合作社是零散村民以抱團(tuán)形式發(fā)展規(guī)模現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、連接市場的有效載體,成為不少地方脫貧致富、鄉(xiāng)村振興的重要抓手。但記者調(diào)研了解到,部分地方為應(yīng)付考核、套取補(bǔ)貼,盲目大辦合作社,大量合作社淪為空殼合作社。
老百姓拉來湊數(shù) 有的不知情就入社了
當(dāng)前,合作社在農(nóng)村到處可見,很多村還不止一家。東部某鎮(zhèn)擁有20多個(gè)行政村,但是大大小小的合作社有近130家,平均每個(gè)村有四五家合作社。然而,據(jù)記者調(diào)查,近130家合作社中,僅有少數(shù)幾家比較成功,80%以上都屬于空殼合作社。
中部某省一經(jīng)營漁業(yè)的老板告訴記者,他近兩年一共辦了3個(gè)合作社,一個(gè)漁業(yè)養(yǎng)殖合作社、兩個(gè)茶葉種植合作社,都是空殼合作社,沒有什么實(shí)質(zhì)性內(nèi)容,其中一個(gè)還是當(dāng)?shù)卣运拿x辦的?!稗k理手續(xù)很簡單,只需5戶以上老百姓,就可以辦理,這些老百姓拉來湊數(shù),合作社的大小事情都是我一人忙活。”
東部某省一位中草藥種植合作社負(fù)責(zé)人說,當(dāng)時(shí)為了響應(yīng)上面的要求,成立了兩家合作社,相關(guān)文件手續(xù)是他一個(gè)人辦的,后面找村民簽字就行。
只管辦,不管經(jīng)營。不少合作社雷聲大雨點(diǎn)小,經(jīng)營不善,不了了之。東部某省一基層干部說,他曾經(jīng)辦過兩個(gè)合作社,但是目前已經(jīng)名存實(shí)亡,想注銷都很困難。
東部某縣農(nóng)委主任認(rèn)為,國家之所以鼓勵(lì)成立農(nóng)業(yè)合作社,初衷是解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)原子化、分散化、組織化程度不高等問題,謀求抱團(tuán)發(fā)展的合力,以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要?,F(xiàn)在,一些地方合作社辦理門檻很低,只要到工商部門登記即可。很多地方隨便拉幾個(gè)人就可成立合作社,有的村民甚至在不知情的情況下就已經(jīng)入社了。
▲漫畫:"空殼"合作社
考核、政績、套利 空殼合作社背后的形式主義
基層干部反映,以前某些地方和部門考核基層部門時(shí),經(jīng)常要求成立多少合作社、農(nóng)民入社率達(dá)到多少等,導(dǎo)致地方突擊成立合作社、虛報(bào)合作社人數(shù)規(guī)模。
“牌子一掛,加分到手,考核完成,后面就不管了。”“合作社有沒有用先不管,先把牌子掛了應(yīng)付考核再說,而且成立合作社也不用花多少錢,成本也低?!边@是記者常聽到的空殼合作社的由來。
現(xiàn)在,雖然對(duì)合作社沒有直接的考核任務(wù),但在精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興的背景下,一些地方干部和扶貧干部出于政績宣傳的考慮,仍熱衷辦合作社。
華南某省一駐村干部表示,“公司+合作社+農(nóng)戶”是常見的產(chǎn)業(yè)扶貧方式,雖然上級(jí)沒有直接的合作社這項(xiàng)考評(píng),但有產(chǎn)業(yè)考核要求。
“村里發(fā)展產(chǎn)業(yè),最常見的就是注冊(cè)合作社,然后動(dòng)員貧困戶入社,再以合作社的名義與企業(yè)簽約,產(chǎn)業(yè)扶貧的模式就建立起來了?!边@名駐村干部表示,發(fā)展合作社是產(chǎn)業(yè)扶貧最直接的展現(xiàn)形式,至少上級(jí)來檢查時(shí)有說的。
某養(yǎng)豬老板告訴記者,鎮(zhèn)里的干部找上門,要求他成立合作社,讓村里老百姓參加,然后給老百姓分紅,他則可以獲得當(dāng)?shù)卣膸椭?,將困擾黑豬養(yǎng)殖基地的道路問題解決。這是好事兒,但他也直言,合作社不過是擺擺樣子。
還有一些地方辦理合作社是為了拿到政府補(bǔ)助。一位火龍果種植合作社老板坦言,他為了拿到政府對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的支持,成立了合作社,招幾個(gè)貧困戶,“裝點(diǎn)門面”。
“即便拿不到補(bǔ)助,也可以與當(dāng)?shù)卣愫藐P(guān)系’?!敝胁磕仇B(yǎng)殖老板并不諱言。
合作社成為“一人社” 貧困戶沒有話語權(quán)
不少合作社負(fù)責(zé)人和基層干部反映,一些地方政府在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興中,發(fā)展產(chǎn)業(yè)過于急躁,在沒有充分調(diào)動(dòng)貧困戶積極性的情況下,采取村干部、種養(yǎng)大戶等牽頭的方式組建合作社,導(dǎo)致貧困戶在合作社中沒有話語權(quán),在管理、決策、分配等方面沒有參與感,失去積極性,合作社往往成為“一人社”。
基層干部建議,應(yīng)建立合作社風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制,將合作社主要帶頭人和普通社員的利益捆綁在一起,收益風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),調(diào)動(dòng)雙方的積極性,讓大家覺得合作社發(fā)展與自身利益息息相關(guān)。
此外,還須建立合理的退出機(jī)制。中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認(rèn)為,為減少動(dòng)機(jī)不純的空殼合作社數(shù)量,需要對(duì)合作社規(guī)范管理。隨便成立一個(gè)合作社,如果不能發(fā)揮組織村民的作用,沒有意義。
粵北一經(jīng)營涼粉草的合作社負(fù)責(zé)人表示,不是合作社成立后就萬事大吉了,關(guān)鍵是要幫助合作社解決技術(shù)和市場問題,這樣老百姓才能獲得收益,才會(huì)更多地參與合作社。