文件鏈接：國家發(fā)展改革委修訂印發(fā)《固定資產投資項目節(jié)能審查辦法》
文本解讀：完善節(jié)能審查制度建設 把好節(jié)能降碳“源頭關” ——《固定資產投資項目節(jié)能審查辦法》專家解讀文章之一
我國固定資產投資項目數量龐大、涉及領域廣，在經濟社會發(fā)展中占據重要地位，是全社會能源消費增量的主要來源之一。節(jié)能審查制度是促進固定資產投資項目科學合理利用能源、提高能源利用效率的源頭性舉措，也是遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展的重要抓手。近日，國家發(fā)展改革委在深入調查研究、廣泛聽取意見的基礎上修訂出臺了《固定資產投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2023年第2號，以下簡稱《辦法》），具有很強的指導性和可操作性，對加強節(jié)能審查制度能效源頭把關作用、加快發(fā)展方式綠色轉型、積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和具有重要意義。
一、強化節(jié)能降碳工作制度保障
節(jié)約資源是我國的基本國策。習近平總書記對此高度重視，要求推動能源消費革命，抑制不合理能源消費，有效落實節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經濟社會發(fā)展全過程和各領域。作為國家節(jié)能制度的重要組成部分，節(jié)能審查制度是嚴把固定資產投資項目能效準入關的重要舉措。自制度實施以來，為深入開展節(jié)能工作提供了重要保障，在提高能源利用效率、優(yōu)化產業(yè)結構、促進各領域高質量發(fā)展、推廣應用先進節(jié)能技術和高效節(jié)能產品設備等方面發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效?！笆奈濉币詠?，黨中央、國務院對節(jié)能工作作出一系列新的部署安排，對節(jié)能審查工作提出了新的更高要求。修訂出臺《辦法》是進一步加強節(jié)能審查制度源頭把關作用的必然選擇，有利于為我國節(jié)能降碳工作提供更加有力的制度保障，更好支撐發(fā)展方式綠色轉型。
二、主動適應碳達峰碳中和新形勢新要求
黨的二十大報告強調，完善能源消耗總量和強度調控，重點控制化石能源消費，逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”制度?！掇k法》主動適應新形勢新要求，對相關內容進行了修訂完善。一是在節(jié)能報告編制和審查中增加項目單位產品化石能源消耗、單位增加值（產值）化石能源消耗、化石能源和原料用能消費量、可再生能源消費量和供給保障情況等內容，充分體現了有效增強能源消費總量管理彈性、重點控制化石能源消費等新要求，有利于提高能源產出率，保障高質量發(fā)展合理用能需求。二是對于具備碳排放統(tǒng)計核算條件的項目，《辦法》提出應在節(jié)能報告中增加碳排放量、碳排放強度、降碳措施、碳排放情況對所在地完成降碳目標任務的影響，從源頭推進節(jié)能降碳，為能耗“雙控”逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”奠定了工作基礎。
三、進一步提升節(jié)能審查工作實效
此次《辦法》修訂的主要特點之一是更加注重提升節(jié)能審查工作的質量和效率，提高節(jié)能審查制度的可操作性、合理性、科學性和規(guī)范性。一方面，《辦法》在全面總結原辦法實踐經驗的基礎上，厘清各相關方面的職責任務，對節(jié)能審查工作管理職責、管理任務、管理要求等作出了更加詳細、具體的規(guī)定，補充跨區(qū)域和打捆項目節(jié)能審查、數據調度、建設單位出具書面承諾等管理規(guī)定，使節(jié)能審查工作更加科學規(guī)范、更加有序順暢。另一方面，《辦法》調整優(yōu)化省級節(jié)能審查管理權限，明確項目年綜合能源消費量10000噸標準煤及以上的項目由省級節(jié)能審查機關負責，并細化了對不單獨進行節(jié)能審查項目的要求，補充了實施區(qū)域節(jié)能審查等規(guī)定。相關修訂內容充分體現了“抓大放小”，突出了“管精管好”，有利于提高節(jié)能審查工作效率，有效促進固定資產投資落地見效。
四、加強事中事后監(jiān)管
固定資產投資項目節(jié)能審查意見是項目開工建設、竣工驗收和運營管理的重要依據，在提高新建項目能效水平、確保項目符合節(jié)能降碳有關政策要求等方面發(fā)揮了重要作用。但從地方實踐看，節(jié)能審查制度在實際執(zhí)行過程中還存在一些問題，比如有的項目不落實節(jié)能審查意見要求、未按規(guī)定進行節(jié)能驗收等，這都加大了節(jié)能降碳工作的推進難度?！掇k法》堅持問題導向，突出閉環(huán)管理，加強事中事后監(jiān)管，進一步明確節(jié)能驗收程序和內容，規(guī)定節(jié)能審查機關會同相關行業(yè)主管部門組織對項目節(jié)能審查意見落實、節(jié)能驗收等情況進行監(jiān)督檢查，并將節(jié)能審查實施情況作為節(jié)能監(jiān)察和節(jié)能目標責任評價考核的重點內容。在此基礎上，《辦法》還明確了未批先建、未按規(guī)定進行節(jié)能驗收等違法違規(guī)行為的法律責任，將進一步提升節(jié)能審查制度監(jiān)管效能，有效遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。
總的看，《辦法》充分體現了新形勢新任務新要求下節(jié)能降碳工作的新特點，作為一名多年從事節(jié)能審查相關工作的咨詢工作者，我相信《辦法》將能夠有效指導各有關方面有力有序開展相關工作，推動節(jié)能審查制度落地落實，為我國綠色低碳高質量發(fā)展提供有力支撐。
（作者：張英健 中國國際工程咨詢有限公司資環(huán)業(yè)務部主任）
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