交通運輸部關于實施國內(nèi)水路運輸及輔助業(yè)管理規(guī)定有關事項的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市交通運輸廳（委），天津市交通運輸和港口管理局，各中央國有航運企業(yè)集團總公司：
　　《國內(nèi)水路運輸管理規(guī)定》和《國內(nèi)水路運輸輔助業(yè)管理規(guī)定》（以下簡稱兩個《規(guī)定》）已于2014年1月3日分別以交通運輸部令第2號和第3號發(fā)布，自2014年3月1日起施行。為做好兩個《規(guī)定》的實施工作，現(xiàn)將有關事項通知如下：
　　一、充分認識兩個《規(guī)定》的重要意義
　　兩個《規(guī)定》是依據(jù)《國內(nèi)水路運輸管理條例》（以下簡稱《水條》）的有關規(guī)定，在調(diào)整和完善《國內(nèi)水路運輸經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定》（交通運輸部令2008年第2號）、《國內(nèi)船舶管理業(yè)規(guī)定》（交通部令2001年第3號）等規(guī)定的基礎上制訂的，充分體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變政府職能、簡化行政審批、提高行政效能的要求，對加強水路運輸市場準入管理、規(guī)范水路運輸經(jīng)營行為、維護水路運輸市場秩序、促進水路運輸行業(yè)健康發(fā)展具有十分重要的意義。
　　兩個《規(guī)定》進一步落實了國內(nèi)水路運輸?shù)慕?jīng)營資質(zhì)條件，在《水條》取消和下放了一些行政許可事項的基礎上，簡化了行政審批程序，完善了對經(jīng)營資質(zhì)和經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查制度，強化了對水路運輸經(jīng)營活動的監(jiān)管措施，是實施國內(nèi)水路運輸市場管理的重要依據(jù)，為促進經(jīng)營者依法經(jīng)營、誠信守信提供了制度保障。
　　各級水路運輸管理部門要準確把握兩個《規(guī)定》的主要內(nèi)容，積極組織開展宣傳，做好兩個《規(guī)定》的實施工作。
　　二、明確職責，強化管理
　　（一）明確水路運輸管理職責。各級水路運輸管理部門要嚴格履行《水條》和兩個《規(guī)定》賦予的管理職責。各省級水路運輸管理部門根據(jù)《水條》和兩個《規(guī)定》確定的原則并結(jié)合當?shù)貙嶋H，明確省、市、縣級水路運輸管理部門的職責。
　　各級交通運輸主管部門應當按照一個管理事項由一個部門或機構(gòu)負責的原則，明確本級具體負責水路運輸管理的部門和職責，向社會公布，并向上一級水路運輸管理部門備案。原則上，設立水路運輸管理機構(gòu)的，由水路運輸管理機構(gòu)負責本地區(qū)國內(nèi)水路運輸?shù)木唧w管理工作，交通運輸主管部門加強對水路運輸管理機構(gòu)的宏觀管理和指導監(jiān)督。
　?。ǘ﹪栏袷袌鰷嗜牍芾砼c服務。水路運輸管理部門要嚴格按照兩個《規(guī)定》要求和有關政策，切實加強市場準入事項管理，進一步增強服務意識，簡化審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，減輕企業(yè)負擔。水路運輸管理部門應當通過網(wǎng)站等方式向社會公開行政許可事項受理的部門、程序、時限和辦事指南、聯(lián)系方式、監(jiān)督電話，受理程序與審核要求要規(guī)范統(tǒng)一。已經(jīng)取消的行政許可事項要加強經(jīng)營行為的監(jiān)管。由審批改為備案的事項原則上不出具備案證書，在政務公開網(wǎng)站上公布備案的信息并以適當方式告知申請人已經(jīng)按規(guī)定履行備案義務。
　?。ㄈ┘訌娊?jīng)營資質(zhì)核查。水路運輸管理部門應當建立、健全經(jīng)營資質(zhì)監(jiān)督檢查和預警制度，加強本行政區(qū)域內(nèi)水路運輸經(jīng)營資質(zhì)的核查和監(jiān)督。對經(jīng)營資質(zhì)水平下降或者違法違規(guī)情節(jié)嚴重可能影響經(jīng)營資質(zhì)條件的國內(nèi)水路運輸經(jīng)營者，應當建立重點跟蹤名單，加強核查，及時警示或者整改。
　?。ㄋ模┘訌娛袌鼋?jīng)營行為的監(jiān)督檢查，依法查處違規(guī)違法行為，維護市場公平競爭環(huán)境。水路運輸管理部門要按照《水條》和兩個《規(guī)定》，建立與工商行政、商務、價格、海事等管理部門或機構(gòu)的監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機制，開展國內(nèi)水路運輸市場經(jīng)營行為的日常監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為，建立和完善水路運輸市場誠信監(jiān)督管理制度，加強水路運輸經(jīng)營者誠信信息采集、評估和公開工作。水路運輸管理部門在市場監(jiān)督檢查工作中，要規(guī)范行政行為，完善監(jiān)督檢查記錄，建立監(jiān)督檢查檔案，定期向社會公告監(jiān)督檢查結(jié)果。
　?。ㄎ澹┘訌姺ㄖ平ㄔO和運政隊伍建設。開展法規(guī)文件修訂完善工作。水路運輸管理部門要對照《水條》和兩個《規(guī)定》，清理、修訂地方法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，完善管理制度，并結(jié)合地方實際制定具體的管理辦法。水路運輸管理部門要加強運政管理人員的培訓，建立完善規(guī)范、透明、高效、廉潔的工作流程和制度，不斷提升運政隊伍的監(jiān)管能力和服務能力，主動接受社會監(jiān)督。
　　三、需要進一步明確的事項
　?。ㄒ唬┎块L江、珠江水系派出機構(gòu)的管理職責。長江、珠江航務管理局要繼續(xù)按照部有關規(guī)定，分別承擔兩個《規(guī)定》明確由部具體實施的長江、珠江水系水路運輸和輔助業(yè)市場管理職責。
　?。ǘ┈F(xiàn)有水路運輸和船舶管理業(yè)務經(jīng)營者達到兩個《規(guī)定》要求的經(jīng)營資質(zhì)條件的時限。2014年3月1日前已經(jīng)取得經(jīng)營許可的水路運輸經(jīng)營者和船舶管理業(yè)務經(jīng)營者，應當在2015年3月1日前符合除自有船舶運力以外的其他經(jīng)營資質(zhì)條件?？痛?、危險品船運輸經(jīng)營者，應當在2017年3月1日前符合規(guī)定要求的自有船舶運力條件；普通貨船運輸經(jīng)營者，應當在2018年3月1日前符合規(guī)定要求的自有船舶運力條件。
　　同時經(jīng)營油船和化學品船運輸或者同時經(jīng)營客貨船、滾裝客船運輸?shù)?，自有船舶運力可以合并計算，但每一船舶種類應當至少擁有一艘。省際與省內(nèi)、沿海與內(nèi)河、長江與西江水域的自有船舶運力應當分別計算。融資租賃船舶自有船舶運力認定按照《交通運輸部關于實施融資租賃船舶運力認定政策的公告》（交通運輸部公告2013年第81號）執(zhí)行。船舶所有人在共有船舶中所占份額低于51%的，不計入其自有船舶運力。
　?。ㄈ┦袌稣{(diào)控政策。繼續(xù)執(zhí)行省際客船、危險品船運輸市場宏觀調(diào)控政策和規(guī)范貨主船隊管理政策。取消《關于暫停批準新的經(jīng)營者從事船舶管理業(yè)的公告》（交通運輸部公告2010年第27號）和《交通運輸部關于進一步加強船舶管理市場管理的通知》（交水發(fā)〔2012〕429號）對新增船舶管理業(yè)務經(jīng)營者市場準入的限制。
　?。ㄋ模┦袌鰷嗜牍芾?。需境外購置或者光租普通貨船的水路運輸經(jīng)營者，在確定購置或光租意向后，應按照新增普通貨船運力方式向水路運輸管理部門備案。為便于管理，減少許可證件種類，水路旅客班輪運輸許可事項記入《國內(nèi)水路運輸經(jīng)營許可證》，不另外核發(fā)水路旅客班輪航線運營許可證件。經(jīng)營水路貨物班輪運輸業(yè)務的，在《國內(nèi)水路運輸經(jīng)營許可證》的經(jīng)營范圍中注明。
　　水路運輸經(jīng)營者應當配備的海務、機務管理人員數(shù)量應與其全部經(jīng)營（含光租、被委托經(jīng)營）的船舶相適應，但船舶安全與防污染管理已委托船舶管理企業(yè)管理的船舶除外。海務、機務管理人員應當與企業(yè)簽訂一年以上全日制用工勞動合同，在合同期限內(nèi)不得在船上或者其他企業(yè)從事任何形式的兼職。
　　水路運輸經(jīng)營者應當配備的高級船員數(shù)量是指其經(jīng)營管理的所有船舶（含其被委托經(jīng)營和已委托船舶管理的船舶）的船舶最低安全配員證書要求應當配備的高級船員之和。水路運輸經(jīng)營者與船員服務機構(gòu)存在控股關系或者為同一控股股東的，該船員服務機構(gòu)為其配備的高級船員可以視同與該經(jīng)營者直接訂立勞動合同的高級船員，但該船員服務機構(gòu)與其配備的高級船員應當訂立一年以上勞動合同。船長計入高級船員。
　　取得與其經(jīng)營范圍相一致的交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標證書或者安全與防污染符合證明（DOC）的申請人，可以視同其有健全的安全管理制度。
　　核定船舶管理業(yè)務經(jīng)營者的經(jīng)營范圍時，涉及海務、機務管理和安全與防污染管理事項的，應統(tǒng)一表述為“經(jīng)營區(qū)域”+“船舶種類”+“海務、機務管理和安全與防污染管理”。船舶管理業(yè)務經(jīng)營者應當使用相關行業(yè)組織或者協(xié)會公布的船舶管理合同范本。
　　已取得省際經(jīng)營資格的水路運輸經(jīng)營者和船舶，可從事相應種類的各地的省內(nèi)水路運輸，但省際內(nèi)河運輸船舶跨水系經(jīng)營省際和省內(nèi)運輸，需符合經(jīng)營區(qū)域有關標準船型指標體系和船舶安全航行的要求。
　　（五）委托經(jīng)營管理的普通貨船，委托經(jīng)營管理合同有效期屆滿后應轉(zhuǎn)為成立水路運輸企業(yè)經(jīng)營或者光租給水路運輸經(jīng)營者經(jīng)營，其中委托合同有效期在2014年底前屆滿且短期內(nèi)難以滿足條件的，可限期不遲于2015年底前轉(zhuǎn)為成立水路運輸企業(yè)經(jīng)營或者光租給水路運輸經(jīng)營者經(jīng)營。嚴禁水路運輸經(jīng)營者以欺騙手段接受船舶掛靠。
　?。┳C書管理。為保持證書管理的連續(xù)性，避免浪費和方便企業(yè)，已經(jīng)核發(fā)的《水路運輸許可證》和《水路運輸服務許可證》可以繼續(xù)使用至有效期屆滿后?！端愤\輸許可證》、《水路運輸服務許可證》、《船舶營業(yè)運輸證》、《船舶營運證注銷證明書》的式樣暫時不變，《水路運輸許可證》、《水路運輸服務許可證》的名稱應分別變更為《國內(nèi)水路運輸經(jīng)營許可證》和《國內(nèi)船舶管理業(yè)務經(jīng)營許可證》，證書中引用的法規(guī)名稱相應調(diào)整。
　?。ㄆ撸﹪鴦赵簢匈Y產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)履行出資人職責的企業(yè)及其控股公司的水路運輸及船舶管理業(yè)務經(jīng)營許可申請和《船舶營業(yè)運輸證》申領的，申請人應當通過其集團總公司向交通運輸部提出申請。
　　（八）租用外國籍船舶臨時從事國內(nèi)水路運輸?shù)乃愤\輸經(jīng)營，應當具有與租用的船舶擬從事的水路運輸相一致或者類似的經(jīng)營資格，符合《國內(nèi)水路運輸管理規(guī)定》規(guī)定的條件。租用的外國籍船舶的船齡不得超過《老舊運輸船舶管理規(guī)定》的報廢船齡。
　　交通運輸部在收到租用外國籍船舶臨時從事水路運輸?shù)纳暾埡?，?jīng)初步審核符合條件的，應向社會公示，公示期為10個工作日。外國籍船舶臨時從事水路運輸可以不核發(fā)《船舶營業(yè)運輸證》。
　　（九）貨物班輪運輸備案管理。集裝箱班輪運輸實施備案管理，不再核發(fā)外貿(mào)集裝箱內(nèi)支線登記證書和內(nèi)外貿(mào)集裝箱同船運輸試點備案證書。水路運輸經(jīng)營者應當在開辟集裝箱班輪航線的7日前向社會公布所使用的船舶以及班期、班次和運價，并向水路運輸管理部門告知性備案。備案管理辦法另行公布。
　?。ㄊ┧愤\輸或者輔助業(yè)務經(jīng)營者籌建。2014年3月1日前已經(jīng)按照有關規(guī)定核準籌建的企業(yè)，應當按照籌建批準文件的要求在籌建期內(nèi)開業(yè)。在工商管理部門實行“先照后證”登記制度改革后，不再辦理籌建審批，符合兩個《規(guī)定》要求的全部申請條件和市場調(diào)控等政策的，直接申請開業(yè)。
　?。ㄊ唬┙⒑屯晟扑愤\政信息系統(tǒng)。為提升行業(yè)管理信息化水平，提高行政許可效率，強化行業(yè)監(jiān)管，交通運輸部已建立全國水路運政管理信息系統(tǒng)并將不斷完善功能。今后《國內(nèi)水路運輸經(jīng)營許可證》、《船舶營業(yè)運輸證》等證書應通過該信息系統(tǒng)編號、核發(fā)和管理。水路運輸經(jīng)營者報送《國內(nèi)水路運輸管理規(guī)定》第十八條所列備案事項，也應當通過該信息系統(tǒng)辦理。
　　該信息系統(tǒng)將與兩個《規(guī)定》同步實施，各地水路運輸管理部門要根據(jù)自身情況，做好各項籌備和實施工作。鼓勵有條件的地區(qū)開展網(wǎng)上受理、審批和備案。
　?。ㄊ秶鴥?nèi)水路運輸管理規(guī)定》附件1中所指長江、西江分別是指長江干線和西江航運干線。船舶類型以船舶檢驗證書記載為準。其中，普通客船包含高速客船、客渡船、（涉外）旅游客船、客船等；客滾船包括載運12名及以上司乘人員、旅客的汽車、火車輪渡船；成品油船包含瀝青船。個體工商戶只能經(jīng)營內(nèi)河普通貨船運輸，且自有和光租的內(nèi)河普通貨船的總噸之和不得超過600總噸。
　?。ㄊ┦?、自治區(qū)、直轄市內(nèi)封閉通航水域經(jīng)營旅客運輸和納入城市公共交通系統(tǒng)的輪渡的管理辦法，由所在地省級交通運輸主管部門規(guī)定，向社會公布。
　　四、《船舶營業(yè)運輸證》配發(fā)和申領
　　《船舶營業(yè)運輸證》是船舶從事國內(nèi)水路運輸經(jīng)營活動的有效證件。水路運輸經(jīng)營者申領營運證件時，應按《國內(nèi)水路運輸管理規(guī)定》第七條要求提交相關證明材料（含國內(nèi)水路運輸經(jīng)營許可證書、船舶國籍證書、所有權(quán)證書、船舶檢驗證書、按規(guī)定適用的船舶入級證書、船舶安全管理證書等）。有下列情況之一的，還需提交相應材料：
　?。ㄒ唬┵徶没蛘吖庾庖讶〉孟鄳愤\輸經(jīng)營資格的船舶，需提交《船舶營業(yè)運輸證》注銷證明文件或者法院拍賣證明文件。
　?。ǘ┬略觯ê惩赓徶谩⒐庾馔鈬昂蟮怯洖橹袊?、國內(nèi)外新建造、中國籍國際航行船舶轉(zhuǎn)入國內(nèi)運輸、省內(nèi)營運船舶轉(zhuǎn)入省際運輸）客船、危險品船運力的，需提交新增運力批準文件；新增普通貨船的，需提交運力備案文件。
　?。ㄈ氖滤仿每瓦\輸?shù)模杼峤唤?jīng)營人投保的承運人責任保險或相應的財務擔保證明。
　　（四）船舶委托海務、機務以及安全與防污染管理的，需提交與船舶管理業(yè)務經(jīng)營者簽訂的船舶管理協(xié)議、船舶管理業(yè)務經(jīng)營者的《國內(nèi)船舶管理業(yè)務經(jīng)營許可證》、符合證明和船舶安全管理證書。
　?。ㄎ澹敺辖煌ㄟ\輸部關于船舶船型技術(shù)標準以及節(jié)能減排要求的，還需提交相應的證書或者證明文件。證書或者證明文件應當注明符合的標準船型主尺度要求或者節(jié)能減排的等級。
　　申請材料符合條件的，具有證書配發(fā)權(quán)限的部門應當在5個工作日內(nèi)向申請人配發(fā)《船舶營業(yè)運輸證》。
　　《船舶營業(yè)運輸證》有效期為5年，但是不得超過船舶按照《老舊運輸船舶管理規(guī)定》應當強制報廢的船齡。其中，委托安全代管的船舶，不超過船舶安全管理證書及安全代管協(xié)議的有效期；達到特檢船齡的船舶不超過適航證書或者貨船、客船構(gòu)造安全證書的有效期；光船租賃的船舶，不超過光船租賃登記有效期,委托經(jīng)營管理的船舶不超過委托經(jīng)營管理合同的有效期。
　　《船舶營業(yè)運輸證》記載事項變更或者遺失、滅失、損毀的，水路運輸經(jīng)營者應當自發(fā)生上述情況之日起15個工作日內(nèi)，申請變更、換發(fā)、補發(fā)《船舶營業(yè)運輸證》。申請換發(fā)、變更《船舶營業(yè)運輸證》，應當交驗原《船舶營業(yè)運輸證》或者《船舶營業(yè)運輸證》注銷證明文件。不能提交的，應當說明理由。

　　交通運輸部

　　2014年7月15日

　　抄送：各有關省、自治區(qū)、直轄市港航（航運、航務、水運、運輸）管理局（處），各直屬海事局，部海事局、救撈局，部辦公廳文秘處。