開平市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：   

    貴辦發(fā)來(lái)的《關(guān)于報(bào)送2019年法治政府建設(shè)情況報(bào)告的通知》已收悉，我局根據(jù)《通知》要求，對(duì)照中央和省《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016－2020年）》及《廣東省法治政府建設(shè)情況定期報(bào)告規(guī)定的通知》要求，形成本局2019年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告，具體如下：

    2019年是新中國(guó)成立70周年也是澳門回歸20周年，是一個(gè)不凡之年，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議于2019年3月5日在北京勝利召開，這是一次高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟、全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的大會(huì)，是一次民主、團(tuán)結(jié)、求實(shí)、奮進(jìn)的大會(huì)。在市委、市政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，我局深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，落實(shí)“321民生警務(wù)”工作要求，不斷深入開展依法行政工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為，健全行政執(zhí)法檔案，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)工作和對(duì)民警的教育培訓(xùn)考核活動(dòng)，不斷加強(qiáng)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)依法行政工作責(zé)任制， 開展依法行政工作，全面提高辦案質(zhì)量、嚴(yán)格遵守辦案期限，依法推進(jìn)辦案質(zhì)量，依法遵循辦案期限。

一、嚴(yán)格落實(shí)依法治國(guó)制度，推進(jìn)依法治市進(jìn)程

我們?cè)谌嫱菩行姓?zhí)法責(zé)任制工作中注重健全完善、落實(shí)好各項(xiàng)行政執(zhí)法責(zé)任制度的同時(shí)，更加注重在依法行政工作中對(duì)行政執(zhí)法程序的建立適應(yīng)和實(shí)施，強(qiáng)化各部門各民警的嚴(yán)格依法辦事的程序意識(shí)，保障全局在公安行政管理和行政執(zhí)法工作中嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《治安管理處罰法》以及《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》等法律法規(guī)中的行政執(zhí)法程序辦事，行政執(zhí)法程序進(jìn)一步得到完善和規(guī)范，因而近年里我局的行政執(zhí)法收到了較好的成效。2019年度,我局共辦理復(fù)議案件12宗,其中撤銷部分處罰1宗，維持處罰決定5宗，申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)6宗;按照行政訴訟法的要求認(rèn)真做好出庭應(yīng)訴工作，今年我局主要領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴1宗，結(jié)果為我局勝訴；另外，我局嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家賠償法,切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,2019年度,我局無(wú)國(guó)家賠償案件。

二、嚴(yán)格執(zhí)行案件審核制度，認(rèn)真做好辦案執(zhí)法質(zhì)量工作

我局把嚴(yán)格審核把關(guān)作為提高辦案執(zhí)法質(zhì)量的一個(gè)重要途徑,按照“誰(shuí)審核，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)持貫徹落實(shí)“兩統(tǒng)一”工作機(jī)制和改革后的受立案制度,嚴(yán)把審核關(guān),通過(guò)把好每一起案件的事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、定性關(guān)、程序關(guān)、量罰關(guān)、文書關(guān),確保公安辦案執(zhí)法質(zhì)量。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行案件四級(jí)審核制度,即各辦案部門在辦理刑事、行政(治安)等各類案件過(guò)程中,都必須嚴(yán)格按照案件的有關(guān)要求,由辦案民警、辦案部門、法制部門、局領(lǐng)導(dǎo)四級(jí)審核把關(guān)并簽署意見,如出現(xiàn)錯(cuò)案,堅(jiān)決按錯(cuò)案追究辦法追究審核人的責(zé)任。從而能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正辦案中出現(xiàn)的失誤、偏差,最大限度地減少爭(zhēng)議的發(fā)生；及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中存在的普遍性和傾向性問(wèn)題,便于提出統(tǒng)一可行的改進(jìn)方法；及時(shí)督促辦案單位在規(guī)定期限內(nèi)查缺補(bǔ)漏、補(bǔ)足證據(jù),從而提高執(zhí)法質(zhì)量。截至10月25日，我局審核刑事拘留案件570宗897人；呈請(qǐng)逮捕案件429宗685人，人民檢察院批準(zhǔn)逮捕333宗548人；移送審查起訴761宗988人；審核取保候?qū)彴讣?19宗541人；審核監(jiān)視居住案件4宗4人；審核行政拘留案件813宗1156人；審核強(qiáng)制隔離戒毒案件389宗395人；審核責(zé)令社區(qū)戒毒案件158宗162人；辦理行政復(fù)議案件12起。堅(jiān)持每月進(jìn)行抽案交叉考評(píng)，根據(jù)每月的案件審核和定期開展的執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)情況，共印發(fā)了相關(guān)通報(bào)9份，及時(shí)通報(bào)了案件審核、執(zhí)法檢查中存在問(wèn)題，督促各辦案單位有則改之，無(wú)則加勉，檢察院發(fā)出的《偵查活動(dòng)監(jiān)督通知書》29份，同比下降31%、《檢察建議書》20份，同比下降41.2%，《糾正違法通知書》13份，同比下降56.7%，案件質(zhì)量明顯提高。

三、嚴(yán)格執(zhí)行辦案期限制度，認(rèn)真落實(shí)辦案程序規(guī)范化

今年1-10月，全市共立刑事案件2145宗，比去年同期2942宗下降27.1％。在保大慶期間，我局除了應(yīng)對(duì)保大慶安保工作，還有應(yīng)對(duì)刑事犯罪等社會(huì)壓力，但我局在辦理各類案件過(guò)程，嚴(yán)格依照《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》《刑事訴訟法》等法律法規(guī)有關(guān)辦案期限的規(guī)定辦理案件。

針對(duì)規(guī)范辦案期限，落實(shí)辦案程序，我局認(rèn)真研究，落實(shí)各民警關(guān)于如何加強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)行辦案期限，提高辦案執(zhí)法質(zhì)量規(guī)定，專門召開了研討會(huì)，并召集各辦案單位的領(lǐng)導(dǎo)和各民警進(jìn)行學(xué)習(xí)研究，并結(jié)合工作實(shí)際，全年全局對(duì)各民警集中組織教育培訓(xùn)時(shí)間超過(guò)了15天，開展組織了不同層次、不同內(nèi)容的法律培訓(xùn)和講座、典型案例點(diǎn)評(píng)和法律知識(shí)培訓(xùn)考試活動(dòng)，切實(shí)將“輪值輪訓(xùn)、戰(zhàn)訓(xùn)合一”訓(xùn)練模式貫徹到我局的工作實(shí)際當(dāng)中，極大的提高了廣大民警的執(zhí)法水平和執(zhí)法能力。通過(guò)個(gè)案考評(píng)、跟班學(xué)習(xí)等多種形式，引導(dǎo)和組織廣大民警深入學(xué)習(xí)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》《刑事訴訟法》、新修訂的《刑事訴訟法》、《治安管理處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《行政許可法》、《公安機(jī)關(guān)行政許可工作規(guī)定》等法律法規(guī)，著力打造一支政治素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通的行政執(zhí)法隊(duì)伍。通過(guò)組織落實(shí)執(zhí)法資格等級(jí)考試工作，今年組織我局63名民警參加基本執(zhí)法資格考試，力爭(zhēng)今年年底全員通過(guò)基本執(zhí)法資格考試，真正做到“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)懂法”。

四、深化落實(shí)“放管服”改革工作、“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法” 普法責(zé)任制情況。

1、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理。今年我局已將縣級(jí)公安機(jī)關(guān)全部行政權(quán)力事項(xiàng)納入“政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)”，出入境、治安、戶政、交警等部門的行政權(quán)力清單共180項(xiàng)已經(jīng)全部納入并發(fā)布實(shí)施。

2、我局大力推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化審批服務(wù)，為民營(yíng)企業(yè)開通“綠色通道”。其中辦理出入境簽證、備案更便利；申請(qǐng)行政許可和備案更快捷；車管業(yè)務(wù)實(shí)行“一證辦”、“一窗辦”“自助快辦、網(wǎng)上辦”等服務(wù)；積極推動(dòng)“就近辦”，健全社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、推行郵政代辦業(yè)務(wù)。

3、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。今年我局積極開展“雙隨機(jī)”抽查工作，其中今年我局制定任務(wù)數(shù)23個(gè)，目前已完成任務(wù)數(shù)13個(gè)，抽查企業(yè)57家，公示結(jié)果57條。

4、貫徹落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制。今年我室結(jié)合開平市工作實(shí)際及普法工作責(zé)任，于7月9日已經(jīng)制定《開平市公安局普法責(zé)任清單》報(bào)送到開平市普法辦備案并向社會(huì)進(jìn)行公布。為認(rèn)真落實(shí)以案釋法工作，我局法制室由三名法制業(yè)務(wù)骨干編撰以案釋法案例三份，分別于2018年12月29日、2019年5月27日、2019年8月29日向法制支隊(duì)進(jìn)行以案釋法案例季度報(bào)送工作。

五、我局的隊(duì)伍建設(shè)和公安工作雖取得了較好的成效，但還存在著一定的不足，主要體現(xiàn)在

1、隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，各種不穩(wěn)定因素仍然存在，矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)日益繁重。提高民警的依法執(zhí)法的能力與有效打擊違法犯罪，更好服務(wù)于社會(huì)建設(shè)之間仍在薄弱環(huán)節(jié)。

2、自2019年以來(lái)，多部新法律法規(guī)的實(shí)施，民警學(xué)習(xí)新法律法規(guī)的任務(wù)繁重，難于在短時(shí)間內(nèi)在完成工作的同時(shí)全面、深入地掌握新的法律法規(guī)，導(dǎo)致對(duì)新法律法規(guī)的理解與運(yùn)用會(huì)出現(xiàn)偏差，影響依法行政的效果。

3、以人為本的意識(shí)不強(qiáng)。新的刑事訴訟法等多部法律，將保護(hù)人權(quán)作為法律修訂的一項(xiàng)重要的基本原則。這是對(duì)公安工作中存在的特權(quán)思想的一次重大的挑戰(zhàn)。

4、開拓創(chuàng)新的意識(shí)不強(qiáng)。當(dāng)前公安工作面臨許多新的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，隨著社會(huì)的發(fā)展，對(duì)公安的要求也越來(lái)越嚴(yán)格，部分民警不能充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，按部就班、畏于開拓創(chuàng)新，成為阻礙公安工作發(fā)展的不良因素之一。

六、下一步工作的安排：

（一）以目標(biāo)考核為試驗(yàn)點(diǎn)，大力增強(qiáng)隊(duì)伍整體素質(zhì)。

一是鞏固隊(duì)伍考核機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)派出所目標(biāo)管理考核工作。今年以來(lái)，我市公安機(jī)關(guān)以落實(shí)派出所考核機(jī)制作為公安隊(duì)伍管理方法。從1月份開始，制訂、實(shí)施公安派出所目標(biāo)管理考核方案，堅(jiān)持以量化考核為原則，以“考結(jié)果、考打擊、考主要業(yè)務(wù)”為重點(diǎn)，按照“分檔考評(píng)、分類考核、綜合評(píng)估、常態(tài)督導(dǎo)”的要求，對(duì)21個(gè)派出所的工作實(shí)績(jī)進(jìn)行考核。市局成立5個(gè)考核督導(dǎo)小組，每季度對(duì)各派出所的工作實(shí)績(jī)進(jìn)行督導(dǎo)。實(shí)行財(cái)政優(yōu)先保障政策，確保經(jīng)費(fèi)到位。通過(guò)貫徹落實(shí)派出所目標(biāo)管理考核，大大激活了隊(duì)伍戰(zhàn)斗力，提升了隊(duì)伍素質(zhì)。

二是創(chuàng)新思想政治建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)教育培訓(xùn)工作。以“大走訪”開門評(píng)警活動(dòng)為契機(jī)，深入組織開展警隊(duì)核心價(jià)值觀等主題教育實(shí)踐活動(dòng)。以“警隊(duì)之星”評(píng)選活動(dòng)為載體，選樹“千百十”典型，深化推優(yōu)工作。適時(shí)舉辦“一網(wǎng)考”系統(tǒng)、《刑法修正案（八）》等知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，以學(xué)促干，增強(qiáng)隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力。

（二）以開門評(píng)警為切入點(diǎn)，大力增強(qiáng)行政管理服務(wù)能力

一是以“論”促穩(wěn)，搶占媒體輿論正面戰(zhàn)場(chǎng)。我市公安機(jī)關(guān)以“321民生警務(wù)”為契機(jī)，繼續(xù)加強(qiáng)涉警輿情應(yīng)對(duì)工作，完善警察公共關(guān)系聯(lián)絡(luò)員制度，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍，拓寬網(wǎng)上評(píng)警渠道，對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)、公安專項(xiàng)行動(dòng)、涉警負(fù)面報(bào)道等輿論，及時(shí)、迅速作出積極回應(yīng)，搶占媒體輿論正面戰(zhàn)場(chǎng)，樹立網(wǎng)絡(luò)維穩(wěn)、網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)論、網(wǎng)絡(luò)形象的宣傳意識(shí)。同時(shí)，堅(jiān)持辦好《開平警訊》和《交警視窗》欄目，加強(qiáng)典型報(bào)道和正面宣傳。繼續(xù)堅(jiān)持各派出所到掛鉤聯(lián)系的中小學(xué)校上法制課等制度，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾安全防范意識(shí)。

二是以“考”促學(xué)，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。今年為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的“深化創(chuàng)新年”。我市公安機(jī)關(guān)以開展執(zhí)法資格等級(jí)考試為契機(jī)，推行執(zhí)法資格等級(jí)考試制度，全面提高民警執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法辦案水平。以“非正常死亡問(wèn)題”集中整治和“涉案財(cái)物”專項(xiàng)整治行動(dòng)為抓手，認(rèn)真抓好市區(qū)派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步推廣全市派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。堅(jiān)持抓好執(zhí)法質(zhì)量全程考，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)。深化行政復(fù)議工作，全面提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。

三是以“查”促管，堅(jiān)決預(yù)防重特大安全事故。加強(qiáng)道路交通安全執(zhí)法工作。集中排查和整治道路交通隱患，堅(jiān)決打擊車輛超速超載、駕駛?cè)似隈{駛和亂停亂放等嚴(yán)重道路交通違法行為。大力開展清查行動(dòng)，加大對(duì)醉酒駕車、交通肇事逃逸案件偵查力度。落實(shí)消防安全責(zé)任制，深化消防安全“五大”活動(dòng)，組織“清剿火患”戰(zhàn)役，深入各類場(chǎng)所進(jìn)行消防安全大檢查，深化最大限度的發(fā)現(xiàn)和削除各類火災(zāi)隱患。

                                                                                 開平市公安局

                                                                              2019年11月15日