中青在線北京2月6日電（中國青年報·中青在線記者 李晨赫） 2月5日，新華社全文頒發(fā)了自2004年起的有關三農問題的第十四個中央“一號文件”--《中共中央國務院關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》。今天，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任唐仁健和中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊對文件進行了解讀。
當前農業(yè)農村形勢總體呈現(xiàn)穩(wěn)、進、新
唐仁健介紹，2016年，各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，切實加強“三農”工作，農業(yè)農村發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)、進、新的良好態(tài)勢，表現(xiàn)為穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有新。
穩(wěn)，就是大勢穩(wěn)、基本面好。一是農業(yè)生產穩(wěn)。2016年糧食總產12325億斤，比2015年減少104億斤，仍是歷史上第2個高產年。二是農民增收穩(wěn)。農村居民人均可支配收入12363元，名義增長8.2%，實際增長6.2%，繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民收入增速。三是農村社會穩(wěn)。農村民生繼續(xù)改善，農村社會保持和諧穩(wěn)定。
進，就是一些重要領域有進展、有突破。一是農業(yè)結構調整取得較大進展。2016年籽粒玉米調減面積3000萬畝左右。二是農村改革深入推進。在若干重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。三是脫貧攻堅開局良好，2016年全年減少1000萬人的脫貧任務超額完成。
新，就是新產業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，新動力新動能不斷增強。以鄉(xiāng)村旅游、農村電商為代表的農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃興起，各類新型經營主體大批涌現(xiàn)，返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為新的熱潮，正在為我國農業(yè)農村經濟發(fā)展增添新的動能。
2017一號文件兩大板塊謀篇布局
唐仁健介紹，2017年中央一號文件提出了6個部分、33條政策措施，緊緊圍繞“農業(yè)供給側結構調整+改革”兩大板塊來謀篇布局。第一大板塊是農業(yè)結構調整，主要有兩個方面：一是推進三大調整，包括調優(yōu)產品結構、調好生產方式、調順產業(yè)體系。
調優(yōu)產品結構，突出一個“優(yōu)”字。順應市場需求變化，消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展高端供給。調好生產方式，突出一個“綠”字。推行綠色生產方式，修復治理生態(tài)環(huán)境。調順產業(yè)體系，突出一個“新”字。著力發(fā)展農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，促進三產深度融合，實現(xiàn)農業(yè)的全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值。一號文件在上述方面都提出了一系列重大政策舉措。
二是強化兩大支撐，包括科技支撐和基礎支撐。科技支撐，就是要適應農業(yè)由量到質轉變的大趨勢，創(chuàng)新農業(yè)技術體系和技術路線，為農業(yè)插上科技的翅膀?；A支撐，就是要補齊農業(yè)農村基礎設施和公共服務短板，增強農業(yè)農村發(fā)展后勁，實現(xiàn)發(fā)展成果共享。一號文件都作出了重要部署。
第二大板塊是改革，核心是理順政府和市場的關系，實現(xiàn)三大激活：一是激活市場。文件提出了深化糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革、完善農業(yè)補貼制度等重要舉措。二是激活要素。文件提出了改革財政支農投入機制、加快農村金融創(chuàng)新、深化集體產權制度改革和探索建立農業(yè)農村發(fā)展用地保障機制等重大政策舉措。三是激活主體。文件提出了培育新型農業(yè)經營主體和服務主體、開發(fā)農村人力資源和吸引各類人才返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等政策措施。
農業(yè)供給側結構性調整提出新要求
唐仁健介紹，農業(yè)結構調整的要求從未間斷。上個世紀八十年代中期取消農產品統(tǒng)派統(tǒng)購制度之后，我國就掀起了第一輪農業(yè)結構調整的高潮。唐仁健介紹，此次提出農業(yè)供給側結構性改革，與以前的農業(yè)結構調整相比，既有傳承和延續(xù)，更有創(chuàng)新和發(fā)展。
唐仁健說，此次農業(yè)結構調整和過去大體有三點不同：一是過去主要是解決農產品供給總量不足的問題，這次要在促進供求總量平衡的同時，更加注重提升質量效益和競爭力，增強農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的能力；二是過去主要是考慮農業(yè)生產結構的問題，通俗講就是考慮初級產品生產的問題。這次要在考慮調整生產結構的同時，更加注重調整好產品結構；三是，過去主要是農業(yè)生產力范疇的一些調整，這次更加注重體制改革、機制創(chuàng)新，靠 “激活市場、激活要素、激活主體”三個“激活”，來增強農業(yè)農村內生的發(fā)展動力。
“總之，農業(yè)供給側結構性改革的范圍遠遠超出了一般意義上的農業(yè)結構調整，是貫穿農業(yè)全產業(yè)鏈條、全產業(yè)領域的系統(tǒng)性、整體性的調整變革。”唐仁健說。
重要農產品價格形成機制和收儲制度改革是重頭戲
韓俊介紹，糧食等重要農產品的價格形成機制和收儲制度的改革，是推進農業(yè)供給側結構性改革的重頭戲。在改革的方向上，要堅持市場取向和保護農民利益并重。在實施的節(jié)奏上，要堅持分品種施策、漸進式推進。
韓俊說，最近三年，這方面的改革取得了重要進展，比如先后取消了油菜籽臨時收儲政策，在新疆實行棉花目標價格改革試點，在東北四省區(qū)實行大豆目標價格改革的試點，在東北四省區(qū)按照市場定價、價補分離的原則，開展玉米臨時收儲制度改革試點。韓俊介紹，按照中央一號文件的要求，下一步還要堅持并進一步完善小麥和稻谷最低收購價政策，這一政策在2017年不會變。完善的方向是最低收購價水平要合理確定，要能反映市場的供求關系，增加價格調節(jié)的彈性，使不同的糧食品種之間形成合理的比價關系。
他表示，玉米收儲制度的改革，是農業(yè)供給側結構性改革的第一場硬仗。從實施情況看，這項改革取得了突破性進展，積極效應正在逐步展現(xiàn)。不僅通過取消臨時收儲政策激活了市場，還通過價格隨行入市降低了國內玉米價格、搞活了產業(yè)鏈。
2013年7月開始，國內外玉米價格開始“倒掛”，國際價格一路下滑，國內臨時收儲價格不斷提高，到2015年5、6月，國內外玉米每噸差價高達1000元。玉米收儲制度改革后，國內外玉米價格逐漸持平，到2017年1月，國內玉米價格已經低于國外進口到岸完稅價每噸50元，進口玉米的價格優(yōu)勢不再顯現(xiàn)。這樣一來，玉米及其替代品的進口明顯減少，去年同比大約減少了30—40%左右。