiān)管總局等四部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公平競爭審查工作的通知》（粵市監(jiān)反壟斷〔2021〕271號(hào)）的文件精神，積極參與廣東省公平競爭審查報(bào)送制度試點(diǎn)工作，每季度審查各類出臺(tái)的涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)政策措施并報(bào)送相關(guān)審查工作情況，依法保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，助力我市打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。

（四）加強(qiáng)程序建設(shè)，推進(jìn)行政決策能力提升

一年來，我局以規(guī)范行政決策程序?yàn)?/span>側(cè)重點(diǎn)，主動(dòng)適應(yīng)決策新理念、新約束、新要求，健全決策機(jī)制和程序，著力推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。

一是強(qiáng)化依法決策程序。持續(xù)落實(shí)重大行政決策法定程序，嚴(yán)格做到事前充分征求職能部門和分管領(lǐng)導(dǎo)的意見，再報(bào)黨組會(huì)議集體討論、集體決策，堅(jiān)持貫徹落實(shí)民主集中制。執(zhí)行法律顧問制度，選聘廣東風(fēng)采新紀(jì)元律師事務(wù)所律師作為單位法律顧問，現(xiàn)已組織法律顧問共同開展論證研討5次，出具法律意見8余件，為依法決策提供有力保障，切實(shí)提升依法決策水平。

二是嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序。落實(shí)重大行政決策制度，依照《重大行政決策程序暫行條例》和《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》，加強(qiáng)重大行政決策合法性審查力度，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的不得作出決策。落實(shí)重大行政決策事項(xiàng)年度目錄公開制度，共在部門網(wǎng)站中公示重大行政決策事項(xiàng)3項(xiàng)。涉及公眾切身利益的重大決策事項(xiàng)依程序進(jìn)行，依法在部門網(wǎng)站公示《開平市城區(qū)智慧停車收費(fèi)方案聽證會(huì)公告》，切實(shí)增強(qiáng)公眾參與力度和實(shí)效，確保公眾有效參與。同時(shí)加強(qiáng)專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作，嚴(yán)格履行合法性審查和集體討論決定程序。

三是加強(qiáng)行政決策執(zhí)行和評(píng)估。進(jìn)一步完善行政決策執(zhí)行機(jī)制，注重做好重大行政決策宣傳解讀工作，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》《城市道路管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，以及《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全省城市停車管理工作的指導(dǎo)意見》（粵府辦〔2020〕19號(hào)）和《江門市智慧停車引導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)工作方案》（江創(chuàng)文指揮部〔2019〕6號(hào)）等文件精神，及時(shí)公布關(guān)于《開平市城區(qū)智慧停車項(xiàng)目實(shí)施方案》的解讀意見，推動(dòng)行政決策落實(shí)。

四是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)管。加強(qiáng)規(guī)范制發(fā)程序，健全工作機(jī)制，完善公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會(huì)公開發(fā)布等程序，確保制發(fā)工作規(guī)范有序。認(rèn)真開展行政規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理工作，每季度定期對(duì)重要的行政規(guī)范性文件開展評(píng)估論證，暫未發(fā)現(xiàn)存在違反法律法規(guī)和國家政策、侵犯群眾合法權(quán)益等問題的行政規(guī)范性文件。

（五）堅(jiān)持突出重點(diǎn)，深入推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

我局牢牢把握嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法總要求，堅(jiān)持以人民為中心的執(zhí)法理念，大力推進(jìn)新時(shí)代行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，著力提升行政執(zhí)法能力水平。

一是深化行政執(zhí)法體制改革。積極貫徹鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法“導(dǎo)師制”，主動(dòng)履行對(duì)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街）綜合行政執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)和監(jiān)督職責(zé)，委派業(yè)務(wù)骨干到現(xiàn)場指導(dǎo)執(zhí)法、實(shí)操實(shí)訓(xùn)共15次，切實(shí)提升城市管理行政執(zhí)法水平。督促鎮(zhèn)（街）高度重視執(zhí)法文書制作，開展案卷評(píng)查6次，對(duì)照行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查和案卷評(píng)查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，優(yōu)化行政執(zhí)法案卷制作。

二是加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，加大城市管理等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的餐飲油煙、露天焚燒、經(jīng)營性噪音等問題，聯(lián)合屬地鎮(zhèn)街、江門市生態(tài)環(huán)境局開平分局等部門開展噪音集中專項(xiàng)整治14次；深入轄區(qū)內(nèi)大型商業(yè)體、酒吧、露天餐飲等經(jīng)營場所開展檢查，要求主體責(zé)任人嚴(yán)格遵守法律法規(guī)開展經(jīng)營活動(dòng)，對(duì)存在違反行政法律法規(guī)的商家依法開出責(zé)令改正通知書21份、行政處罰決定書5份。暢通政務(wù)交流渠道，充分聽取人大代表、政協(xié)委員們的意見和建議，受理市政府12345熱線平臺(tái)轉(zhuǎn)辦群眾投訴約2500宗，及時(shí)回復(fù)市長熱線、市信訪局轉(zhuǎn)辦件、市民來信、群眾來訪投訴等。

三是強(qiáng)化依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。依照國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》精神，按要求每月定期組織開展“不合理”罰款清理工作。堅(jiān)決防止出現(xiàn)“野蠻”執(zhí)法現(xiàn)象，切實(shí)做好國務(wù)院第九次大督查曝光的“部分城管執(zhí)法部門在查處未經(jīng)核準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)運(yùn)建筑垃圾大貨車過程中存在違法違規(guī)現(xiàn)象”問題對(duì)照專項(xiàng)整治工作，暫未發(fā)現(xiàn)“亂罰款”等違反法律法規(guī)的行為。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三制度”，并提高行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”辦理效率，切實(shí)強(qiáng)化行政人員規(guī)范意識(shí)、提高隊(duì)伍執(zhí)法水平。

四是創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。廣泛運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等執(zhí)法方式，根據(jù)《關(guān)于建立市場主體輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為從輕減輕行政處罰清單制度實(shí)施方案》（江府依法辦﹝2021﹞7 號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)江門市城市管理和綜合執(zhí)法局輕微違法行為不予行政處罰清單和一般違法行為從輕減輕行政處罰清單的通知》（江城管內(nèi)〔2021〕34號(hào)）的要求，落實(shí)輕微違法行為依法免予處罰、免強(qiáng)制清單。建立了城市管理綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域案例指導(dǎo)制度，定期發(fā)布指導(dǎo)案例，發(fā)揮示范引領(lǐng)、開拓辦案思路，幫助解決新穎、疑難、復(fù)雜的執(zhí)法問題，促進(jìn)提高一線執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和辦案水平。

五是依法處置重大突發(fā)事件。持續(xù)做好疫情防控常態(tài)化工作，加強(qiáng)疫情防控物資儲(chǔ)備工作。落實(shí)人員健康管理工作，全面抓緊國內(nèi)中高風(fēng)險(xiǎn)人員排查管理，嚴(yán)格做好單位內(nèi)部的人員體溫監(jiān)測及日常清潔消毒，定期組織開展疫情防控應(yīng)急演練，勸導(dǎo)機(jī)關(guān)單位工作人員加強(qiáng)個(gè)人防護(hù)，減少不必要的聚集性活動(dòng)，切實(shí)做好疫情防控應(yīng)急處置工作。同時(shí)筑牢應(yīng)急體系建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急處置能力，提前做好預(yù)警，及時(shí)掌握信息,嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值班值守制度,加強(qiáng)物資儲(chǔ)備管理,確保能第一時(shí)間處置突發(fā)事件。  

六是加強(qiáng)規(guī)范行政應(yīng)訴工作。認(rèn)真執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，積極反饋每季度本單位出庭應(yīng)訴情況，貫徹落實(shí)《廣東省行政應(yīng)訴工作規(guī)定》《江門市司法局關(guān)于建立敗訴行政案件和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴年度報(bào)告制度的通知》的要求，截至目前，暫未出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人未出庭應(yīng)訴、消極應(yīng)訴導(dǎo)致案件敗訴的現(xiàn)象。扎實(shí)做好司法建議落實(shí)和反饋工作，堵塞行政執(zhí)法漏洞、完善社會(huì)治理，今年共收到司法建議5條，落實(shí)整改完成率為100%。

二、法治政府建設(shè)工作存在問題

當(dāng)前我局在法治建設(shè)方面采取了多項(xiàng)措施，并取得了一定成效，但我們也清楚認(rèn)識(shí)到工作中存在的不足，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是在推進(jìn)依法行政過程中運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的本領(lǐng)和意識(shí)有待提高，落實(shí)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平亟待提升。二是行政應(yīng)訴能力不足。由于近年來我局暫未發(fā)生行政訴訟情況，對(duì)單位負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作較局限在學(xué)習(xí)文件規(guī)定上，缺乏行政應(yīng)訴實(shí)踐能力，組織行政應(yīng)訴案件旁聽等活動(dòng)開展的不夠。三是法治建設(shè)整體水平有待提升，法治建設(shè)力量依然薄弱，行政執(zhí)法人員水平雖然有所提升,但職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力還不夠適應(yīng)當(dāng)前執(zhí)法新要求,行政執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)缺少專業(yè)法學(xué)人員,人員隊(duì)伍整體法律素養(yǎng)和專業(yè)化建設(shè)存在短板。

三、下一步法治政府建設(shè)工作計(jì)劃

今后，我局將繼續(xù)按照市委市政府的工作要求，深入開展法治政府建設(shè)，提升依法行政能力，促進(jìn)城市管理工作更好更快發(fā)展。一是建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部以及執(zhí)法人員運(yùn)用法治思維去思考和解決問題，重視培養(yǎng)使用法治思維意識(shí)強(qiáng)、善于用法治方式解決問題、推動(dòng)發(fā)展的執(zhí)法人員；按照有權(quán)就有責(zé)、濫權(quán)應(yīng)擔(dān)責(zé)、侵權(quán)要賠償?shù)囊?，?qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)。二是積極配合人民法院的行政審判工作，對(duì)人民法院依法受理的行政訴訟案件，依法積極應(yīng)訴，深入推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，經(jīng)常性開展領(lǐng)導(dǎo)干部及行政工作人員線上庭審旁聽工作。三是加大機(jī)關(guān)單位、各下屬單位法規(guī)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)和法律基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力，整體提高城管系統(tǒng)法治建設(shè)水平。

                        開平市城市管理和綜合執(zhí)法局

   2022年11月20日