開(kāi)平市2012年1-8月
                                              國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告
                                           ——在開(kāi)平市第十五屆人大常委會(huì)第7次會(huì)議上 
                                                  開(kāi)平市發(fā)展和改革局局長(zhǎng)   張堅(jiān)念

主任、各位副主任、委員：
    我受市人民政府委托，現(xiàn)向市人大常委會(huì)報(bào)告開(kāi)平市2012年1-8月國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況，請(qǐng)予審議。
    一、2012年1-8月我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
    今年以來(lái)，在復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我市堅(jiān)持以“真抓實(shí)干、再上臺(tái)階”為工作主線(xiàn)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極推進(jìn)各項(xiàng)民生實(shí)事，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。
    （一）三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提升。
    1、工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值287.11億元，比去年同期（下同）增長(zhǎng)16.88%；完成規(guī)模以上工業(yè)增加值62.02億元，增長(zhǎng)15%。紡織、水暖、食品三大支柱產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值160.10億元，增長(zhǎng)13.80%。翠山湖園區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，1-8月已投入4.34億元加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，園區(qū)通信、供水、供電等公共配套服務(wù)功能進(jìn)一步完善。“園中園”建設(shè)步伐加快，其中，順德工業(yè)園已簽約項(xiàng)目30個(gè)，浙商工業(yè)園已進(jìn)駐企業(yè)22家，國(guó)匯工業(yè)園引入企業(yè)10家。園區(qū)投產(chǎn)和在建企業(yè)分別達(dá)22家和33家。
    2、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。全市種植業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)，全市春種、春收農(nóng)作物58.96萬(wàn)畝，同比增加1500畝。農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)，麥維爾綠色有機(jī)設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園成功創(chuàng)建為農(nóng)業(yè)部蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提升，新發(fā)展開(kāi)平市聯(lián)光農(nóng)產(chǎn)品種植專(zhuān)業(yè)合作社為江門(mén)市級(jí)扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，新成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社8家。
    3、服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。旅游業(yè)持續(xù)升溫，成功舉辦“超模•花海•碉樓月”活動(dòng)，榮獲2011中國(guó)旅游總評(píng)榜“年度最受歡迎國(guó)內(nèi)游目的地”稱(chēng)號(hào)。1-8月，累計(jì)接待國(guó)內(nèi)外游客329萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入22.74億元，分別增長(zhǎng)12.99%和27.39%。商貿(mào)業(yè)有重大進(jìn)展，首個(gè)城市綜合體——開(kāi)平東匯城項(xiàng)目成功落戶(hù)并動(dòng)工建設(shè)。振華蔬果批發(fā)市場(chǎng)順利完工并投入使用。目前，正加緊招引有實(shí)力的投資者，著力打造國(guó)際著名的水暖衛(wèi)浴采購(gòu)中心。
    （二）三大需求總體穩(wěn)定。
    1、投資增長(zhǎng)平穩(wěn)。1-8月，全市固定資產(chǎn)投資完成62.59億元，增長(zhǎng)17.81%。三次產(chǎn)業(yè)分別完成投資1.08億元、36.95億元、24.56億元。今年全市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目80項(xiàng)，1-8月已完成投資22.70億元，其中，聯(lián)新高性能纖維等16個(gè)項(xiàng)目已順利完工。
    2、消費(fèi)市場(chǎng)穩(wěn)中趨旺。汽車(chē)、家電、住房、餐飲等持續(xù)成為消費(fèi)熱點(diǎn)。1-8月，全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額81.94億元，增長(zhǎng)8.12%，其中，批發(fā)業(yè)、餐飲業(yè)增長(zhǎng)較快，分別為7.21%、8.06%。房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)興旺，商品房銷(xiāo)售面積和銷(xiāo)售額分別增長(zhǎng)61.43%、105.54%。電子商務(wù)、節(jié)慶會(huì)展、家庭服務(wù)等消費(fèi)熱點(diǎn)快速興起。
    3、出口需求總體平穩(wěn)。從出口市場(chǎng)看，受歐債危機(jī)影響，歐美等傳統(tǒng)市場(chǎng)持續(xù)萎縮，東南亞、南美等新興市場(chǎng)份額進(jìn)一步擴(kuò)大。1-8月，全市完成進(jìn)出口總額14.51億美元，增長(zhǎng)8.75%。其中,進(jìn)口3.31億美元，增長(zhǎng)6.36%；出口11.20億美元，增長(zhǎng)9.48%。
    （三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)持續(xù)推進(jìn)。
    1、工業(yè)轉(zhuǎn)型力度加大。完成泰寶聚合物、松本綠色板業(yè)等企業(yè)的重點(diǎn)技改項(xiàng)目。落實(shí)國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能政策，完成富琳公司等企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。深化“兩化”融合工作取得突破性進(jìn)展，我市嘉士利、帛漢、建成等3家企業(yè)入選省信息化與工業(yè)化融合“4個(gè)100”示范工程，其中，嘉士利公司和帛漢公司獲評(píng)省工業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化改造類(lèi)示范企業(yè)，建成公司獲評(píng)省裝備制造數(shù)字化類(lèi)示范企業(yè)。
    2、自主創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)。加快工程技術(shù)研發(fā)中心升級(jí)管理工作，組建吉星衛(wèi)浴、歐標(biāo)衛(wèi)浴、羅賽洛明膠等3家市本級(jí)工程技術(shù)研發(fā)中心。完成江門(mén)市科技成果登記13項(xiàng)，其中，5項(xiàng)獲得江門(mén)市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)。目前，全市專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別為1843件和351件。
    （四）財(cái)政金融市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)。
    1、財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)。1-8月，地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成10.30億元，增長(zhǎng)11.01%。其中，國(guó)稅收入2.41億元，增長(zhǎng)7.52%；地稅收入5億元，增長(zhǎng)1.47%。
    2、金融市場(chǎng)保持穩(wěn)定。至8月末，全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)人民幣存款余額357.45億元，增長(zhǎng)4.76%，其中，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款增長(zhǎng)6.68%；各項(xiàng)人民幣貸款余額119.31億元，增長(zhǎng)11.65%。
    （五）城市功能日臻完善。
    1、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。突出交通先行，加快城市骨架道路和重大交通項(xiàng)目建設(shè)的前期工作。環(huán)城公路前期工作已基本完成，南環(huán)一期項(xiàng)目預(yù)計(jì)11月底前可動(dòng)工建設(shè)。省地養(yǎng)公路建設(shè)項(xiàng)目加快實(shí)施，1-8月合計(jì)完成投資1.44億元，完成省道S274線(xiàn)東樂(lè)至義祠段、江四線(xiàn)、新宅線(xiàn)、交四線(xiàn)等改造工程；赤馬線(xiàn)三期、東深公路等工程順利實(shí)施。通較大自然村道路硬底化工程有效推進(jìn)，長(zhǎng)沙、龍勝、水口、百合、馬岡、月山等6個(gè)鎮(zhèn)（街）提前完成計(jì)劃建設(shè)任務(wù)。重大交通項(xiàng)目進(jìn)展順利，西部沿海鐵路項(xiàng)目建議書(shū)已獲批準(zhǔn)；江羅高速江門(mén)項(xiàng)目已進(jìn)入征地拆遷階段；中開(kāi)高速公路項(xiàng)目已完成招標(biāo)文件編制并獲批復(fù)。
    2、市政建設(shè)再上新臺(tái)階。完成廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房（3、4號(hào)樓）建設(shè)、光華路拆遷建設(shè)和東興大道改造等3項(xiàng)市政重點(diǎn)工程。青少宮、人民公園、逕頭污水管網(wǎng)二期工程祥龍環(huán)島線(xiàn)、垃圾無(wú)害化處理、蒼江西段長(zhǎng)堤的花橋榮記段改造等市政項(xiàng)目順利推進(jìn)。
    （六）體制改革持續(xù)深化。
    1、醫(yī)療衛(wèi)生改革鞏固推進(jìn)。基本完成基層醫(yī)療衛(wèi)生綜合改革，將全市15家基層衛(wèi)生院確定為公益一類(lèi)事業(yè)單位，全部納入編制和預(yù)算管理。同時(shí)，建立激勵(lì)性分配機(jī)制和長(zhǎng)效性補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。提高公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位工作人員的工資待遇，進(jìn)一步穩(wěn)定基層醫(yī)療事業(yè)單位工作人員隊(duì)伍。
    2、行政管理體制改革深入推進(jìn)。完善事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，對(duì)我市事業(yè)單位實(shí)行分類(lèi)改革。繼續(xù)做好簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革工作，完成我市部分事權(quán)下放事項(xiàng)的重新核定工作。按計(jì)劃開(kāi)展行政審批事項(xiàng)調(diào)查工作。
    3、“三打兩建”取得階段性成果。1-8月，共查處“三打”案件1101宗，打掉欺行霸市團(tuán)伙32個(gè)，線(xiàn)索核查率和辦結(jié)率達(dá)100%。注重以打促建，以創(chuàng)建全省文明城市為契機(jī)，積極推進(jìn)社會(huì)信用體系和市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)，廣泛開(kāi)展創(chuàng)建“農(nóng)資誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)店”、“食品安全示范店”、“消費(fèi)者滿(mǎn)意單位”、“誠(chéng)信市場(chǎng)”、“文明集市”等誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)。
    （七）社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。
    1、教育水平均衡提升。全面落實(shí)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育政策，2012年春季學(xué)期，財(cái)政補(bǔ)助合計(jì)2738萬(wàn)元，適齡兒童入學(xué)率、初中入學(xué)率、外來(lái)務(wù)工子女入學(xué)率均達(dá)100%。省教育現(xiàn)代化先進(jìn)市創(chuàng)建和大沙、龍勝鎮(zhèn)創(chuàng)強(qiáng)工作深入推進(jìn)。市機(jī)電學(xué)校創(chuàng)建國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校進(jìn)展順利。
    2、醫(yī)療衛(wèi)生水平不斷提高。安排5000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，用于蜆岡鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院大樓改造、百合鎮(zhèn)衛(wèi)生院輸液門(mén)診部建設(shè)等基層醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施，改善醫(yī)療設(shè)備設(shè)施和病人看病就醫(yī)環(huán)境。開(kāi)展血液透析市內(nèi)免費(fèi)接送服務(wù)，并降低血透醫(yī)療費(fèi)用，1-8月，免費(fèi)接送580多人次。市中心醫(yī)院急救中心建設(shè)工程、馬岡衛(wèi)生院改建一期主體工程已完工，塘口衛(wèi)生院遷建工程建設(shè)前期工作進(jìn)展順利。完成無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造工程，改造公廁40座和家庭戶(hù)廁800戶(hù)，農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境得到進(jìn)一步改善。
    3、文化事業(yè)再創(chuàng)佳績(jī)。完成譚逢敬藝術(shù)院主體工程建設(shè)，翠山湖新區(qū)文化中心完成規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。普惠性公共文化服務(wù)體系不斷完善，文化惠民、送書(shū)下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)等活動(dòng)持續(xù)推進(jìn)，提前完成117家農(nóng)家書(shū)屋書(shū)柜配送任務(wù)，并爭(zhēng)取到省下?lián)?0萬(wàn)冊(cè)書(shū)籍，充實(shí)我市農(nóng)家書(shū)屋。全國(guó)文化信息資源共享工程開(kāi)平支中心和各鎮(zhèn)（街）、村委會(huì)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)正式投入使用。
    4、社會(huì)保障體系不斷完善。全面落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)政策，深化“千企扶千村”就業(yè)工程。至8月底，全市新增就業(yè)5017人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)3808人，就業(yè)困難人員再就業(yè)293人，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2231人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.34%，控制在年度預(yù)期目標(biāo)以?xún)?nèi)。抓好各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作。至8月底，全市參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、新農(nóng)保參保人數(shù)均超過(guò)江門(mén)下達(dá)的參保擴(kuò)面任務(wù)。扎實(shí)做好救災(zāi)救濟(jì)工作，落實(shí)各項(xiàng)臨時(shí)救濟(jì)金發(fā)放，救濟(jì)困難群眾439人次。建立低收入群眾臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼與價(jià)格上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)城鄉(xiāng)低保戶(hù)、農(nóng)村五保戶(hù)、優(yōu)撫對(duì)象及其他低收入群體，共發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)貼100.70萬(wàn)元。
    二、主要存在問(wèn)題
    今年以來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展運(yùn)行總體平穩(wěn)，取得了階段性成效，但存在一些問(wèn)題。
    （一）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況不理想，與預(yù)期目標(biāo)有一定差距。受?chē)?guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速較去年有明顯下降。截至8月，與時(shí)間進(jìn)度相比 ，規(guī)模以上工業(yè)增加值低0.58個(gè)百分點(diǎn)，固定資產(chǎn)投資低13.27個(gè)百分點(diǎn)，地方財(cái)政一般預(yù)算收入低4.04個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額低8.29個(gè)百分點(diǎn)。
    （二）財(cái)政增收難度加大，收支矛盾更加突出。受?chē)?guó)家結(jié)構(gòu)性減稅政策以及企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不佳等因素影響，我市稅收收入增長(zhǎng)乏力，尤其是地稅收入增幅持續(xù)偏低，加上今年民生項(xiàng)目等剛性支出比去年有較大幅度增長(zhǎng)，財(cái)政收支平衡壓力增大。全市鎮(zhèn)級(jí)一般預(yù)算收入僅比上年同期增長(zhǎng)9.95%，低于全市平均增長(zhǎng)水平1.06個(gè)百分點(diǎn)。
    （三）用地指標(biāo)不足，嚴(yán)重制約園區(qū)發(fā)展。由于建設(shè)用地指標(biāo)不足，翠山湖新區(qū)存在有項(xiàng)目無(wú)土地、企業(yè)排隊(duì)進(jìn)園的現(xiàn)象。一些園區(qū)工程也因此無(wú)法辦理項(xiàng)目土地預(yù)審，嚴(yán)重影響了工程進(jìn)度。
    三、下一階段工作重點(diǎn)
    下一階段，我們將緊緊圍繞全年目標(biāo)任務(wù)，積極主動(dòng)作為，著力化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各種矛盾和困難，努力完成年度目標(biāo)任務(wù)。著重抓好以下五方面工作：
    （一）培育項(xiàng)目載體，全力以赴擴(kuò)大有效投入。
    1、抓好翠山湖新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)園區(qū)10條新建道路建設(shè)，完成公共服務(wù)中心、生活服務(wù)中心、員工村三期等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極開(kāi)展擴(kuò)園征地工作，抓好土地儲(chǔ)備。推進(jìn)“園中園”建設(shè)，主動(dòng)承接先進(jìn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高園區(qū)招商的質(zhì)量和效益。
    2、大力推進(jìn)招商選資。按照“招大、引強(qiáng)、選優(yōu)”的要求，把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，著力引進(jìn)一批畝產(chǎn)效益大、科技含量高、能夠帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，重點(diǎn)爭(zhēng)取更多有外資背景的項(xiàng)目，以外資方式進(jìn)入我市投資。
    3、加快推進(jìn)重大項(xiàng)目。加快落戶(hù)項(xiàng)目的建設(shè)步伐，切實(shí)按照供地、動(dòng)工建設(shè)倒逼計(jì)劃，力促項(xiàng)目早上馬、早動(dòng)工、早出效益。重點(diǎn)抓好翠山湖新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)城公路、開(kāi)平東匯城、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，改善我市投資和發(fā)展環(huán)境，拉動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，確保完成年度投資目標(biāo)任務(wù)。
    4、努力培育骨干企業(yè)。加強(qiáng)資源整合，落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)的政策措施。重點(diǎn)抓好泰寶、大昌銅材、嘉士利、味事達(dá)等重大增資項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)，不斷壯大規(guī)模實(shí)力。努力培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，在優(yōu)勢(shì)行業(yè)和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域中能體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和主導(dǎo)作用的大企業(yè)。
    （二）提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)，堅(jiān)定不移推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
    1、大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。貫徹落實(shí)《開(kāi)平市推動(dòng)水暖衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的實(shí)施意見(jiàn)》等政策措施，大力推動(dòng)廣東水暖衛(wèi)浴國(guó)際采購(gòu)中心和水暖衛(wèi)浴省級(jí)質(zhì)量檢驗(yàn)站項(xiàng)目加快建設(shè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)要通過(guò)抓技術(shù)改造、抓“兩化融合”、抓品牌建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向技術(shù)高新化、管理現(xiàn)代化、品牌高端化方向發(fā)展。
    2、全面推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。重點(diǎn)圍繞旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，深度挖掘碉樓文化和僑鄉(xiāng)文化的內(nèi)涵，打好開(kāi)平碉樓世界文化遺產(chǎn)的品牌，進(jìn)一步整合旅游資源，加快開(kāi)發(fā)赤坎古鎮(zhèn)、大沙生態(tài)旅游等項(xiàng)目，做好綠道游和潭江游兩篇文章，推進(jìn)碉樓旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓好開(kāi)平東匯城等商貿(mào)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)碧桂園二期、中業(yè)房地產(chǎn)、富琳裕邦等大型商住項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提高我市服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
    3、進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。按照“一心、兩帶、四片區(qū)”的規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)18個(gè)重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化示范區(qū)的整體功能。繼續(xù)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、信息化發(fā)展方向，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，重點(diǎn)抓好市級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范項(xiàng)目、旱澇保收標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項(xiàng)目、全省農(nóng)機(jī)示范縣項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)項(xiàng)目等重大項(xiàng)目的實(shí)施。
    （三）破解瓶頸制約，著力優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
    1、加大政策支持力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策，以及我市推動(dòng)企業(yè)改制上市、鼓勵(lì)增資擴(kuò)產(chǎn)、鼓勵(lì)外商投資等扶持措施。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵部位、薄弱環(huán)節(jié)制定出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策。切實(shí)加大政策、項(xiàng)目、資金的爭(zhēng)取力度，努力提高各種扶持的轉(zhuǎn)化率和實(shí)效性。
    2、強(qiáng)化要素保障。繼續(xù)在用地、用工等方面多措并舉，最大限度緩解企業(yè)發(fā)展中的制約因素。加大力度推進(jìn)政銀企合作，以建設(shè)社會(huì)信用體系為契機(jī)，積極幫助信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)、有發(fā)展前景的企業(yè)，爭(zhēng)取金融部門(mén)的貸款。鼓勵(lì)并協(xié)助有條件、有實(shí)力的公司上市，利用資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)企業(yè)。
    3、突出優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各相關(guān)職能部門(mén)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)和方式方法，簡(jiǎn)化辦事程序，提高行政管理效率和公共服務(wù)效能。
    （四）堅(jiān)持重點(diǎn)突破，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革創(chuàng)新。
    1、著力深化醫(yī)療衛(wèi)生改革。鞏固完善基本藥物制度和基層運(yùn)行新機(jī)制，擴(kuò)大基層綜合改革成效。進(jìn)一步完善績(jī)效分配機(jī)制和激勵(lì)性收入分配機(jī)制，在平穩(wěn)實(shí)施績(jī)效工資的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的比例，合理拉開(kāi)收入差距，進(jìn)一步提高醫(yī)務(wù)人員的工作積極性。積極探索公立醫(yī)院改革模式。
    2、著力深化行政管理體制改革。抓好蒼城、水口等中心鎮(zhèn)事權(quán)下放試點(diǎn)工作。充分發(fā)揮“12345”市長(zhǎng)熱線(xiàn)功能，積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，全面清理、規(guī)范非行政許可審批事項(xiàng)。
    3、著力深化社會(huì)信用和市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)。建立健全信用規(guī)范，不斷加強(qiáng)信用監(jiān)督，努力打造信用開(kāi)平。理順政府部門(mén)職能，推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，著力打造政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)作、行業(yè)規(guī)范、公眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管新格局。
    （五）堅(jiān)持民生為先，多措并舉促進(jìn)社會(huì)和諧。
    1、大力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)。通過(guò)出臺(tái)優(yōu)惠政策，舉辦各類(lèi)大型現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)，鼓勵(lì)企業(yè)招用本市勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的就業(yè)和再就業(yè)。加強(qiáng)技能培訓(xùn)工作，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村兩級(jí)勞保站的作用，加強(qiáng)村企勞務(wù)合作，推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。圍繞市翠山湖新區(qū)和我市支柱產(chǎn)業(yè)的用工需求，進(jìn)一步加強(qiáng)校企合作，培養(yǎng)更多符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的人才。
    2、全面提高社會(huì)保障水平。健全社會(huì)保障制度，加快推進(jìn)適度普惠型社會(huì)福利體系建設(shè)，擴(kuò)大退休人員社會(huì)化管理服務(wù)覆蓋面，建立健全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。繼續(xù)抓好農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋工作，積極探索城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化。
    3、加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。完善市、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，抓好鎮(zhèn)（街）綜合文化站的建設(shè)，積極創(chuàng)建一批“五個(gè)有”標(biāo)準(zhǔn)的村、社區(qū)文化室。抓好農(nóng)家書(shū)屋的建設(shè)。積極開(kāi)展“送戲下鄉(xiāng)”、“一村一月放映一場(chǎng)電影”、“送書(shū)下鄉(xiāng)”等特色文化活動(dòng)。
    4、加快構(gòu)建和諧社會(huì)步伐。深入開(kāi)展“三打兩建”工作，確保市場(chǎng)秩序穩(wěn)定。繼續(xù)保持對(duì)刑事犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊暴力犯罪，著力提高防控風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。加強(qiáng)消防安全、交通安全、食品藥品安全、“三防”和森林防火工作，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。探索建立綜合性信訪(fǎng)問(wèn)題預(yù)測(cè)、排查、介入機(jī)制。創(chuàng)新社會(huì)管理，支持和鼓勵(lì)工青婦等各方面力量、各類(lèi)社會(huì)組織共同參與社會(huì)建設(shè)和管理。
    5、著力推進(jìn)民生工程建設(shè)。切實(shí)履行對(duì)市民的公開(kāi)承諾，嚴(yán)格按照倒逼機(jī)制的要求，著力解決推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的困難和問(wèn)題，確保各項(xiàng)民生工程按進(jìn)度推進(jìn)、按計(jì)劃完成。同時(shí)，積極、廣泛聽(tīng)取民意，對(duì)群眾急切期望辦好的民生事項(xiàng)，及早進(jìn)行收集整理，形成滾動(dòng)式項(xiàng)目庫(kù)，有計(jì)劃、有步驟地予以實(shí)施，讓廣大市民享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。