2019年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市發(fā)改局深入貫徹法治政府建設(shè)工作會議精神，認(rèn)真落實(shí)《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）》和《法治廣東建設(shè)第二個(gè)五年計(jì)劃（2016-2020年）》，法治政府建設(shè)工作取得了一定成效。現(xiàn)將一年來的工作情況報(bào)告如下：

一、依法全面履行政府職能情況

（一）深化行政審批改革。一是嚴(yán)格執(zhí)行國家投資管理政策，對不屬于《廣東省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2017年本）》的企業(yè)投資項(xiàng)目均實(shí)現(xiàn)備案制管理，截至10月份，我市共辦理項(xiàng)目立項(xiàng)135項(xiàng)，總投資107.93億元。二是推進(jìn)“一門一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式改革，將原本只能現(xiàn)場提交申請、線下審批出文的公共服務(wù)事項(xiàng)（企業(yè)投資項(xiàng)目備案）、行政審批事項(xiàng)（企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)）陸續(xù)改為“網(wǎng)上辦”，簡化審批程序，方便企業(yè)辦事，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是積極承接上級委托行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步推進(jìn)委托書簽訂、委托事項(xiàng)業(yè)務(wù)專用章交接工作，確立行使事權(quán)范圍，明確行使方式，建立備案制度，截至2019年10月，共辦理下放事項(xiàng)24項(xiàng)，總投資32.42億元，其中備案項(xiàng)目11項(xiàng)，審批事項(xiàng)5項(xiàng)，審批項(xiàng)目變更8項(xiàng)。四是加快推進(jìn)“放管服”改革，結(jié)合開平實(shí)際情況，編制印發(fā)了《開平市進(jìn)一步深化投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，并梳理了24項(xiàng)行政審批事項(xiàng)實(shí)施容缺審批（容缺受理），形成《開平市投資項(xiàng)目容缺審批（容缺受理）資料清單》。

（二）打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。一是加大簡政放權(quán)力度，將7項(xiàng)行政審批事項(xiàng)委托下放翠山湖、赤坎古鎮(zhèn)管委會；將4項(xiàng)行政審批事項(xiàng)委托下放至水口鎮(zhèn)、蒼城鎮(zhèn)；將國家規(guī)定必須由縣級審批的100萬以下政府投資項(xiàng)目審批權(quán)限下放至各鎮(zhèn)街。截止2019年10月，共辦理下放事項(xiàng)24項(xiàng)，總投資32.42億元，其中備案項(xiàng)目11項(xiàng)，審批事項(xiàng)5項(xiàng)，審批項(xiàng)目變更8項(xiàng)。二是借鑒去年為赤坎新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施專項(xiàng)承諾制成功案例，今年擴(kuò)大范圍大膽改革，試行“重大工業(yè)項(xiàng)目承諾制”，以容缺審批、并聯(lián)審批、就近審批相結(jié)合的方式，從施工許可證審批所必須提供的資料（不能容缺部分）入手，優(yōu)先保障關(guān)鍵環(huán)節(jié)和耗時(shí)最長環(huán)節(jié)，推動項(xiàng)目審批再次刷新“開平速度”，創(chuàng)造了建邦杭蕭項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“交地即動工”典范。三是全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)，積極開展涉企收費(fèi)自查自糾工作，動態(tài)更新涉企收費(fèi)目錄清單，進(jìn)一步規(guī)范利用行政權(quán)力違規(guī)收費(fèi)的行為，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。

二、完善依法行政制度體系情況

市發(fā)改局堅(jiān)持制度治本原則，狠抓依法行政制度建設(shè)，一是進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部制度建設(shè)，先后研究制定了《黨組工作規(guī)范》、《黨支部工作規(guī)范》和《黨風(fēng)廉政建設(shè)工作規(guī)范》共28條黨建工作規(guī)范化制度，有力推進(jìn)本局依法辦事、依法行政的作風(fēng)建設(shè)。二是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，年內(nèi)對涉及工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度法規(guī)規(guī)章、涉及機(jī)構(gòu)改革的地方性法規(guī)政府規(guī)章、與《外商投資法》不相符的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等進(jìn)行了全面清理，發(fā)改局無相關(guān)規(guī)范性文件制定、廢止及修改。三是建立政府守信踐諾機(jī)制。我局根據(jù)市實(shí)際情況出臺《關(guān)于印發(fā)開平市加強(qiáng)政務(wù)系統(tǒng)誠信建設(shè)實(shí)施方案的通知》和《關(guān)于印發(fā)開平市建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度實(shí)施方案的通知》，編制開平市市級聯(lián)合獎懲措施事項(xiàng)目錄清單。利用市信用平臺推送紅黑名單信息，轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)的聯(lián)合懲戒備忘錄，共建“一處違法、處處受限”的失信聯(lián)動懲戒機(jī)制。

三、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化情況

（一）嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定。一是按照規(guī)范性文件制定程序，委托市司法局對本局代市政府起草的《開平市推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政府政策等進(jìn)行了審核，確保合法合規(guī)。二是依法做好節(jié)能審查，嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)上公開詢價(jià)和班子集體決議等方式，聘請專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)完成對開平市漢邦木業(yè)有限公司擴(kuò)建項(xiàng)目的節(jié)能評審，并在要求的時(shí)限內(nèi)出具節(jié)能審查意見；三是規(guī)范定價(jià)批費(fèi)行為，嚴(yán)格落實(shí)價(jià)格成本監(jiān)審制度、價(jià)格聽證制度、定價(jià)批費(fèi)集體決策制度、價(jià)格信息公開制度，2019年，先后就義祠客運(yùn)有限公司停車場、青少宮地下停車場、東興大廈停車場的機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi)方案向社會公眾征求意見。

（二）聘用專業(yè)法律顧問。根據(jù)發(fā)改局業(yè)務(wù)職能，與廣東風(fēng)采新紀(jì)元律師事務(wù)所簽訂了律師顧問合同，聘請2名常年法律顧問，參與發(fā)改局重大行政決策、合同審查、規(guī)范性文件審查、重大項(xiàng)目論證、民事訴訟、行政訴訟等政府事務(wù)。

四、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況

市發(fā)改局全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。一是嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法公示制度，制定了《開平市發(fā)展和改革局行政執(zhí)法公示制度》，及時(shí)在“廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺”公開了執(zhí)法主體的基本信息等，做好事前、事中和執(zhí)法結(jié)果公示。全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”制度，年內(nèi)共開展4次抽查工作，跨部門聯(lián)合抽查1次，對糧食經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行檢查；開展成品油行政執(zhí)法2次，配合上級部門開展“雙隨機(jī)”檢查2次，并將抽查結(jié)果及時(shí)向社會公示。從檢查結(jié)果來看，所有被查企業(yè)經(jīng)營狀況良好，未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范了市場經(jīng)營秩序，打擊違法違規(guī)經(jīng)營行為。二是嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法全過程記錄制度，制定了《開平市發(fā)展和改革局行政執(zhí)法全過程記錄制度》及行政執(zhí)法全過程記錄清單，通過完成執(zhí)法案卷制作，充分利用執(zhí)法記錄設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)施等手段，對日常巡查、調(diào)查取證、案卷制作、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法活動全過程進(jìn)行記錄。三是嚴(yán)格實(shí)施重大執(zhí)法決定法制審核制度。目前，因缺乏專業(yè)法制審核人員，我局開展重大行政執(zhí)法決定主要通過黨組會、局務(wù)會等形式?jīng)Q定，對其內(nèi)容的合法性、合理性和可行性進(jìn)行認(rèn)真審查。對于難以認(rèn)定決定的，主動聽取司法部門和法律顧問的意見建議，確保重大行政執(zhí)法決定的合法性。

五、強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督情況

市發(fā)改局嚴(yán)格接受內(nèi)部監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督及社會監(jiān)督。一是承辦并落實(shí)建議提案，今年承辦市十六屆人大第五次會議建議和市政協(xié)十三屆四次會議提案共3件，其中主辦提案1件，會辦建議提案2件。主辦提案為：政協(xié)提案《關(guān)于加快我市電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)》（立案編號134027），此提案已列入“A”類提案，本局作為主辦單位，對提案人提出的問題已落實(shí)解決并答復(fù)給提案人。會辦建議提案為：《關(guān)于加快X561線全線硬底化升級改造》的建議提案（市政協(xié)十三屆四次會議第134028號/開平市第十六屆人民代表大會第五次會議第1605050號）、《關(guān)于大力支持大沙發(fā)展茶和礦泉水產(chǎn)業(yè)，打造茶園小鎮(zhèn)的建議》（閉1605025），作為會辦單位，本局根據(jù)職能提出會辦意見，并按期交付主辦單位。二是做好12345熱線交辦的各項(xiàng)工作，今年共受理熱線交辦事項(xiàng)16宗，辦結(jié)率100%。

六、依法有效化解社會矛盾糾紛

發(fā)改局積極配合市政府及有關(guān)職能部門進(jìn)行社會矛盾化解。如我市風(fēng)采花園小區(qū)開發(fā)商私拉電線，將負(fù)荷較小的建筑臨時(shí)用電接入給居民使用，建筑施工臨時(shí)用電線路嚴(yán)重超載，存在嚴(yán)重的電力安全隱患，涉及9幢樓房198戶居民，該問題多年無法解決，嚴(yán)重影響居民生活。市發(fā)改局高度重視，迅速組織專業(yè)人員，嚴(yán)格檢查隱患情況，配合市府辦專門召開2次工作會議，協(xié)調(diào)供電、住建等相關(guān)職能部門處理風(fēng)采花園電力安全隱患事件；同時(shí)，約談開發(fā)商，制定出整改方案。9月底，風(fēng)采花園小區(qū)9幢樓房198戶居民的電力安全隱患整改工作全面完成，給市民帶來了安全感和獲得感。同時(shí)，切實(shí)依法履行涉案財(cái)物價(jià)格認(rèn)定工作職責(zé)，今年配合公安部門開展掃黑除惡工作，截至10月份共完成各類案件共190件，涉案金額2926.23萬元，其中涉刑事案件財(cái)物價(jià)格認(rèn)定183件，涉案金額165.20萬元；涉行政案件財(cái)物價(jià)格認(rèn)定7件，涉案金額2761.03萬元。有力配合公安司法機(jī)關(guān)的專項(xiàng)整治和重大案件的偵破工作，并做到了無糾紛、無訴訟，提升了價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)的影響力，為維護(hù)社會穩(wěn)定做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。今年以來，未接到任何行政訴訟、行政復(fù)議案件。

七、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

為全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，提高本局全體人員依法行政工作水平，局黨組高度重視，一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭學(xué)法，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，組織機(jī)關(guān)干部深入學(xué)習(xí)憲法、黨章黨規(guī)等法律法規(guī)知識，進(jìn)一步提高干部法律意識和依法行政的水平。二是針對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目備案核準(zhǔn)、節(jié)能用能等人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問題，深入相關(guān)企業(yè)進(jìn)行法律和政策解讀，推廣普及相關(guān)法律法規(guī)知識。三是加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法全過程記錄的培訓(xùn)，組織執(zhí)法人員參加開平市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室舉辦的行政執(zhí)法三項(xiàng)制度培訓(xùn)班，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格案卷、聲像資料、記錄設(shè)備管理，充分發(fā)揮執(zhí)法記錄制度的監(jiān)督作用。

2019年，市發(fā)改局法治政府建設(shè)工作取得了一些成績，但仍然存在一些不足，如法制機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善、執(zhí)法監(jiān)督有待于進(jìn)一步加強(qiáng)、部分執(zhí)法人員法律素養(yǎng)有待提高等。下一步，我局將繼續(xù)深化對法治政府建設(shè)的認(rèn)識，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序，完善依法行政制度體系，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和培訓(xùn)，持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)。

開平市發(fā)展和改革局   

2019年11月18日