中青在線北京2月6日電（中國青年報(bào)·中青在線記者 李晨赫） 2月5日，新華社全文頒發(fā)了自2004年起的有關(guān)三農(nóng)問題的第十四個中央“一號文件”--《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》。今天，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任唐仁健和中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊對文件進(jìn)行了解讀。
當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢總體呈現(xiàn)穩(wěn)、進(jìn)、新
唐仁健介紹，2016年，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，切實(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)、進(jìn)、新的良好態(tài)勢，表現(xiàn)為穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有新。
穩(wěn)，就是大勢穩(wěn)、基本面好。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)。2016年糧食總產(chǎn)12325億斤，比2015年減少104億斤，仍是歷史上第2個高產(chǎn)年。二是農(nóng)民增收穩(wěn)。農(nóng)村居民人均可支配收入12363元，名義增長8.2%，實(shí)際增長6.2%，繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民收入增速。三是農(nóng)村社會穩(wěn)。農(nóng)村民生繼續(xù)改善，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。
進(jìn)，就是一些重要領(lǐng)域有進(jìn)展、有突破。一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大進(jìn)展。2016年籽粒玉米調(diào)減面積3000萬畝左右。二是農(nóng)村改革深入推進(jìn)。在若干重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。三是脫貧攻堅(jiān)開局良好，2016年全年減少1000萬人的脫貧任務(wù)超額完成。
新，就是新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，新動力新動能不斷增強(qiáng)。以鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商為代表的農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃興起，各類新型經(jīng)營主體大批涌現(xiàn)，返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為新的熱潮，正在為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的動能。
2017一號文件兩大板塊謀篇布局
唐仁健介紹，2017年中央一號文件提出了6個部分、33條政策措施，緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整+改革”兩大板塊來謀篇布局。第一大板塊是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要有兩個方面：一是推進(jìn)三大調(diào)整，包括調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)好生產(chǎn)方式、調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系。
調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，突出一個“優(yōu)”字。順應(yīng)市場需求變化，消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展高端供給。調(diào)好生產(chǎn)方式，突出一個“綠”字。推行綠色生產(chǎn)方式，修復(fù)治理生態(tài)環(huán)境。調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，突出一個“新”字。著力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)三產(chǎn)深度融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值。一號文件在上述方面都提出了一系列重大政策舉措。
二是強(qiáng)化兩大支撐，包括科技支撐和基礎(chǔ)支撐?？萍贾危褪且m應(yīng)農(nóng)業(yè)由量到質(zhì)轉(zhuǎn)變的大趨勢，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)體系和技術(shù)路線，為農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。基礎(chǔ)支撐，就是要補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享。一號文件都作出了重要部署。
第二大板塊是改革，核心是理順政府和市場的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)三大激活：一是激活市場。文件提出了深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度改革、完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度等重要舉措。二是激活要素。文件提出了改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制、加快農(nóng)村金融創(chuàng)新、深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革和探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制等重大政策舉措。三是激活主體。文件提出了培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體、開發(fā)農(nóng)村人力資源和吸引各類人才返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等政策措施。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整提出新要求
唐仁健介紹，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求從未間斷。上個世紀(jì)八十年代中期取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派統(tǒng)購制度之后，我國就掀起了第一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的高潮。唐仁健介紹，此次提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，與以前的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相比，既有傳承和延續(xù)，更有創(chuàng)新和發(fā)展。
唐仁健說，此次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和過去大體有三點(diǎn)不同：一是過去主要是解決農(nóng)產(chǎn)品供給總量不足的問題，這次要在促進(jìn)供求總量平衡的同時，更加注重提升質(zhì)量效益和競爭力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的能力；二是過去主要是考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的問題，通俗講就是考慮初級產(chǎn)品生產(chǎn)的問題。這次要在考慮調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的同時，更加注重調(diào)整好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；三是，過去主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力范疇的一些調(diào)整，這次更加注重體制改革、機(jī)制創(chuàng)新，靠 “激活市場、激活要素、激活主體”三個“激活”，來增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生的發(fā)展動力。
“總之，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了一般意義上的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是貫穿農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條、全產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的系統(tǒng)性、整體性的調(diào)整變革?！碧迫式≌f。
重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度改革是重頭戲
韓俊介紹，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的價格形成機(jī)制和收儲制度的改革，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲。在改革的方向上，要堅(jiān)持市場取向和保護(hù)農(nóng)民利益并重。在實(shí)施的節(jié)奏上，要堅(jiān)持分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)。
韓俊說，最近三年，這方面的改革取得了重要進(jìn)展，比如先后取消了油菜籽臨時收儲政策，在新疆實(shí)行棉花目標(biāo)價格改革試點(diǎn)，在東北四省區(qū)實(shí)行大豆目標(biāo)價格改革的試點(diǎn)，在東北四省區(qū)按照市場定價、價補(bǔ)分離的原則，開展玉米臨時收儲制度改革試點(diǎn)。韓俊介紹，按照中央一號文件的要求，下一步還要堅(jiān)持并進(jìn)一步完善小麥和稻谷最低收購價政策，這一政策在2017年不會變。完善的方向是最低收購價水平要合理確定，要能反映市場的供求關(guān)系，增加價格調(diào)節(jié)的彈性，使不同的糧食品種之間形成合理的比價關(guān)系。
他表示，玉米收儲制度的改革，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的第一場硬仗。從實(shí)施情況看，這項(xiàng)改革取得了突破性進(jìn)展，積極效應(yīng)正在逐步展現(xiàn)。不僅通過取消臨時收儲政策激活了市場，還通過價格隨行入市降低了國內(nèi)玉米價格、搞活了產(chǎn)業(yè)鏈。
2013年7月開始，國內(nèi)外玉米價格開始“倒掛”，國際價格一路下滑，國內(nèi)臨時收儲價格不斷提高，到2015年5、6月，國內(nèi)外玉米每噸差價高達(dá)1000元。玉米收儲制度改革后，國內(nèi)外玉米價格逐漸持平，到2017年1月，國內(nèi)玉米價格已經(jīng)低于國外進(jìn)口到岸完稅價每噸50元，進(jìn)口玉米的價格優(yōu)勢不再顯現(xiàn)。這樣一來，玉米及其替代品的進(jìn)口明顯減少，去年同比大約減少了30—40%左右。
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