各地級以上市供銷合作社、各縣（市、區(qū)）供銷合作社:為進一步規(guī)范我省供銷合作社系統(tǒng)創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民合作社建設(shè)，促進系統(tǒng)農(nóng)民合作社健康發(fā)展，夯實供銷合作社系統(tǒng)基層組織基礎(chǔ)，更加密切與農(nóng)民群眾的利益聯(lián)結(jié)，省社制定了《廣東省供銷合作社系統(tǒng)規(guī)范農(nóng)民合作社建設(shè)的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。廣東省供銷合作聯(lián)社2017年8月30日廣東省供銷合作社系統(tǒng)規(guī)范農(nóng)民合作社建設(shè)的指導(dǎo)意見農(nóng)民合作社是促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的重要組織載體，也是供銷合作社系統(tǒng)密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)的前沿陣地。近年來，全省供銷合作社堅持“自愿、民主、平等、互利、開放”原則，通過股權(quán)介入、項目扶持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、加強服務(wù)等方式創(chuàng)辦或領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，農(nóng)民合作社的數(shù)量呈現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展的勢頭。為全面深化供銷合作社綜合改革，進一步規(guī)范供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)民合作社建設(shè)，強化工作督導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，夯實供銷合作社發(fā)展的組織根基和群眾基礎(chǔ)，現(xiàn)就我省供銷合作社系統(tǒng)規(guī)范農(nóng)民合作社建設(shè)提出以下意見。 一、充分認(rèn)識規(guī)范農(nóng)民合作社建設(shè)的重要性 《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號，以下簡稱“中發(fā)〔2015〕11號”）《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》（粵發(fā)〔2015〕12號，以下簡稱“粵發(fā)〔2015〕12號”）和全國總社《關(guān)于深入實施基層組織建設(shè)工程的指導(dǎo)意見》（供銷合字〔2016〕27號）等文件明確要求，要把供銷合作社系統(tǒng)打造成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶。各級供銷合作社要深刻認(rèn)識到，規(guī)范農(nóng)民合作社建設(shè)是踐行供銷合作社辦社宗旨、實現(xiàn)供銷合作社綜合改革目標(biāo)的有效途徑，也是事關(guān)供銷合作社全局性和方向性的重要舉措。規(guī)范農(nóng)民合作社建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民合作社完善運行機制，有利于增強農(nóng)民合作社內(nèi)部活力和發(fā)展后勁。規(guī)范農(nóng)民合作社建設(shè)，夯實供銷合作社在農(nóng)村的組織陣地和發(fā)展根基，有利于構(gòu)建供銷合作社系統(tǒng)上下貫通、有效對接的現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范農(nóng)民合作社建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民合作社往規(guī)范型、質(zhì)量型、緊密型的方向發(fā)展，有利于供銷合作社在農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營和社會化服務(wù)中發(fā)揮更大作用。 二、規(guī)范農(nóng)民合作社建設(shè)的總體要求 各級供銷合作社要嚴(yán)格遵循《農(nóng)民專業(yè)合作社法》有關(guān)規(guī)定，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于引導(dǎo)和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕7號）和省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于加強農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的意見》（粵農(nóng)〔2015〕237號）要求，通過共同出資、共創(chuàng)品牌、共用渠道、共享利益等方式，吸納農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、供銷合作社社有企業(yè)、基層社和基層社職工創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，引導(dǎo)農(nóng)民合作社依法規(guī)范化建設(shè),完善農(nóng)民合作社在工商登記、出資設(shè)置、內(nèi)部運作、財務(wù)管理、盈余分配和服務(wù)實力等軟硬件條件，使之真正成為引領(lǐng)農(nóng)民參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的合作經(jīng)濟組織。發(fā)揮供銷合作社綜合服務(wù)平臺作用，積極發(fā)展專業(yè)性、產(chǎn)業(yè)型農(nóng)民合作社聯(lián)合社，有條件的縣社和基層社要牽頭成立區(qū)域性、綜合型農(nóng)民合作社聯(lián)合社，帶動農(nóng)民合作社在合作中發(fā)展、在聯(lián)合中壯大。推動全省供銷合作社創(chuàng)辦領(lǐng)辦的農(nóng)民合作社數(shù)量規(guī)模逐年擴大、制度建設(shè)更加健全、內(nèi)部管理逐步規(guī)范、民主管理水平大幅提高、市場競爭能力明顯提升、帶動農(nóng)戶能力顯著增強。 三、規(guī)范農(nóng)民合作社建設(shè)的主要內(nèi)容（一）依法登記注冊。依法登記注冊是農(nóng)民合作社取得法人資格的前提。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)民合作社的設(shè)立應(yīng)當(dāng)依法申請設(shè)立登記，如實向工商部門提交章程、全體成員名冊、成員出資清單等文件，由工商部門依法對農(nóng)民合作社所有成員予以備案。農(nóng)民合作社要辦齊營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機構(gòu)代碼證，并按規(guī)定在明顯位置懸掛。農(nóng)民合作社因法定事由發(fā)生變化，需及時向工商部門申請變更或備案。涉及農(nóng)民合作社聯(lián)合社的登記，應(yīng)按照《工商總局農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步做好農(nóng)民專業(yè)合作社登記與相關(guān)管理工作的意見》（工商個字〔2013〕199號）辦理，設(shè)立符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》規(guī)定的章程、組織機構(gòu)、成員出資和業(yè)務(wù)范圍。 ,
（二）依章規(guī)范運行。章程是農(nóng)民合作社運行管理的基本遵循，決定農(nóng)民合作社發(fā)展方向的根本制度，需由全體設(shè)立人一致通過后方可運作。農(nóng)民合作社要根據(jù)“民辦、民管、民受益”的要求，依法制定適合本社特點的章程。按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》的規(guī)定，章程應(yīng)當(dāng)載明名稱和住所、業(yè)務(wù)范圍、成員資格、加入和退出的條件、成員的權(quán)利和義務(wù)、成員出資方式、數(shù)額、財務(wù)及資金管理、盈余分配、虧損處理、組織機構(gòu)的設(shè)置及其職責(zé)、解散事由和清算辦法等。農(nóng)民合作社章程在運作過程中，要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營活動和組織機構(gòu)發(fā)展變化及時修改調(diào)整，對不合時宜、阻礙農(nóng)民合作社發(fā)展的規(guī)定進行及時修訂完善。（三）完善組織機構(gòu)。農(nóng)民合作社要依法建立成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)，建立完善的議事決策及記錄制度。農(nóng)民合作社成員超過150人的，可以按照章程規(guī)定設(shè)立成員（代表）大會。成員（代表）大會是農(nóng)民合作社最高權(quán)力機構(gòu)，每年至少召開一次，決策部署農(nóng)民合作社重大事項，選舉和表決實行一人一票制，成員各享有一票的基本表決權(quán)。出資額或者與本社交易量(額)較大的成員按照章程規(guī)定，可以享有附加表決權(quán)。附加表決權(quán)總票數(shù)不超過基本表決權(quán)總票數(shù)20%。理事會是執(zhí)行機構(gòu)，負(fù)責(zé)落實成員（代表）大會決定，管理日常事務(wù)。監(jiān)事會是監(jiān)督機構(gòu)，代表全體成員監(jiān)督理事會工作。農(nóng)民合作社各組織機構(gòu)要切實履行職責(zé)，發(fā)揮“三會”在經(jīng)營管理中的作用，涉及農(nóng)民合作社的經(jīng)營方向、大額投資、盈余分配等重大事項由成員（代表）大會民主討論決定。農(nóng)民合作社的理事長、理事、經(jīng)理不得兼任業(yè)務(wù)性質(zhì)相同的其他農(nóng)民合作社的理事長、理事、監(jiān)事、經(jīng)理。（四）健全財務(wù)制度。財務(wù)管理是規(guī)范農(nóng)民合作社建設(shè)的核心內(nèi)容。農(nóng)民合作社要嚴(yán)格執(zhí)行財政部《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》和省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳《關(guān)于加強農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理工作的若干意見》規(guī)定，根據(jù)會計業(yè)務(wù)需要配備必要的會計人員，設(shè)置會計賬簿，編制會計報表。鼓勵有條件的農(nóng)民合作社實行會計委托代理制，委托有資質(zhì)的機構(gòu)代理記賬、核算。從事會計工作的人員，必須取得會計從業(yè)資格證書，會計與出納互不兼任。理事長、監(jiān)事會成員及其直系親屬、執(zhí)行與農(nóng)民合作社業(yè)務(wù)有關(guān)公務(wù)的人員，不得擔(dān)任農(nóng)民合作社的財務(wù)會計人員。財務(wù)狀況定期向社員公開并接受社員監(jiān)督。 ?。ㄎ澹┙①~戶檔案。農(nóng)民合作社應(yīng)為每個成員建立成員賬戶，準(zhǔn)確記載成員出資額、公積金量化份額、與農(nóng)民合作社交易量（額）等內(nèi)容。加強檔案管理，建立符合自身產(chǎn)業(yè)特點、行業(yè)要求的基礎(chǔ)臺賬，包括成立登記、年度計劃、規(guī)章制度、會議記錄（紀(jì)要）以及產(chǎn)品加工、收購、購銷合同等文書檔案，會計憑證、賬簿、成員盈余分配等會計檔案以及其他檔案。（六）完善分配制度。收益分配事關(guān)農(nóng)民合作社成員的切身利益，既要發(fā)揮經(jīng)濟效率，更要體現(xiàn)公平公正。農(nóng)民合作社應(yīng)按照法律和章程制定盈余分配方案，明確在可分配盈余中，按成員與農(nóng)民合作社的交易量(額)比例返還的總額不得低于可分配盈余的60%；對剩余的可分配盈余，以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員。農(nóng)民合作社要對成員為農(nóng)民合作社提供管理、技術(shù)、信息、商標(biāo)使用許可等服務(wù)或作出的其他突出貢獻(xiàn)，給予一定報酬或獎勵，在提取可分配盈余之前列支。允許農(nóng)民合作社從當(dāng)年盈余中提取公積金、公益金和風(fēng)險金。農(nóng)民合作社不得將成員作為牟利對象，其與成員和非成員的交易應(yīng)當(dāng)分別核算。（七）定期公開社務(wù)。農(nóng)民合作社要建立社務(wù)公開制度，按章程要求公開的必須向成員如實公開，逐步實現(xiàn)公開事項、方式、時間、地點的制度化。理事會須依法編制年度業(yè)務(wù)報告、盈余分配方案、虧損處理方案以及財務(wù)會計報告，于成員（代表）大會召開的15日前，置備于辦公地點，供成員查閱。執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會負(fù)責(zé)對農(nóng)民合作社年度業(yè)務(wù)報告和財務(wù)會計報告進行內(nèi)部審計，農(nóng)民合作社也可委托審計機構(gòu)進行財務(wù)審計，審計結(jié)果須向成員（代表）大會報告。 （八）規(guī)范發(fā)展業(yè)務(wù)。各地供銷合作社要充分發(fā)揮供銷合作社企業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，以基層社或社有企業(yè)為引領(lǐng)，積極發(fā)展管理民主、制度健全、產(chǎn)權(quán)清晰、帶動力強的農(nóng)民合作社。鼓勵社有企業(yè)創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，支持農(nóng)民合作社參股社有企業(yè)，確保在組織上和經(jīng)濟上與農(nóng)民形成利益聯(lián)結(jié)。引導(dǎo)以現(xiàn)有經(jīng)營業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c為農(nóng)戶開展形式多樣、周到便捷的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。根據(jù)中發(fā)〔2015〕11號文有關(guān)精神，引導(dǎo)系統(tǒng)農(nóng)民合作社積極拓展生產(chǎn)和資金互助功能，穩(wěn)妥開展信用合作。依托供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)業(yè)小額貸款平臺，探索開展小額貸款、供應(yīng)鏈融資和農(nóng)村保險代理等農(nóng)村金融服務(wù)，推動生產(chǎn)、供銷、消費、信用綜合合作。開展信用合作要堅持社員制封閉性、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對內(nèi)不對外、吸股不吸儲、分紅不分息的原則，嚴(yán)禁對外吸儲放貸，嚴(yán)禁高息攬儲。要求系統(tǒng)農(nóng)民合作社對信用合作業(yè)務(wù)進行單獨核算，建立健全內(nèi)部管理制度。各地供銷合作社要落實對系統(tǒng)農(nóng)民合作社開展信用合作的監(jiān)管責(zé)任，加強風(fēng)險防控。（九）推進信息化建設(shè)。農(nóng)民合作社應(yīng)加強信息設(shè)備條件建設(shè)，利用物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)開展生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)培訓(xùn)、財務(wù)社務(wù)管理，積極發(fā)展電子商務(wù)，努力實現(xiàn)財務(wù)會計電算化、社務(wù)管理數(shù)字化、產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)化。鼓勵系統(tǒng)農(nóng)民合作社建設(shè)集社務(wù)管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯、電子商務(wù)等功能于一體的信息平臺，發(fā)展電子商務(wù)，推動線上線下互動發(fā)展。鼓勵系統(tǒng)農(nóng)民合作社與農(nóng)技?xì)庀蟛块T、龍頭企業(yè)開展技術(shù)合作，引進優(yōu)質(zhì)專用品種、智慧氣象、智能裝備、循環(huán)利用技術(shù)等現(xiàn)代科技手段，提高災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警水平，推動節(jié)本降耗，積極發(fā)展綠色高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)。（十）堅持誠信經(jīng)營。農(nóng)民合作社要建立生產(chǎn)記錄和產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量安全溯源管理制度。各地供銷合作社要引導(dǎo)和帶領(lǐng)系統(tǒng)農(nóng)民合作社社員開展集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化生產(chǎn)，建設(shè)一批有機、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。引導(dǎo)系統(tǒng)農(nóng)民合作社開展“三品二標(biāo)”（無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、注冊商標(biāo)）認(rèn)證，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，加強農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊，強化品牌保護。引導(dǎo)系統(tǒng)農(nóng)民合作社開展種養(yǎng)殖廢棄物利用和無害化處理，防止環(huán)境污染。堅決抵制養(yǎng)殖業(yè)濫用抗生素、違禁超限量使用農(nóng)獸藥、非法添加和超范圍超限量使用食品添加劑等行為，杜絕生產(chǎn)（質(zhì)量）安全事故等不良記錄。四、保障措施 （一）加強組織協(xié)調(diào)。規(guī)范農(nóng)民合作社建設(shè)涉及面廣，政策性強，工作量大。各級供銷合作社要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，落實責(zé)任，把規(guī)范系統(tǒng)農(nóng)民合作社建設(shè)作為重要工作擺上議事日程。要加強溝通協(xié)調(diào)，主動向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報，積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)匕l(fā)改、農(nóng)業(yè)、財政、水利、稅務(wù)、工商、林業(yè)、銀監(jiān)等相關(guān)部門，協(xié)調(diào)解決在規(guī)范系統(tǒng)農(nóng)民合作社建設(shè)中遇到的各種問題和困難，為系統(tǒng)農(nóng)民合作社規(guī)范健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。 ?。ǘ┘哟筚Y金支持。各級供銷合作社要統(tǒng)籌安排涉農(nóng)各項政策性扶持資金和本系統(tǒng)各級合作發(fā)展基金，扶持農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，不斷擴大農(nóng)民合作社承擔(dān)涉農(nóng)項目的范圍和規(guī)模，積極支持符合條件的農(nóng)民合作社特別是示范社作為項目主體申報有關(guān)項目，并在符合條件的同等情況下予以優(yōu)先扶持。支持財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交農(nóng)民合作社持有和管護，并建立健全項目資產(chǎn)長效管護機制。各級供銷合作社要針對創(chuàng)辦領(lǐng)辦的農(nóng)民合作社實力弱、無抵押、擔(dān)保難、融資難等問題，鼓勵社有企業(yè)投入、引導(dǎo)社會資金參與規(guī)范系統(tǒng)農(nóng)民合作社建設(shè)，形成多渠道的長效投入機制。（三）大力培育示范社。各級供銷合作社要根據(jù)《廣東省供銷社系統(tǒng)農(nóng)民合作社示范社考核辦法（修訂版）的通知》（粵供合函〔2017〕376號）要求，積極開展農(nóng)民合作社示范社評比工作，發(fā)揮示范社在發(fā)展規(guī)模、規(guī)范運行、品牌建設(shè)、綜合合作等方面的引領(lǐng)帶動作用。堅持對示范社實行動態(tài)監(jiān)測，每兩年對被評為省級農(nóng)民合作社示范社進行復(fù)核評審，復(fù)核評審合格的農(nóng)民合作社繼續(xù)授予示范社稱號，復(fù)核評審不合格的取消示范社稱號。支持涉農(nóng)項目在同等條件下向示范社傾斜，優(yōu)先扶持具備條件的系統(tǒng)農(nóng)民合作社示范社。 （四）增強服務(wù)意識。各級供銷合作社尤其是縣級聯(lián)合社及基層社，要對培育和發(fā)展系統(tǒng)農(nóng)民合作社工作擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)職責(zé)，把系統(tǒng)農(nóng)民合作社建設(shè)納入經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)統(tǒng)籌安排，對創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民合作社要加強服務(wù)，完善機制，并定期開展監(jiān)督檢查，推動系統(tǒng)農(nóng)民合作社規(guī)范建設(shè)落到實處；積極發(fā)揮供銷合作社系統(tǒng)資源優(yōu)勢，主動為系統(tǒng)農(nóng)民合作社在生產(chǎn)、供銷、信用等方面提供幫助和服務(wù)，突破發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)合作共贏，促進系統(tǒng)農(nóng)民合作社不斷發(fā)展壯大。 （五）廣泛吸納人才。各級供銷合作社要鼓勵科研人員、農(nóng)技推廣人員到農(nóng)民合作社任職、兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問，以技術(shù)、資金入股或技術(shù)承包、租賃經(jīng)營等形式與農(nóng)民合作社合作。推動高等學(xué)校、科研院所與具有一定規(guī)模和實力的農(nóng)民合作社開展多種形式的技術(shù)合作。引導(dǎo)高校畢業(yè)生、職業(yè)院校畢業(yè)生到農(nóng)民合作社就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（六）加強宣傳培訓(xùn)。各級供銷合作社要充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，廣泛深入宣傳農(nóng)民合作社的政策法規(guī)、合作知識、經(jīng)驗做法、先進典型，調(diào)動廣大農(nóng)民參加農(nóng)民合作社的積極性，營造全社會關(guān)心、支持農(nóng)民合作社發(fā)展的良好氛圍。加大培訓(xùn)力度，努力培養(yǎng)造就一批善經(jīng)營、會管理、熱心合作社事業(yè)的經(jīng)營管理骨干和一支合作意識強、有文化、懂技術(shù)的新型農(nóng)民隊伍，不斷提升農(nóng)民合作社經(jīng)營管理水平。省社每年將發(fā)揮系統(tǒng)院校教育培訓(xùn)資源優(yōu)勢，組織系統(tǒng)農(nóng)民合作社相關(guān)人員進行專題培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力和管理水平。
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