編制鄉(xiāng)村規(guī)劃 描繪鄉(xiāng)村振興藍圖

福建農(nóng)林大學(xué)教授 蘭思仁

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作作出了具體部署，強調(diào)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅持規(guī)劃先行。編制村級規(guī)劃是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重點和難點。重點是因為村是鄉(xiāng)村的基本單元，只有村級規(guī)劃編制好、實施好，鄉(xiāng)村振興才能落到實處、取得實效；難點是因為以行政村為單元的村級規(guī)劃不同于城市規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，它更加強調(diào)參與性，即村民要參與到規(guī)劃當(dāng)中來；它更加強調(diào)特色性，是一種非標(biāo)準化規(guī)劃，提倡修復(fù)性規(guī)劃，要求規(guī)劃前充分了解村莊的歷史文脈，而恰恰這類規(guī)劃人才是嚴重欠缺的。因此，如何做好鄉(xiāng)村規(guī)劃，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，在新時代背景下顯得尤為重要。

凝練規(guī)劃理念，注重頂天立地

《規(guī)劃》指出，要通盤考慮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護等主要布局，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)。科學(xué)合理且具有辨識度的規(guī)劃理念是鄉(xiāng)村規(guī)劃的前提，對規(guī)劃內(nèi)容編制引領(lǐng)和規(guī)劃實施落地，都起到重要的引導(dǎo)作用，是鄉(xiāng)村規(guī)劃的精髓所在。在凝練鄉(xiāng)村規(guī)劃理念的過程中，應(yīng)充分注重“頂天”和“立地”。

“頂天”要求在《規(guī)劃》的基礎(chǔ)上凝練村莊規(guī)劃理念，一方面要充分梳理村莊發(fā)展的宏觀背景，深入貫徹黨的十九大精神、鄉(xiāng)村振興實施國家戰(zhàn)略、從國家到省到地市縣鄉(xiāng)以及相關(guān)區(qū)域等各級規(guī)劃對村莊發(fā)展的定位等。另一方面，結(jié)合《規(guī)劃》做好村莊規(guī)劃的頂層設(shè)計，提出規(guī)劃指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則、建設(shè)目標(biāo)、功能目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)目標(biāo)等，并通過對機制創(chuàng)新和制度設(shè)計的探索，促進形成具有辨識度的村莊發(fā)展體系，避免陷入大拆大建和規(guī)劃“千村一面”的困境。

“立地”要求在進行村莊規(guī)劃編制之前，應(yīng)進行大量的、深入的鄉(xiāng)村調(diào)研，一方面對本村的氣候生態(tài)、歷史文化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟社會、區(qū)位交通等各種資源稟賦條件進行系統(tǒng)梳理與深度分析，做到摸清家底，心中有數(shù)。另一方面，對與本村資源稟賦相似的村莊發(fā)展進行考察和學(xué)習(xí)借鑒，再結(jié)合本村的實際情況，對可資參考的經(jīng)驗、可以引進的產(chǎn)業(yè)、可以合作的項目等進行統(tǒng)籌考慮，做到統(tǒng)籌資源，為己所用。

深入挖掘文化，避免大拆大建

村容村貌的形成與發(fā)展是個歷史的過程與積淀，由于各村所處的地形地貌、區(qū)域特征以及所經(jīng)歷的歷史條件不同，形成了各具特色的鄉(xiāng)村特質(zhì)，這種鄉(xiāng)村特質(zhì)是非標(biāo)準的，因此，我們今天在做鄉(xiāng)村規(guī)劃時不能把城市規(guī)劃這套知識體系套到鄉(xiāng)村上來，應(yīng)該采用修復(fù)性規(guī)劃的手段謀劃鄉(xiāng)村發(fā)展，這樣才能體現(xiàn)鄉(xiāng)村個性，避免“千村一面”。

近年來，全國范圍內(nèi)大力推進村莊環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，取得了明顯成效。但為數(shù)不少的鄉(xiāng)村在建設(shè)過程中存在建大亭子、大牌坊、大公園、大廣場等“形象工程”，偏離村莊整治重點；或者照搬城市模式，脫離鄉(xiāng)村實際；有的甚至存在破壞鄉(xiāng)村風(fēng)貌和自然生態(tài)等突出問題，亟待改進。       

《規(guī)劃》強調(diào)，立足鄉(xiāng)村文明，在保護傳承基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷賦予時代內(nèi)涵、豐富表現(xiàn)形式。因此，鄉(xiāng)村建設(shè)在規(guī)劃階段就要特別注意保護鄉(xiāng)土文化和自然生態(tài)環(huán)境。一方面，要大力保護并充分彰顯富有傳統(tǒng)意境的田園鄉(xiāng)村景觀格局、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)肌理、空間形態(tài)和傳統(tǒng)建筑，傳承鄉(xiāng)土文脈，保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)技藝，加強農(nóng)耕文化、民間技藝、鄉(xiāng)風(fēng)民俗的挖掘、保護、傳承和利用，讓鄉(xiāng)村成為鄉(xiāng)土文化傳承脈絡(luò)的符號和鄉(xiāng)愁記憶的空間載體，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興。另一方面，強調(diào)順其自然，不大拆大建，不追求形象進度，尊重鄉(xiāng)村特有的田園景觀、傳統(tǒng)建筑，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件和鄉(xiāng)村環(huán)境。

上下聯(lián)動參與，穩(wěn)步推進實施

鄉(xiāng)村規(guī)劃不僅是在一定時期內(nèi)對鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展的管控，更多的是對鄉(xiāng)村發(fā)展與建設(shè)方向的引導(dǎo)和幫助。規(guī)劃團隊對上，要充分把握縣鄉(xiāng)兩級政府以及相關(guān)職能部門對村莊發(fā)展的定位，充分落實各級政府支農(nóng)惠農(nóng)政策，充分把握上位規(guī)劃指導(dǎo)思想和布局，立足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)支撐，以縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)域為單元編制農(nóng)村居民點布局規(guī)劃，促進三生空間協(xié)調(diào)融合，實現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；對下，要充分發(fā)揮村民的主體地位，讓村民最大程度地參與到規(guī)劃的過程中，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃過程也是鄉(xiāng)村社會動員的過程，特別是涉及到村莊發(fā)展定位、村莊規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等關(guān)鍵內(nèi)容，規(guī)劃團隊?wèi)?yīng)組織村民一起討論，把規(guī)劃專家的思路與村民的想法有機結(jié)合起來，只有這樣才能使規(guī)劃充分吸收村民智慧，有更廣泛的群眾基礎(chǔ)，便于落地。

在鄉(xiāng)村規(guī)劃實施過程中，縣鄉(xiāng)兩級政府應(yīng)加強對規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，發(fā)揮規(guī)劃過程中的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)作用。同時，著力培養(yǎng)本地鄉(xiāng)村規(guī)劃人才，打造一支能準確把握“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”精神實質(zhì)以及目的意義，能充分理解鄉(xiāng)村規(guī)劃具體內(nèi)容、規(guī)劃布局，能助推總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等具體規(guī)劃組織實施的人才隊伍，做好外來“專家”和本地“秀才”的有機銜接。