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        廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見
        發(fā)布日期:2019-10-21 16:55:03
        來源:廣東省人民政府辦公廳
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        廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進

        農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見

        粵府辦〔2019〕16號

        各地級以上市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機構(gòu):

        為深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,不斷鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,深化農(nóng)村土地制度改革,解決我省農(nóng)村承包地細碎化問題,發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展,促進農(nóng)民增收,推動鄉(xiāng)村全面振興,經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)就加快推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提出以下意見。

        一、加大各級財政獎補力度,全面推動土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。健全落實激勵機制,鼓勵先行先試,加快構(gòu)建政府鼓勵、財政獎補,企業(yè)參與、社會投入,農(nóng)民主體、依法有償?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn)新機制,多形式、多元化、上下聯(lián)動、合力推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。各市根據(jù)省下達的任務清單,制定獎補方案,落實政策舉措,統(tǒng)籌安排涉農(nóng)財政資金,引導帶動企業(yè)參與和社會投入。支持各地探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式,引入競爭性機制,根據(jù)土地連片流轉(zhuǎn)情況,通過以獎代補對縣(市、區(qū))予以獎勵或補助。縣以連片流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模、集約經(jīng)營為導向,制定具體實施細則,明確獎補標準、范圍、對象和條件,在用好上級獎補資金的基礎(chǔ)上,安排一定的縣級財政資金,對土地流轉(zhuǎn)成效突出的鎮(zhèn)村、連片規(guī)模流轉(zhuǎn)的承包農(nóng)戶及經(jīng)營主體等進行獎勵。在縣的指導支持下,鎮(zhèn)加強土地流轉(zhuǎn)、引資合作等服務,大力支持涉農(nóng)企業(yè)參與流轉(zhuǎn)土地,引導土地流轉(zhuǎn)雙方依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務平臺進行交易,并簽訂《廣東省農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》;核實上報流轉(zhuǎn)情況,做好上級獎補資金撥付、使用、監(jiān)管等工作,有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可予以配套獎勵。村委會積極宣傳發(fā)動,引導農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地,發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社,積極爭取各級財政資金支持,協(xié)助做好流轉(zhuǎn)獎補信息核實、獎補資金使用及流轉(zhuǎn)土地用途監(jiān)控等。

        根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省省級財政專項資金管理辦法(試行)的通知》(粵府〔2018〕120號)有關(guān)規(guī)定,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同相關(guān)部門采取“大專項+任務清單”管理模式,每年制訂下達規(guī)范引導土地流轉(zhuǎn)任務清單,統(tǒng)籌安排一定財政資金,結(jié)合各地土地流轉(zhuǎn)情況,對成效突出的地區(qū)進行獎勵。

        二、加強以土地為中心的聯(lián)合與合作,全面深化土地股份合作制改革。創(chuàng)新土地股份合作的實現(xiàn)形式,農(nóng)戶可依法直接以承包土地經(jīng)營權(quán)對公司和農(nóng)民合作社出資,也可出資設(shè)立農(nóng)民合作社或土地股份合作組織,或通過農(nóng)民合作社以土地經(jīng)營權(quán)出資設(shè)立公司。2019年,制定全省開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點實施方案。在全省未實行土地股份合作制地區(qū)加大改革探索力度,每個縣(市、區(qū))選取一批具備條件的公司和農(nóng)民合作社,開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點;2020年,每個縣(市、區(qū))選取1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進試點,力爭在土地股份合作社組織機構(gòu)和財務制度方面取得重要進展,逐步探索積累經(jīng)驗;2021年在有條件的縣(市、區(qū)),以充分尊重農(nóng)民意愿為前提,全面推進土地股份合作制改革。

        珠三角核心區(qū)已由村集體統(tǒng)一實行土地股份合作經(jīng)營的,應著力健全制度、防控風險,不斷深化和完善,讓農(nóng)民有更多獲得感。歷史遺留“兩田制”(口糧田、責任田)中的“責任田”,可根據(jù)農(nóng)民意愿,將土地經(jīng)營權(quán)折股分給本集體經(jīng)濟組織成員后,再實行股份合作經(jīng)營,所得收益按股分配。

        三、創(chuàng)新體制機制,全域推進土地綜合整治。支持市、縣統(tǒng)籌整合財政資金,引導社會資本參與,大力推進全域土地綜合整治,大規(guī)模開展高標準農(nóng)田建設(shè),深入實施耕地質(zhì)量保護與提升行動,著力提升耕地綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)推進水田墾造工作,優(yōu)化水田指標交易制度。在有條件的鎮(zhèn)、村,結(jié)合高標準農(nóng)田建設(shè)等,引導承包農(nóng)戶自愿通過本集體經(jīng)濟組織內(nèi)互換并地,實現(xiàn)承包地相對集中連片,推動解決農(nóng)村土地碎片化問題。大力支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、種田能手和新型經(jīng)營主體改良土壤、提升地力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。鼓勵有條件的村先行先試,在充分尊重集體成員意愿的基礎(chǔ)上,整合直接面向普通農(nóng)戶的普惠性涉農(nóng)補助資金,發(fā)動集體成員籌資籌勞,由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)籌用于耕地整合整治。

        允許在縣域內(nèi)開展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治,盤活建設(shè)用地重點用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)。調(diào)整完善拆舊復墾指標收益分配機制和復墾地塊規(guī)模分配機制。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照省有關(guān)政策實施拆舊復墾,復墾后的土地在征得原土地使用權(quán)人同意的前提下,可由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)籌實行股份合作制經(jīng)營。

        四、強化試點示范,著力打造一批典型樣板。2019年,在粵東西北地區(qū)(含惠州、肇慶市和江門恩平市、開平市、臺山市)各縣(市、區(qū)),各選取一個基礎(chǔ)條件好、農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地意愿強的鄉(xiāng)鎮(zhèn),開展省級農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點,規(guī)范引導承包農(nóng)戶依法采取出租(轉(zhuǎn)包)方式流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營權(quán),或采取土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種等多種經(jīng)營方式,不斷探索更多放活土地經(jīng)營權(quán)的有效途徑,加快打造一批可復制、可推廣的典型樣板,規(guī)范引領(lǐng)當?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)。

        各地尤其是未安排省級試點的市、縣,可結(jié)合實際,因地制宜開展試點,著力推動體制機制創(chuàng)新,促進土地適度集中,發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。力爭到2020年底,全省農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包地面積40%以上。

        五、加強項目傾斜支持,優(yōu)先安排土地流轉(zhuǎn)程度高的地區(qū)實施涉農(nóng)項目。探索將土地流轉(zhuǎn)情況作為各級涉農(nóng)項目安排的重要參考因素,大力支持土地流轉(zhuǎn)較好的地區(qū)實施相關(guān)涉農(nóng)項目?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、墾造水田等項目要適當向土地流轉(zhuǎn)面積大、農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營水平高的縣(市、區(qū))傾斜。優(yōu)先將承擔土地流轉(zhuǎn)試點、土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點的鎮(zhèn)、村,納入“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”農(nóng)業(yè)特色專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)示范村扶持范圍,給予相應項目資金支持。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”各類規(guī)模經(jīng)營主體、承包農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)獎補資金,在現(xiàn)有各級財政專項補助資金中統(tǒng)籌安排。

        六、健全流轉(zhuǎn)管理服務體系,推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務平臺全覆蓋。加快建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務平臺,2019年底,市、縣、鎮(zhèn)三級全部建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務平臺,有條件的行政村建立服務站點,實現(xiàn)平臺服務全覆蓋。農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)需要流轉(zhuǎn)的,應當通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務平臺進行公開交易。推進市、縣、鎮(zhèn)平臺信息互聯(lián)互通,加強對土地流轉(zhuǎn)交易信息的綜合分析,及時準確掌握流轉(zhuǎn)價格動態(tài),科學研判價格趨勢,適時發(fā)布土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)指導價格,供土地流轉(zhuǎn)各方參考,防止不合理的要價或壓價。

        七、支持新型經(jīng)營主體承接流轉(zhuǎn)土地,加快發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。加快構(gòu)建框架完整、措施精準、機制有效的政策扶持體系,深入實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展行動,突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展,推動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“千百計劃”。支持新型經(jīng)營主體特別是家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務平臺,積極承接農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地,加快發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體直接用于或服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地,其性質(zhì)屬于農(nóng)用地,用地規(guī)模按照國家和省設(shè)施農(nóng)用地相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。大力支持返鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢牽頭創(chuàng)辦家庭農(nóng)場或領(lǐng)辦農(nóng)民合作社。積極引導工商企業(yè)到農(nóng)村開展社會化服務,發(fā)展良種種苗繁育、倉儲物流、農(nóng)產(chǎn)品初加工和市場營銷以及土地托管服務等。到2020年,培育家庭農(nóng)場達到2萬家、農(nóng)民合作社達到5萬家、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5000家。

        八、發(fā)揮集體經(jīng)濟組織功能作用,鼓勵開展土地統(tǒng)籌經(jīng)營與托管服務。支持指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法依規(guī)履行對承包地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督、收回等權(quán)能,落實出租(轉(zhuǎn)包)或其他方式流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)以及經(jīng)營主體再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)或依法依規(guī)設(shè)定抵押的書面?zhèn)浒敢?,監(jiān)督流轉(zhuǎn)土地使用,防止和糾正長期拋荒、損毀耕地、非法改變土地用途等行為。鼓勵和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌集體土地或托管農(nóng)戶承包地,開展經(jīng)營服務活動。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織受本集體農(nóng)戶委托統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)并利用集體資金改良土壤、提高地力的,可向本集體經(jīng)濟組織以外的流入方收取基礎(chǔ)設(shè)施使用費和土地流轉(zhuǎn)管理服務費,用于農(nóng)田基本建設(shè)或其他公益性支出。

        九、加強風險防范,切實維護土地流轉(zhuǎn)秩序。農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要堅持依法自愿有償,不得搞強迫命令,不能剝奪和非法限制農(nóng)民承包土地權(quán)利,嚴格把握好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和集中的度,防止土地過度集中到少數(shù)人手中。全面執(zhí)行工商企業(yè)集中連片租賃農(nóng)戶承包地分級備案制度,加強事中事后監(jiān)督管理。建立工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項目審核和風險防范制度,對受讓方的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或資質(zhì)等作出明確規(guī)定。加強對流轉(zhuǎn)合同履約情況的跟蹤監(jiān)管和對流轉(zhuǎn)土地用途的跟蹤監(jiān)控,確保流轉(zhuǎn)土地不改變土地性質(zhì)和用途,不得降低耕地的基礎(chǔ)地力,切實保護基本農(nóng)田,堅決遏制農(nóng)地“非農(nóng)化”。加快健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系,依法妥善化解各類涉地經(jīng)營矛盾糾紛,維護土地流轉(zhuǎn)各權(quán)利主體的合法權(quán)益。

        建立整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地風險防范機制。是否整村流轉(zhuǎn)土地,必須尊重農(nóng)民意愿,不能為了追求土地經(jīng)營規(guī)模而強制農(nóng)民整村流轉(zhuǎn)土地。整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地要通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務平臺規(guī)范交易,與承包農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同,進行合同鑒證。各地要摸清承包地整村流轉(zhuǎn)底數(shù),建立矛盾糾紛化解工作預案。整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地各個環(huán)節(jié)要及時公示公開,鼓勵引入第三方,對整村流轉(zhuǎn)承包地進行風險評估。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要對工商企業(yè)整村及跨村大面積流轉(zhuǎn)承包地把關(guān)。

        十、強化責任落實,促進土地流轉(zhuǎn)提質(zhì)增效。發(fā)揮基層黨組織在推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的引領(lǐng)作用,將服務推動土地流轉(zhuǎn)作為重要內(nèi)容,納入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核,結(jié)合考核評價結(jié)果,每年通報表揚一批在規(guī)范有序推進土地流轉(zhuǎn)助力鄉(xiāng)村振興工作中表現(xiàn)突出的縣鎮(zhèn)村及集體經(jīng)濟組織主要負責人等。各地要切實把推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營提上實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要議事日程,強化統(tǒng)籌謀劃、分類指導,在政策制定、工作部署、人員配備、投入支持等各個方面加大力度,確保各項政策落到實處、取得實效。各有關(guān)部門要各司其職,各負其責,分工協(xié)作,健全落實指導協(xié)調(diào)和督促檢查制度,形成合力推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的良好工作局面。

        廣東省人民政府辦公廳

        2019年8月15日


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