為貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決策部署，加快把我省供銷合作社建設(shè)成為與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場(chǎng)運(yùn)行更高效的合作經(jīng)營組織體系，為我省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)，根據(jù)《全國供銷合作社“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，并結(jié)合廣東省情農(nóng)情和供銷社社情，編制本規(guī)劃。

第一章發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境

第一節(jié) “十二五”發(fā)展回顧

“十二五”時(shí)期，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和全國供銷合作總社（以下簡稱總社）的指導(dǎo)支持下，我省供銷合作社系統(tǒng)（以下簡稱全省系統(tǒng)）圍繞“立足三農(nóng)，服務(wù)城鄉(xiāng)；擔(dān)當(dāng)責(zé)任，防范風(fēng)險(xiǎn)；正本清源，企業(yè)為重；聯(lián)合發(fā)展，共享利益”工作思路，大力推進(jìn)供銷合作事業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，全面落實(shí)綜合改革試點(diǎn)任務(wù)，發(fā)展活力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，為農(nóng)服務(wù)能力水平明顯提升，在促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、助農(nóng)增收等方面發(fā)揮了積極作用。

社有企業(yè)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。堅(jiān)持聚焦主業(yè)，調(diào)整優(yōu)化社有資本布局，重點(diǎn)打造糧油農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資農(nóng)技、冷鏈物流、再生資源、農(nóng)村合作金融等五大為農(nóng)服務(wù)板塊。推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)制度為核心的體制機(jī)制改革，引入社會(huì)資本，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，激發(fā)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和活力?！笆濉睍r(shí)期，全省系統(tǒng)銷售總額和利潤總額年均分別增長11.1%和6.6%；2016年銷售總額、利潤總額分別增長到742.2億元和6.8億元。

聯(lián)合合作邁出堅(jiān)實(shí)步伐。運(yùn)用市場(chǎng)辦法和經(jīng)濟(jì)手段，大力推進(jìn)省、市、縣社有企業(yè)資本聯(lián)合、產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)和業(yè)務(wù)對(duì)接，初步構(gòu)建起上下貫通、有效對(duì)接的現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)體系。省供銷社直屬企業(yè)與市縣社有企業(yè)、基層社合作組建公司75家，業(yè)務(wù)覆蓋全省所有市縣，加快把系統(tǒng)的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營服務(wù)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。

為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展。大力推進(jìn)商業(yè)模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快由過去“一買一賣”向農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)轉(zhuǎn)型，經(jīng)營領(lǐng)域由傳統(tǒng)商貿(mào)流通向服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活各領(lǐng)域延伸。農(nóng)資供應(yīng)企業(yè)加快向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型；培育發(fā)展糧油農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營新業(yè)務(wù)，有效打造集糧食生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)備、物流配送、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等于一體的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈。拓展農(nóng)村金融服務(wù)，探索開展小額貸款、供應(yīng)鏈融資、農(nóng)村保險(xiǎn)代理等業(yè)務(wù)，積極緩解農(nóng)民融資難問題。

與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)日趨緊密。強(qiáng)化基層組織的改造提升，把基層組織建設(shè)與社有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)拓展、為農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來，通過投資入股、項(xiàng)目合作、連鎖配送和品牌共享等形式，促進(jìn)經(jīng)營資源向基層下沉，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向基層延伸，恢復(fù)提升基層組織經(jīng)營服務(wù)功能，廣泛吸納農(nóng)民和各類新型經(jīng)營服務(wù)主體加入，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)和可持續(xù)發(fā)展能力。到2016年底，全省系統(tǒng)領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社3498家，帶動(dòng)農(nóng)戶超過15萬戶，供銷社已逐步成為助農(nóng)增收的重要力量。

綜合改革試點(diǎn)成效明顯。2014年我省被列入全國供銷合作社綜合改革試點(diǎn)以來，全省系統(tǒng)以構(gòu)建便捷高效農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、解決農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)對(duì)接矛盾、加快把農(nóng)戶經(jīng)營引入到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化軌道為目標(biāo)，堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、協(xié)同發(fā)展，全面落實(shí)綜合改革試點(diǎn)工作任務(wù)，加快組織、經(jīng)營、服務(wù)和管理創(chuàng)新。到2016年底，國家驗(yàn)收的第一批試點(diǎn)單位試點(diǎn)方案所確定的16項(xiàng)量化指標(biāo)基本順利完成，形成一批具有廣東特點(diǎn)、可復(fù)制推廣的做法經(jīng)驗(yàn)，我省“大力推進(jìn)省社龍頭企業(yè)與市、縣供銷社實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)和業(yè)務(wù)對(duì)接，有效整合資源，初步打造全省供銷‘一張網(wǎng)’”的做法得到汪洋副總理以及全國總社的充分肯定。

表1：“十二五”時(shí)期我省供銷社系統(tǒng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

指標(biāo)	2010	2015	年均增長（%）
銷售總額（億元）	369.91	625.94	11.09
利潤總額（億元）	4.28	5.9	6.63
資產(chǎn)（億元）	288.34	401.55	6.85
所有者權(quán)益（億元）	60.27	95.51	9.65
連鎖經(jīng)營企業(yè)（個(gè)）	197	268	6.35
配送中心（個(gè)）	167	238	7.34
連鎖配送網(wǎng)點(diǎn)（萬個(gè)）	1.76	1.93	1.86
農(nóng)民合作社（個(gè)）	3168	3550	2.3
社會(huì)組織（個(gè)）	130	155	3.58

第二節(jié) “十三五”發(fā)展形勢(shì)

“十三五”時(shí)期，供銷社作為黨和政府做好“三農(nóng)”工作的重要載體，改革發(fā)展既面臨農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來的歷史性機(jī)遇，也面臨自身實(shí)力不強(qiáng)、體制機(jī)制不活、人才匱乏和市場(chǎng)競(jìng)爭日益激烈的重大挑戰(zhàn)。

一、發(fā)展機(jī)遇

政策大力支持。中央和省委省政府高度重視供銷社改革發(fā)展工作。習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)在新的歷史條件下，要繼續(xù)辦好供銷合作社，把供銷社打造成服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái)；2016年在安徽小崗村農(nóng)村改革座談會(huì)上，習(xí)近平總書記將供銷社綜合改革作為農(nóng)村改革六項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，提出了明確要求。2014年以來，李克強(qiáng)總理連續(xù)四年在《政府工作報(bào)告》中對(duì)供銷合作社綜合改革作出部署?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號(hào)）和《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實(shí)施意見》（粵發(fā)〔2015〕12號(hào)），為新的歷史條件下推進(jìn)供銷合作社綜合改革指明了方向、提供了政策支持。

市場(chǎng)孕育機(jī)遇。中央從“三農(nóng)”工作大局出發(fā)，把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線。加快補(bǔ)長農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板，是廣東全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵。在人多地少、土地碎片化嚴(yán)重、家庭經(jīng)營分散的基本省情農(nóng)情下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走出一條具有廣東特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，迫切需要加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，尤其是服務(wù)帶動(dòng)型適度規(guī)模經(jīng)營；迫切需要構(gòu)建面向農(nóng)戶家庭經(jīng)營、有效推動(dòng)聯(lián)合合作的社會(huì)化為農(nóng)服務(wù)體系，切實(shí)擴(kuò)大和優(yōu)化農(nóng)業(yè)服務(wù)供給，加快把農(nóng)戶經(jīng)營引入到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化軌道。

自身具備優(yōu)勢(shì)。我省供銷社長期扎根農(nóng)村、面向農(nóng)業(yè)、了解農(nóng)民，有比較完備的組織體系和長期得到農(nóng)民信任的經(jīng)營服務(wù)品牌。特別是近年來，我省供銷社在發(fā)展面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化服務(wù)和面向城鄉(xiāng)居民的綜合服務(wù)方面，積累了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)，初步確立了自身的市場(chǎng)地位和競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。只要明確目標(biāo)方向，堅(jiān)定信心，抓住機(jī)遇，深化改革，我省供銷社完全有條件、有能力成為黨和政府抓得住、用得上的為農(nóng)服務(wù)骨干力量，完全能夠在我省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮獨(dú)特的重要作用。

二、面臨的挑戰(zhàn)

體制尚未完全理順。政事分開、社企分開有待深化，聯(lián)合社機(jī)關(guān)行政化色彩仍比較濃厚，社企關(guān)系沒有完全理順，與合作經(jīng)濟(jì)組織的基本屬性不相適應(yīng)；基層社、社有企業(yè)與員工個(gè)人之間的利益共享機(jī)制尚未全面建立，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和活力仍然不足。

資源人才嚴(yán)重匱乏。社有企業(yè)普遍散、弱、小，經(jīng)營服務(wù)功能普遍單一，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)需求、城鄉(xiāng)居民生活綜合服務(wù)需求和市場(chǎng)競(jìng)爭要求不相適應(yīng)。特別是干部隊(duì)伍普遍存在人員老化、知識(shí)能力不足、干事創(chuàng)業(yè)熱情不高現(xiàn)象，嚴(yán)重制約供銷社的改革發(fā)展。

基層組織普遍薄弱。不少基層社處于守?cái)傋?、收租子、過日子的狀態(tài)，有的甚至名存實(shí)亡，層級(jí)間聯(lián)合合作也不夠緊密，導(dǎo)致基層組織為農(nóng)民服務(wù)的能力和手段嚴(yán)重欠缺，農(nóng)民認(rèn)可度、參與度低，為農(nóng)服務(wù)普遍缺乏落地支撐。

第二章指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

指導(dǎo)思想。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八大以來歷次中央全會(huì)精神, 深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和習(xí)近平總書記對(duì)廣東工作的重要批示精神，以“四個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列”為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)中央、省委省政府有關(guān)供銷合作社綜合改革工作部署，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)根本宗旨，堅(jiān)持合作經(jīng)濟(jì)基本屬性，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持因地制宜分類指導(dǎo)，圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，以擴(kuò)大和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)供給為重點(diǎn)，著力深化社有企業(yè)改革，著力夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)，著力打造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的全省供銷“一張網(wǎng)”，著力提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力和水平，加快把供銷社發(fā)展成為我省新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體骨干力量，為我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)。

發(fā)展目標(biāo)。到2020年，全面建立起聯(lián)合社機(jī)關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系。政事分開、社企分開深入推進(jìn)，聯(lián)合社的工作重心轉(zhuǎn)移到行業(yè)管理、政策協(xié)調(diào)、資產(chǎn)監(jiān)管、教育培訓(xùn)等方面，以管資本為主的社有資產(chǎn)監(jiān)管體系比較完善，社企關(guān)系有效理順；社有資本布局明顯優(yōu)化，企業(yè)發(fā)展活力和實(shí)力明顯增強(qiáng)；基層組織體系比較完善，為農(nóng)服務(wù)能力和水平顯著提升，基本建成與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場(chǎng)運(yùn)行更高效的合作經(jīng)營組織體系，成為黨和政府抓得住、用得上的為農(nóng)服務(wù)骨干力量。

——2020年，全省系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)銷售總額1100億元、利潤總額9.5億元，年均分別增長12%和10%左右。其中，省社直屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售總額330億元、利潤總額2.5億元，增速與全省系統(tǒng)持平。

——2020年，全省系統(tǒng)培育出省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)20家左右，一二三產(chǎn)業(yè)融合企業(yè)30家左右，新型農(nóng)業(yè)服務(wù)骨干企業(yè)50家左右；年?duì)I業(yè)收入20億元以上企業(yè)達(dá)到20家左右，其中年?duì)I業(yè)收入50億元以上企業(yè)5家。

——到2020年，全省系統(tǒng)建成重點(diǎn)物流基地20個(gè)左右，重點(diǎn)區(qū)域配送中心260個(gè)左右，電子商務(wù)交易規(guī)模占系統(tǒng)銷售總額比重達(dá)到30%左右。

——到2020年，全省系統(tǒng)培育出基層社標(biāo)桿社50家，農(nóng)村綜合服務(wù)社星級(jí)社50家，農(nóng)民合作社省級(jí)示范社900家，其中國家級(jí)示范社100家。

表2：“十三五”時(shí)期我省供銷合作社發(fā)展主要目標(biāo)

指標(biāo)	2015年	2020年	年均增長（%）
總體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
銷售總額（億元）	625.94	1100	12
其中：省社直屬企業(yè)	187.6	330	12
利潤總額（億元）	5.9	9.5	10
其中：省社直屬企業(yè)	1.56	2.5	10
經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)指標(biāo)
重點(diǎn)物流基地（個(gè)）	9	20
重點(diǎn)區(qū)域配送中心（個(gè)）	229	260
電子商務(wù)交易額占銷售總額比重（%）	0.13	30
龍頭企業(yè)發(fā)展指標(biāo)
年?duì)I業(yè)收入20億元以上企業(yè)（家）	5	20
其中：年?duì)I業(yè)收入50億元以上企業(yè)（家）	1	5
省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（家）	4	20
一二三產(chǎn)業(yè)融合企業(yè)（家）		30
新型農(nóng)業(yè)服務(wù)骨干企業(yè)（家）		50
基層組織建設(shè)指標(biāo)
基層社標(biāo)桿社（家）	2	50
農(nóng)村綜合服務(wù)社星級(jí)社（家）	8	50
農(nóng)民合作社省級(jí)示范社（家）	709	900
其中：國家級(jí)示范社（家）	40	100

第三章深化社有企業(yè)改革

第一節(jié) 優(yōu)化社有資本布局

組建社有資本投融資平臺(tái)。加快設(shè)立社有資產(chǎn)經(jīng)營公司、社有資本投資公司等社有資本投融資平臺(tái)，聚集和盤活存量資產(chǎn)，推動(dòng)社有資本布局調(diào)整優(yōu)化。社有資本投融資平臺(tái)突出社有資產(chǎn)保值增值功能，以股權(quán)管理、資本運(yùn)營、投資融資和項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資本價(jià)值最大化。鼓勵(lì)主業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、治理結(jié)構(gòu)完善、風(fēng)險(xiǎn)管控健全的社有企業(yè)改組為社有資本投資公司，通過實(shí)業(yè)投資和資產(chǎn)經(jīng)營實(shí)現(xiàn)資本保值增值。

推動(dòng)資源和資本向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中。強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)主業(yè)意識(shí)，采取新設(shè)、合并、劃轉(zhuǎn)、并購等方式，推進(jìn)社有資本向農(nóng)資農(nóng)技、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、再生資源、冷鏈物流、農(nóng)村合作金融等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集，向優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)集中，提高社有資本配置和運(yùn)行效率。支持社有企業(yè)依法分類處置非經(jīng)營性資產(chǎn)和不良資產(chǎn)，推動(dòng)社有資本從不具備競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)的行業(yè)和領(lǐng)域有序退出。對(duì)長期虧損、扭虧無望的“僵尸”企業(yè)，堅(jiān)決進(jìn)行重組或關(guān)停歇業(yè)。

培育壯大龍頭企業(yè)。牢牢把握為農(nóng)服務(wù)方向，推進(jìn)本級(jí)社有企業(yè)整合重組，加快社有企業(yè)橫向聯(lián)合和縱向整合，做大做強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造一批實(shí)力較強(qiáng)、運(yùn)營良好、管理規(guī)范和具有市場(chǎng)競(jìng)爭力的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，不斷提高市場(chǎng)影響力和行業(yè)話語權(quán)。支持符合條件的社有企業(yè)通過首次公開募股、新三板掛牌等形式實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市。

第二節(jié) 發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

推進(jìn)社有資本與各類資本融合發(fā)展。繼續(xù)推動(dòng)社有企業(yè)實(shí)施以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)社有企業(yè)活力。加大社有企業(yè)尤其是企業(yè)集團(tuán)層面公司制股份制改革力度，積極引入戰(zhàn)略投資者，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社有企業(yè)股權(quán)多元化和社有資本證券化，向投融資管理平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化平臺(tái)轉(zhuǎn)型。企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革要嚴(yán)格程序、依法依規(guī)、公開公正，切實(shí)維護(hù)股東在資本收益、企業(yè)重大決策、選擇管理者等方面的合法權(quán)益。

深化社有企業(yè)人事制度改革。建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工制度，真正形成社有企業(yè)各類管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出的合理流動(dòng)機(jī)制。積極開展職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)，暢通現(xiàn)有企業(yè)負(fù)責(zé)人向職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道，建立與職業(yè)經(jīng)理人制度相適應(yīng)的中長期激勵(lì)機(jī)制。規(guī)范企業(yè)薪酬制度，建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)相適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制。

打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。支持采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式，鼓勵(lì)企業(yè)經(jīng)營管理者、核心技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干持股，建立健全激勵(lì)約束長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)員工利益與企業(yè)長遠(yuǎn)利益捆綁。大力實(shí)施事業(yè)合伙人、事業(yè)創(chuàng)始人計(jì)劃，為認(rèn)同企業(yè)核心價(jià)值觀和發(fā)展戰(zhàn)略、富有創(chuàng)業(yè)激情和創(chuàng)新精神的員工，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)；對(duì)于科技型、創(chuàng)新型企業(yè)，允許社有資本不控股，鼓勵(lì)探索股權(quán)激勵(lì)、項(xiàng)目收益分紅、崗位分紅等多種激勵(lì)途徑。

第三節(jié) 完善公司法人治理機(jī)制

健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理統(tǒng)一起來，落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的應(yīng)有法定地位，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中。明確企業(yè)黨組織、股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的權(quán)責(zé),充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用、董事會(huì)的決策作用、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用，形成協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。

強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。全面推行社務(wù)公開、司務(wù)公開，完善“三重一大”決策制度，切實(shí)做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策。強(qiáng)化制度建設(shè)，建立健全全面預(yù)算管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督、內(nèi)部審計(jì)、重大事項(xiàng)報(bào)告及重大信息公開制度。明確監(jiān)事會(huì)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督檢查和執(zhí)紀(jì)問責(zé)。建立健全企業(yè)法律顧問制度，全面推進(jìn)依法治企，進(jìn)一步提高社有企業(yè)依法治理水平。

第四節(jié) 推進(jìn)社有企業(yè)聯(lián)合合作

推進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)合作。打破行政層級(jí)與地域限制，遵循市場(chǎng)化原則，堅(jiān)持“誰有實(shí)力誰控股、誰有能力誰牽頭”，加強(qiáng)各層級(jí)社有企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)、資本和業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié)，加快系統(tǒng)內(nèi)聯(lián)合發(fā)展步伐。創(chuàng)新社有企業(yè)聯(lián)合合作方式和手段，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，打造大型企業(yè)集團(tuán)和中小型特色企業(yè)協(xié)同發(fā)展的供銷社產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)社有企業(yè)經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向基層延伸，對(duì)接重組基層經(jīng)營業(yè)務(wù)和網(wǎng)點(diǎn)資源，形成規(guī)模競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。

加強(qiáng)與系統(tǒng)外企業(yè)合作。鼓勵(lì)有條件的社有企業(yè)通過投資參股、聯(lián)合投資、重組并購等方式，加強(qiáng)與具備資本、渠道、品牌、管理、人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的社會(huì)資本對(duì)接，與上下游企業(yè)發(fā)展形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)協(xié)同、管理整合、文化融合。積極參與國際競(jìng)爭與合作，有效利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，圍繞產(chǎn)業(yè)整合、資源掌控、品牌提升和管理、技術(shù)創(chuàng)新等戰(zhàn)略目標(biāo)，積極開展并購重組和引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

第四章加強(qiáng)基層組織建設(shè)

第一節(jié) 分類推進(jìn)基層社改造

打造一批“標(biāo)桿社”。對(duì)資產(chǎn)狀況較好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的基層社，采取合作制、股份合作制等形式，廣泛吸納農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入社，帶動(dòng)廣大農(nóng)戶積極發(fā)展生產(chǎn)合作、供銷合作、消費(fèi)合作、信用合作，擴(kuò)大經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域和區(qū)域，創(chuàng)新內(nèi)部運(yùn)營機(jī)制，提升經(jīng)營服務(wù)水平，加快辦成管理規(guī)范民主、經(jīng)營效益良好、服務(wù)功能完備、以農(nóng)民為主體的綜合性合作社。積極參與總社“千縣千社”振興計(jì)劃，打造一批綜合實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)功能全、與農(nóng)民聯(lián)結(jié)緊的基層社標(biāo)桿社。

提升一批基層社。對(duì)資產(chǎn)狀況一般、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的基層社，由縣級(jí)聯(lián)合社統(tǒng)籌規(guī)劃，通過縣級(jí)聯(lián)合社出資、企業(yè)合資、員工入股等多種方式，加快盤活存量資產(chǎn)，打造商品配送中心、經(jīng)營服務(wù)綜合體、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)民合作社聯(lián)合社等經(jīng)營服務(wù)龍頭；對(duì)偏離為農(nóng)服務(wù)方向、單純進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營的，以及已經(jīng)承包或租賃經(jīng)營的，積極創(chuàng)造條件逐步將其納入供銷社經(jīng)營服務(wù)體系。

整合一批基層社。對(duì)無資產(chǎn)、無業(yè)務(wù)、無人員的“三無”基層社和基層社空白地區(qū)，通過經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的基層社或社有企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸，加快創(chuàng)建一批融自主經(jīng)營主體、為農(nóng)服務(wù)載體、合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合體于一體的新型基層社。根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要求，合理調(diào)整建制，優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，通過多種形式改造建設(shè)一批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的中心社。

穩(wěn)步發(fā)展綜合服務(wù)社。以基層社和社有企業(yè)為實(shí)施主體，推進(jìn)基層經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)向農(nóng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)延伸，加快建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)中心或經(jīng)營服務(wù)綜合體。開展農(nóng)村綜合服務(wù)社星級(jí)社創(chuàng)建工作。逐步引導(dǎo)農(nóng)村綜合服務(wù)社與各層級(jí)農(nóng)資農(nóng)技、日用消費(fèi)品、農(nóng)副產(chǎn)品和再生資源等社有企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)合作或業(yè)務(wù)對(duì)接。積極承接政府的涉農(nóng)服務(wù)項(xiàng)目，為城鄉(xiāng)居民提供文體娛樂、養(yǎng)老幼教、就業(yè)培訓(xùn)、代耕代種、技術(shù)指導(dǎo)等多樣化服務(wù)。積極發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生、休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游等新興服務(wù)業(yè)。

第二節(jié) 發(fā)展農(nóng)民合作社

領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社。以基層社或社有企業(yè)為引領(lǐng)，以現(xiàn)有經(jīng)營業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，廣泛吸納農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和基層社或社有企業(yè)員工參與，加大領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社力度。尤其要圍繞貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)培育，發(fā)揮對(duì)貧困人口的組織帶動(dòng)作用，強(qiáng)化與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地方，結(jié)合農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，聯(lián)合村“兩委”共同領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，形成基層社與農(nóng)民合作社、村集體經(jīng)濟(jì)有機(jī)融合發(fā)展的局面。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》要求，加快建立完善各類農(nóng)民合作社治理機(jī)制。

培育農(nóng)民合作社示范社。通過共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式，培育一批管理民主、制度健全、產(chǎn)權(quán)清晰、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民合作社示范社。加強(qiáng)對(duì)示范社的規(guī)范管理，開展定期監(jiān)測(cè)，建立退出機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民合作社依法健全治理結(jié)構(gòu)和管理制度，帶領(lǐng)農(nóng)民合作社社員開展集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化生產(chǎn)，建設(shè)一批有機(jī)、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。

發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社。鼓勵(lì)引導(dǎo)縣級(jí)供銷社、基層社、出資企業(yè)、農(nóng)民合作社示范社等，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作社的組織和產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)，擴(kuò)大農(nóng)民合作社聯(lián)合社的覆蓋面，自下而上逐步建立農(nóng)民合作社聯(lián)合社組織體系。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民合作社聯(lián)合社在工商部門注冊(cè)為合作社法人，按照法律、法規(guī)和章程的規(guī)定開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，辦成以農(nóng)民社員為主體的規(guī)范化的綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織。

第五章拓展優(yōu)化服務(wù)供給

第一節(jié) 加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

提升農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)體系。優(yōu)化農(nóng)資網(wǎng)絡(luò)布局和運(yùn)營管理，促進(jìn)系統(tǒng)農(nóng)資網(wǎng)絡(luò)有效對(duì)接、統(tǒng)一協(xié)作，形成連鎖化、規(guī)模化、品牌化經(jīng)營服務(wù)新格局。推動(dòng)農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新“農(nóng)技—化肥—農(nóng)藥”三位一體的新型農(nóng)技服務(wù)模式，將服務(wù)延伸到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，加強(qiáng)農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)、新型莊稼醫(yī)院、農(nóng)資配送中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、測(cè)土配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治等新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系方面的項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)。推進(jìn)技物結(jié)合，開展定制服務(wù)，形成按需送貨、因地配肥、技術(shù)到戶的一條龍服務(wù)模式。深化農(nóng)資企業(yè)與涉農(nóng)科研院所的戰(zhàn)略合作，加強(qiáng)源頭技術(shù)掌握，提升自有品牌農(nóng)資商品研發(fā)生產(chǎn)能力。

健全農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系。在重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和物流中心節(jié)點(diǎn)地區(qū)，新建或改造一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，加強(qiáng)冷藏保鮮、質(zhì)量檢測(cè)、物流等設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)批發(fā)市場(chǎng)、連鎖超市等與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)民合作社發(fā)展多種形式的產(chǎn)銷銜接，推進(jìn)農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)對(duì)接。加快整合或新建跨區(qū)域冷鏈物流基地和配送中心，形成產(chǎn)地預(yù)冷、銷地冷藏、保鮮運(yùn)輸和保鮮加工冷鏈物流體系。推進(jìn)糧油經(jīng)營企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)糧油倉儲(chǔ)加工基地和糧食種植基地建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)田灌排、烘干倉儲(chǔ)、加工營銷等服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)糧食生產(chǎn)服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營。

打造再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系。因地制宜加強(qiáng)社區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)、專業(yè)化分揀中心、區(qū)域集散交易市場(chǎng)和綜合利用處理基地建設(shè)，形成回收、分揀和加工利用一體化經(jīng)營的再生資源回收利用體系。推進(jìn)再生資源經(jīng)營企業(yè)向資源綜合利用平臺(tái)轉(zhuǎn)型，加大技術(shù)投入，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，提升自主創(chuàng)新能力，提升廢舊物資綜合加工利用水平。突出發(fā)展再生塑料改性制造、廢舊家電和報(bào)廢汽車拆解等業(yè)務(wù)，建設(shè)再生資源電子交易中心。積極參與城鄉(xiāng)環(huán)境治理，建設(shè)、管護(hù)和運(yùn)營城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活廢棄物資源化利用項(xiàng)目，參與農(nóng)藥包裝廢棄物收集處理系統(tǒng)建設(shè)。

優(yōu)化日用消費(fèi)品經(jīng)營服務(wù)體系。積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和現(xiàn)代物流技術(shù)，大力發(fā)展品牌代理、聯(lián)采配送和網(wǎng)絡(luò)分銷業(yè)務(wù)，促進(jìn)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)整合、優(yōu)化、改造、提升。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化要求，結(jié)合連鎖網(wǎng)點(diǎn)布局、商品配送半徑等，加快改造和建設(shè)一批集加工、倉儲(chǔ)、配送、批發(fā)等功能于一體的區(qū)域物流配送中心。抓住集中采購、連鎖配送、倉儲(chǔ)物流、售后服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化改造，完善物流、服務(wù)、體驗(yàn)等功能，提升網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營水平和覆蓋面。

第二節(jié) 拓展經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域

推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)資源整合，大力培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，發(fā)揮供銷社在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方面的獨(dú)特作用。在第一產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方式和手段，有效對(duì)接新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，服務(wù)農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；a(chǎn)；在第二產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工，培育各種類型、不同規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)民合作社，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值；在第三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)圍繞城鄉(xiāng)商品流通，健全經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新流通方式和業(yè)態(tài)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)功能。

積極開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。推動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)外資源整合，加快打造一批實(shí)力較強(qiáng)、運(yùn)營良好、管理規(guī)范和具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭力的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，為農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供全過程、綜合性、規(guī)?；姆?wù)。依托農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)，拓展滴灌設(shè)施服務(wù)，運(yùn)用水肥一體化技術(shù)，有效促進(jìn)農(nóng)民科學(xué)種植、精準(zhǔn)施肥用藥和農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量提升。依托糧油經(jīng)營企業(yè)，新啟動(dòng)一批糧食種加銷全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供耕、種、管、收、加、貯、銷等系列化服務(wù)，逐步拓展糧食生產(chǎn)、倉儲(chǔ)、加工、配送、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。

穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)村合作金融。發(fā)揮供銷社組織和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)類金融企業(yè)穩(wěn)步拓展小額貸款、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、涉農(nóng)融資擔(dān)保、資金互助等金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)供銷社實(shí)體業(yè)務(wù)和金融服務(wù)的融合發(fā)展。支持供銷社聯(lián)合保險(xiǎn)及有關(guān)機(jī)構(gòu)，設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司，促進(jìn)農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展。設(shè)立供銷社產(chǎn)業(yè)投資基金，做實(shí)放大供銷社合作發(fā)展基金，明確基金投向和使用管理，為各級(jí)供銷社為農(nóng)服務(wù)主業(yè)發(fā)展提供資金支持。支持有條件的供銷社，按照社員制、封閉性原則，在不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)的前提下，發(fā)展農(nóng)村資金互助合作。

第三節(jié) 大力發(fā)展電子商務(wù)

打造專業(yè)電商平臺(tái)。指導(dǎo)推動(dòng)社有企業(yè)充分利用全國總社“供銷e家”等平臺(tái)資源，深化與“供銷e家”股權(quán)投資合作，加快打造全省系統(tǒng)電商綜合平臺(tái)以及農(nóng)資、重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品、再生資源、茶葉等一批專業(yè)電商平臺(tái)，打造供銷社電商生態(tài)圈，構(gòu)建全省供銷社電子商務(wù)經(jīng)營服務(wù)體系。支持市縣供銷社利用實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)資源和物流配送體系，發(fā)展地方土特產(chǎn)和小品種農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，打造具有不同產(chǎn)品和地域特色的電商平臺(tái)，把其做成帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富的大產(chǎn)業(yè)。

推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“上網(wǎng)觸電”。充分利用社會(huì)第三方平臺(tái)，引導(dǎo)社有企業(yè)加快信息化、電商化改造。鼓勵(lì)發(fā)展線上線下全渠道銷售模式，探索社交電子商務(wù)、移動(dòng)電子商務(wù)、體驗(yàn)式消費(fèi)等新渠道，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新。加強(qiáng)與涉農(nóng)部門和涉農(nóng)企業(yè)的合作，依托基層經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，拓展信息咨詢、病蟲害預(yù)警、遠(yuǎn)程問診、農(nóng)技培訓(xùn)、農(nóng)情氣象、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、小額貸款等在線服務(wù)，為各類經(jīng)營主體提供更加精準(zhǔn)、便捷的個(gè)性化服務(wù)。

完善電商物流配送體系。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，集中資源建設(shè)一批專業(yè)性強(qiáng)、綜合程度高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的物流配送基地，發(fā)揮帶動(dòng)效應(yīng)和綜合效益。加快培育縣域電子商務(wù)市場(chǎng)主體，建設(shè)縣級(jí)電商綜合運(yùn)營服務(wù)中心，加大基層經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)信息化改造力度。加強(qiáng)與交通運(yùn)輸、郵政等部門及快遞物流企業(yè)的合作，逐步完善以縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)為支撐的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系，積極對(duì)接各類電商平臺(tái)物流體系，打通農(nóng)村電子商務(wù)物流配送“最后一公里”。

第六章構(gòu)建聯(lián)合社主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系

第一節(jié) 完善社有資產(chǎn)監(jiān)管

明確各級(jí)聯(lián)合社職責(zé)。重新制定“三定”方案，科學(xué)設(shè)置聯(lián)合社的機(jī)構(gòu)職能，推進(jìn)聯(lián)合社轉(zhuǎn)變行政化的工作方式。省和地級(jí)以上市聯(lián)合社重點(diǎn)要貫徹落實(shí)好地方黨委、政府和上級(jí)社的決策部署，切實(shí)把握好為農(nóng)服務(wù)方向，著力加強(qiáng)本區(qū)域內(nèi)供銷社的行業(yè)管理、政策協(xié)調(diào)、資產(chǎn)監(jiān)管、教育培訓(xùn)等主要工作?？h級(jí)聯(lián)合社重點(diǎn)要組織實(shí)施好基層社改造，強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)營，辦好直接面向農(nóng)民生產(chǎn)生活的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

理順聯(lián)合社與社有企業(yè)關(guān)系。各級(jí)供銷社理事會(huì)要依法依規(guī)履行社有資產(chǎn)出資人代表職責(zé)，切實(shí)把握好社有企業(yè)為農(nóng)服務(wù)方向，把社有資產(chǎn)保值增值責(zé)任落到實(shí)處。聯(lián)合社機(jī)關(guān)成立社有資產(chǎn)管理委員會(huì)。社有資產(chǎn)管理委員會(huì)按照理事會(huì)授權(quán)，建立社有資本經(jīng)營預(yù)算制度，以管資本為主加強(qiáng)對(duì)社有資產(chǎn)的監(jiān)管。

創(chuàng)新社有資產(chǎn)監(jiān)管模式。按照“放管服”改革要求，堅(jiān)持“把監(jiān)管寓于服務(wù)當(dāng)中，在服務(wù)中體現(xiàn)更好監(jiān)管”理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。建立出資人管理事項(xiàng)清單制度，分類明確監(jiān)管清單、報(bào)備清單和獎(jiǎng)懲清單，未列入監(jiān)管清單的事項(xiàng)，由企業(yè)自主決策。加快建設(shè)社有資產(chǎn)監(jiān)管信息平臺(tái)，及時(shí)準(zhǔn)確掌握社有資本整體運(yùn)營、社有資產(chǎn)保值增值、經(jīng)營業(yè)績、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面情況。

第二節(jié) 建立健全聯(lián)合社工作聯(lián)結(jié)機(jī)制

建立雙向考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立聯(lián)合社對(duì)成員社工作的考核機(jī)制，其考核結(jié)果作為當(dāng)?shù)攸h委、政府考核成員社的重要依據(jù)；建立成員社對(duì)聯(lián)合社工作的評(píng)價(jià)機(jī)制，開展成員社對(duì)聯(lián)合社年度工作報(bào)告評(píng)議工作。建立成員社主要負(fù)責(zé)人任免征求上級(jí)聯(lián)合社意見的工作機(jī)制。

做實(shí)供銷合作發(fā)展基金。設(shè)立供銷社合作發(fā)展基金，各級(jí)聯(lián)合社每年從本級(jí)社有資產(chǎn)收益中提取不低于20%作為本級(jí)合作發(fā)展基金，在自愿基礎(chǔ)上上繳部分作為上級(jí)合作發(fā)展基金。健全基金運(yùn)行管理辦法，確?；疬\(yùn)行公開透明、規(guī)范高效。探索引入社會(huì)資本，通過市場(chǎng)化運(yùn)作成立基金公司，充分發(fā)揮基金杠桿作用，為系統(tǒng)改革發(fā)展服務(wù)。

第三節(jié) 加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)建設(shè)

健全組織結(jié)構(gòu)。明確監(jiān)事會(huì)工作職能，科學(xué)設(shè)置監(jiān)事會(huì)組織構(gòu)架，選配具有法律、財(cái)會(huì)、審計(jì)等專業(yè)背景和職業(yè)經(jīng)歷的干部擔(dān)任監(jiān)事會(huì)主席。在各級(jí)聯(lián)合社社有資產(chǎn)管理委員會(huì)中，設(shè)立監(jiān)事會(huì)工作部門，強(qiáng)化對(duì)本級(jí)社有資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督。密切聯(lián)合社監(jiān)事會(huì)與企業(yè)監(jiān)事會(huì)的工作聯(lián)系，將投資企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席納入聯(lián)合社監(jiān)事會(huì)成員范圍和管理人員考核評(píng)價(jià)范圍。健全社有資產(chǎn)經(jīng)營公司監(jiān)事會(huì)建設(shè)，通過依法提名委派監(jiān)事會(huì)成員擔(dān)任一級(jí)企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席，并實(shí)行定期輪換。

強(qiáng)化監(jiān)督職能。制定監(jiān)事會(huì)工作程序、工作規(guī)則，提高監(jiān)事會(huì)的履職效能。按照依法依章履職要求，積極探索法律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、民主監(jiān)督等各種監(jiān)督形式的整合，形成監(jiān)督合力。改革企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席薪酬方案，在制度上保障監(jiān)事會(huì)主席獨(dú)立客觀行使職權(quán)，真正形成有效制衡。

第四節(jié) 抓好教育培訓(xùn)

完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。進(jìn)一步深化職業(yè)教育改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，打造新供銷職教集團(tuán)品牌。按照國家級(jí)示范性院校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)代職業(yè)教育的要求，做強(qiáng)供銷社中等職業(yè)教育，打造職教聯(lián)盟，推動(dòng)中高職銜接、校企合作和工學(xué)結(jié)合。到2020年，建成適應(yīng)廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求、產(chǎn)教深度融合、具有供銷社特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部教育培訓(xùn)。健全常態(tài)化教育培訓(xùn)機(jī)制，加大對(duì)干部職工在現(xiàn)代信息技術(shù)、現(xiàn)代營銷、現(xiàn)代物流、戰(zhàn)略管理、全面預(yù)算管理等方面專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)力度，不斷提高干部職工隊(duì)伍整體素質(zhì)，為供銷社改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障和智力支持。

做好新型農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。依托供銷社職教資源，積極承擔(dān)政府購買公共服務(wù)的教育培訓(xùn)類項(xiàng)目。加大新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度，以農(nóng)民合作社社員、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有關(guān)人員及基層社工作人員為重點(diǎn)，有針對(duì)性地開展作物科學(xué)施肥用藥、動(dòng)物飼養(yǎng)防疫、農(nóng)機(jī)具使用維修、農(nóng)產(chǎn)品流通加工、電子商務(wù)、再生資源綜合利用、合作金融等領(lǐng)域的技能培訓(xùn)，加快造就一支符合我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

第七章保障措施

第一節(jié) 深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

強(qiáng)化黨組織建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)格遵守黨規(guī)黨紀(jì)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，營造良好政治生態(tài)。落實(shí)黨建工作主體責(zé)任，選好配強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，抓實(shí)抓嚴(yán)黨員發(fā)展、教育、管理工作，提高黨建工作制度化、科學(xué)化、規(guī)范化水平。引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)定理想信念，保持政治定力，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，團(tuán)結(jié)引導(dǎo)職工群眾為供銷社改革發(fā)展貢獻(xiàn)才智、建功立業(yè)。

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格遵守《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，嚴(yán)格按照黨的紀(jì)律和規(guī)矩辦事，加強(qiáng)黨性教育、法紀(jì)教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化紀(jì)檢部門監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅，以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)肅查辦各類違紀(jì)違法案件。發(fā)揮審計(jì)等部門監(jiān)督作用，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，加強(qiáng)廉潔自律。

第二節(jié) 加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)聯(lián)合社班子建設(shè)。積極爭取黨委政府支持，選拔素質(zhì)高、能力強(qiáng)的干部充實(shí)到各級(jí)聯(lián)合社領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是選好配強(qiáng)縣級(jí)聯(lián)合社領(lǐng)導(dǎo)班子。堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，探索具有合作經(jīng)濟(jì)組織特點(diǎn)的干部人事管理制度，加大干部輪崗交流和掛職鍛煉力度，把政治過硬、年富力強(qiáng)、開拓進(jìn)取的干部選配到班子中來。

大力培養(yǎng)引進(jìn)專業(yè)人才。要把人才培養(yǎng)引進(jìn)提升到發(fā)展戰(zhàn)略高度，真正形成各類人才引得進(jìn)、用得好、留得住的良性機(jī)制。通過招錄、調(diào)任、公開遴選、專家及團(tuán)隊(duì)引進(jìn)等靈活多樣的方式引進(jìn)一批供銷合作事業(yè)發(fā)展亟需人才，特別是熟悉現(xiàn)代經(jīng)營管理和現(xiàn)代流通、合作金融、農(nóng)業(yè)科技、電子商務(wù)、法律等專門人才。健全人才激勵(lì)保障機(jī)制，培養(yǎng)一批懂經(jīng)營、會(huì)管理的優(yōu)秀企業(yè)家，造就一支對(duì)農(nóng)民群眾有感情、對(duì)合作事業(yè)有熱情、對(duì)干事創(chuàng)業(yè)有激情的高素質(zhì)干部職工隊(duì)伍。

加強(qiáng)系統(tǒng)文化建設(shè)。踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)“扁擔(dān)精神”、“背簍精神”等優(yōu)良傳統(tǒng)，開展豐富多彩的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，打造和諧供銷、活力供銷，匯聚起推動(dòng)供銷合作事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大精神力量。充分利用系統(tǒng)內(nèi)外媒體資源，大力宣傳全省供銷社改革發(fā)展中的新成效、新經(jīng)驗(yàn)，營造良好社會(huì)輿論。加強(qiáng)中國供銷合作社標(biāo)識(shí)在系統(tǒng)內(nèi)的使用推廣。

第三節(jié) 爭取政策、項(xiàng)目、資金支持

爭取黨委政府支持。主動(dòng)向黨委政府匯報(bào)工作，爭取有關(guān)部門在資金、稅收、土地、金融、職工醫(yī)療養(yǎng)老等方面給予政策扶持。積極承接農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、涉農(nóng)培訓(xùn)、公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施等公共服務(wù)。

以項(xiàng)目支撐規(guī)劃實(shí)施。以重點(diǎn)項(xiàng)目為支撐，推進(jìn)供銷社改革發(fā)展和本規(guī)劃落地生根。加強(qiáng)“十三五”時(shí)期重點(diǎn)項(xiàng)目庫動(dòng)態(tài)管理，建立科學(xué)規(guī)范的項(xiàng)目遴選、評(píng)估、審查、扶持機(jī)制。

創(chuàng)新投融資方式。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科學(xué)決策、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，探索股權(quán)投資基金等市場(chǎng)化投資方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，積極引入社會(huì)資本，為供銷合作社改革發(fā)展提供有力資金保障。

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第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境