廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省

防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食

生產工作方案的通知

粵辦函〔2021〕2號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《廣東省防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產工作方案》已經省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請與《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號）一并抓好落實。實施過程中遇到的問題，請徑向省農業(yè)農村廳、自然資源廳反映。

省政府辦公廳

2021年1月5日

廣東省防止耕地“非糧化”

穩(wěn)定糧食生產工作方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號）精神，有效防止耕地“非糧化”，穩(wěn)定我省糧食生產，切實保障糧食安全，結合我省實際，制定本工作方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，全面落實黨中央、國務院決策部署，始終繃緊國家糧食安全這根弦，堅決守住糧食安全生命線，牢牢把住糧食安全主動權。全省水稻種植面積穩(wěn)定在2600萬畝以上，產量保持在1000萬噸以上，稻谷自給率穩(wěn)定在60%左右，薯類、豆類和玉米產量基本保持穩(wěn)定，糧食產能穩(wěn)定在1200萬噸以上；確保全省糧食種植面積不減少、產能有提升、產量不下降。

二、主要任務

（一）加強耕地種植用途管控。按照屬地管理原則，采取硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其它類型農用地，將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產。永久基本農田應重點用于稻谷、玉米和薯類等糧食作物生產，嚴禁違規(guī)占用永久基本農田種樹挖塘。對已租用且已經造林的耕地，以及對已經取得林木種子生產經營許可證且在永久基本農田上開展苗木生產經營的單位，逐步有序退出已租用造林或育苗的耕地。（省農業(yè)農村廳、自然資源廳、林業(yè)局等按職能分工負責，各地級以上市人民政府落實。以下工作均需各地級以上市人民政府落實，不再列出）

（二）強化糧食生產基地建設。穩(wěn)定水稻優(yōu)勢產區(qū)種植面積，以產量10萬噸以上的優(yōu)質稻生產大縣和糧食生產功能區(qū)面積5萬畝以上的縣、絲苗米現代農業(yè)產業(yè)園等為重點，建設全省水稻生產供給核心保障區(qū)，打造絲苗米優(yōu)勢產業(yè)帶。做強冬種馬鈴薯產業(yè)，充分開發(fā)利用冬閑田，通過水旱輪作擴大冬種馬鈴薯種植面積，著力打造惠州、江門、陽江、湛江、潮汕地區(qū)冬種馬鈴薯產業(yè)帶，推動“稻稻薯”輪作。建設粵西、粵東和珠三角三大甘薯種植優(yōu)勢片區(qū)。發(fā)展鮮食玉米產業(yè)，充分利用我省南部、西南部冬暖氣候條件和冬閑田資源，擴大冬種鮮食玉米面積。（省農業(yè)農村廳負責）

（三）切實保護種糧積極性。落實耕地地力保護補貼、農機補貼政策，確保補貼資金及時、足額發(fā)放到戶。落實土地出讓收入支持農田建設和產糧大縣獎勵資金等扶持政策。積極培育種糧大戶、家庭農場、農民合作社和農業(yè)龍頭企業(yè)，擴大生產規(guī)模，支持和鼓勵發(fā)展糧食規(guī)模生產，大力推進農業(yè)生產社會化服務，提高種糧規(guī)模效益。支持水稻開展價格保險、收入保險試點，爭取將我省產糧大縣水稻玉米完全成本保險、收入保險列入國家試點范圍，確保農戶收入穩(wěn)定。（省農業(yè)農村廳、財政廳、發(fā)展改革委、糧食和儲備局、廣東銀保監(jiān)局等按職能分工負責）

（四）大力推進農田基礎設施建設。持續(xù)推進高標準農田建設，嚴格執(zhí)行建設標準，提高防災減災能力，真正實現旱澇保收、高產穩(wěn)產。采取先建后補、以獎代補、財政貼息等方式支持金融和社會資本投入高標準農田建設，鼓勵農民合作社、家庭農場等新型經營主體和農村集體經濟組織參與農田建設和運營管理，完善農田基礎設施，持續(xù)改善農業(yè)生產條件，確保完成國家下達我省的高標準農田建設任務。（省農業(yè)農村廳、財政廳、發(fā)展改革委、水利廳等按職能分工負責）

（五）提升糧食綜合生產能力。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，開展秸稈綜合利用、增施有機肥、實施有機肥替代行動等耕地培肥措施。通過平整土地、水肥利用、土壤調理等土地整治措施，改善耕地土壤條件，促進耕地提質改造，提升耕地產能。穩(wěn)定糧食生產功能區(qū)1350萬畝以上，引導糧食生產功能區(qū)至少生產一季糧食，種植非糧作物的要在一季后能夠恢復糧食生產，加大涉農資金向糧食生產功能區(qū)傾斜力度。實施鄉(xiāng)村振興科技計劃，推動農業(yè)科技下鄉(xiāng)入田間，服務“三農”到地頭。積極開展糧食生產薄弱環(huán)節(jié)機械化技術試驗示范，著力解決水稻機插、玉米籽粒機收等瓶頸問題，加快丘陵山區(qū)農田宜機化改造。支持發(fā)展糧食產業(yè)，建設糧食產后烘干、加工設施，延長產業(yè)鏈條，提高糧食經營效益。（省農業(yè)農村廳、自然資源廳、科技廳、財政廳、糧食和儲備局、農科院等按職能分工負責）

（六）加強耕地種糧情況監(jiān)管。建立健全防止耕地“非糧化”長效監(jiān)管機制。綜合運用衛(wèi)星遙感等現代信息技術手段，加強對糧食生產功能區(qū)、永久基本農田、高標準農田及墾造水田等耕地種糧情況的監(jiān)測評價。按國家規(guī)定在永久基本農田數據庫、國土調查中標注耕地實際利用情況和相關管理信息，嚴格耕地保護責任目標考核，進一步強化耕地保護激勵約束。建立健全工商資本流轉土地資格審查和項目審核制度。（省農業(yè)農村廳、自然資源廳、財政廳等按職能分工負責）

三、工作要求

各地要進一步提高政治站位，充分認識防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產的重要性、緊迫性，扛起糧食安全的政治責任，加強組織領導，切實承擔起保障本地區(qū)糧食安全的主體責任，制定具體工作方案，確保防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產各項工作落地落實落細。省農業(yè)農村廳、自然資源廳要抓好統(tǒng)籌協(xié)調和督促檢查，各有關部門要按照職責分工，完善相關政策措施，形成支持保障合力。將防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產列入糧食安全政府責任制考核重要內容，明確各地糧食生產面積底線，將省級下達的糧食生產目標任務逐級分解落實，壓實各地責任。（省農業(yè)農村廳、自然資源廳、糧食和儲備局、財政廳等按職能分工負責）