開平市政府印發(fā)《開平市政府投資管理辦法》，于2020年6月8日正式施行，于2021年7月5日修訂。
一、編制背景
2019年4月，國務(wù)院頒布了《政府投資條例》（國務(wù)院令712號，以下簡稱《條例》），決定于2019年7月1日起正式施行?！稐l例》是我國關(guān)于政府投資管理的第一部行政法規(guī)，也是投資建設(shè)領(lǐng)域的基本法規(guī)制度，標(biāo)志著全面規(guī)范政府投資管理邁出了具有重要意義的一步。為貫徹落實《條例》相關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范我市政府投資行為，強(qiáng)化投資規(guī)劃調(diào)控，提高投資效益，結(jié)合我市實際對2020年4月3日實施的《江門市政府投資管理辦法》，制定了《開平市政府投資管理辦法》。《開平市政府投資管理辦法》印發(fā)時，我市未具備實施代建制條件，因此未編制相關(guān)內(nèi)容，本次修訂主要是增加項目代建制度方面的管理內(nèi)容，同時根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定對預(yù)、結(jié)（決）算審核范圍進(jìn)行明確，并刪除涉及已廢止文件的內(nèi)容。
二、編制依據(jù)
《政府投資條例》
《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》
《工程咨詢行業(yè)管理辦法》
《廣東省優(yōu)化投資項目審批流程實施方案》
《廣東省工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》
《廣東省財政廳關(guān)于基本建設(shè)財務(wù)管理的實施辦法》
《關(guān)于深化市級預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革的意見》
《江門市政府投資項目管理辦法》
三、主要內(nèi)容
《開平市政府投資管理辦法（送審稿）》共十二章七十條，主要內(nèi)容如下：
（一）第一章是總則，共9條，包括管理辦法制定的依據(jù)、定義范圍、投資范圍、基本原則、資金安排方式、政府投資項目審批制、在線平臺管理、審查內(nèi)容、職責(zé)分工等。辦法中所稱開平市政府投資，是指在開平市域范圍使用市本級預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。同時明確政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域項目，以非經(jīng)營性項目為主。政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。
（二）第二章至第十二章是項目的管理及法律責(zé)任，共10個章節(jié)58條，分別有計劃管理、項目建議書審批、項目可行性研究報告審批、概算管理、預(yù)算管理、結(jié)算管理、決算管理、資金管理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等。該部分對政府投資項目從計劃、立項、資金、建設(shè)、監(jiān)督等階段管理進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，修訂版增加項目代建制度方面的管理內(nèi)容。一是落實我市計劃管理工作。管理辦法規(guī)定，政府投資計劃分為三年滾動計劃、年度預(yù)計劃、年度計劃。列入三年滾動計劃的項目，主要開展落實建設(shè)條件、完善各類審批手續(xù)的工作。列入年度預(yù)計劃、年度計劃的項目，主要開展項目建設(shè)工作。未納入政府投資計劃的項目原則上不安排政府投資。二是深化投資領(lǐng)域“放管服”改革。簡化項目立項程序，第18條，估算總投資5000萬元及以下的可不編報、審批項目建議書，直接編報、審批項目可行性研究報告；第22條，總投資200萬元以下、與建筑物、構(gòu)筑物新建、改建、擴(kuò)建無關(guān)的單獨裝修及修繕工程，發(fā)改部門不再審批，按政府采購相關(guān)規(guī)定管理。同時推進(jìn)并聯(lián)辦理，第21條，將“自然資源部門出具的建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書”“財政部門出具的資金安排及落實情況說明”納入并聯(lián)辦理的范圍，并聯(lián)辦理事項的辦理情況向項目審批部門報備相關(guān)情況即可。三是嚴(yán)格加強(qiáng)項目管理。管理辦法明確規(guī)定“政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金”“政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)”等6條關(guān)注度比較大的禁止性條款。
（三）第十三章是附則，共3條，明確了該辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年；各鎮(zhèn)（街）、管委會投資管理可以參照本辦法執(zhí)行。同時特別指出樓堂館所項目按照國家、省的相關(guān)規(guī)定從嚴(yán)管理。
四、與《江門市政府投資管理辦法》的不同之處
（一）項目可行性研究報告、概算審批前評估方式改為程序性審查。項目可行性研究報告、概算專家評估由項目單位在報批前完成，進(jìn)一步加強(qiáng)項目單位對項目可行性及概算管理的主動性及責(zé)任意識，同時有利于縮減審批部門審批時間。一是項目單位向立項審批部門報送項目可行性研究報告前，可以依法委托第三方工程咨詢單位、或者組織召開專家評審會議，對項目可行性研究報告進(jìn)行咨詢評估?？偼顿Y超過5000萬元的項目，項目單位應(yīng)當(dāng)組織咨詢評估，并將評估意見文件連同項目可行性研究報告一并報送立項審批部門，立項審批部門進(jìn)行程序性審查。二是項目概算報送前，項目單位可以依法委托有資質(zhì)的第三方造價咨詢單位進(jìn)行審核，項目審批部門進(jìn)行程序性審查。第三方造價咨詢單位的審核意見，是批復(fù)項目概算的重要依據(jù)，需作為項目概算的附件一并報送項目審批部門項目單位，第三方造價咨詢單位應(yīng)對審核意見負(fù)責(zé)。
（二）根據(jù)市交通局意見，第四章第二十二條關(guān)于簡化程序方面，增加“（三）項目總投資在200萬元及以下的公路養(yǎng)護(hù)工程?！辫b于公路養(yǎng)護(hù)工程與公路新建、改建、擴(kuò)建無關(guān)的，類似于第（二）點的修繕工程，建議簡化審批審批。
（三）第七章第四十三條關(guān)于結(jié)算審批，結(jié)合我市實際情況進(jìn)行了調(diào)整。主要是對建安費400萬元以下的項目工程結(jié)算批復(fù)，項目主管部門本級以及不向財政部門報送年度部門決算的市直單位的項目管理進(jìn)行了規(guī)定說明。
（四）調(diào)整結(jié)算和決算的抽檢復(fù)核比例，由“不低于20%”修改為“按一定比例”。
（五）第九章資金管理部分，第五十五條關(guān)于合同管理方面，增加合同報財政部門的審批或備案的相關(guān)規(guī)定。
（六）增加第六十九條關(guān)于預(yù)結(jié)算審核的要求。由各鎮(zhèn)(街)、管委會實施的政府投資項目工程預(yù)結(jié)算審核，由鎮(zhèn)(街)、管委會負(fù)責(zé)。實行企業(yè)化會計核算管理的事業(yè)單位及公有企業(yè)投資項目工程預(yù)結(jié)算審核，原則上由建設(shè)單位委托有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)審核，審核結(jié)果報建設(shè)單位主管部門確認(rèn)。
（七）第七十條明確原《開平市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)開平市本級財政投資項目評審操作規(guī)程的通知》（開府辦〔2018〕23號）同時廢止。
（咨詢方式：開平市發(fā)展和改革局投資管理股；電話：2360969）
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