未成年人保護(hù)工作關(guān)系未成年人健康成長(zhǎng)，事關(guān)國(guó)家和民族未來(lái)，是習(xí)近平總書記和黨中央關(guān)心、全社會(huì)關(guān)注的重大民生問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)未成年人保護(hù)力度不斷加大，新修訂的未成年人保護(hù)法更是從家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、司法保護(hù)、政府保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)六個(gè)方面，筑牢了未成年人保護(hù)的法治堤壩。今年全國(guó)兩會(huì)，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中再次提出“強(qiáng)化未成年人保護(hù)”，并強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童犯罪行為，堅(jiān)決保障婦女兒童合法權(quán)益”，引發(fā)現(xiàn)場(chǎng)熱烈掌聲和社會(huì)廣泛熱議。

少年富則國(guó)富，少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。保護(hù)好未成年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利，讓未成年人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“紅利”，是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的重要一環(huán)。民政部門作為未保牽頭單位如何落實(shí)推進(jìn)未成年人保護(hù)?專家學(xué)者有哪些研究發(fā)現(xiàn)?人大代表政協(xié)委員又帶來(lái)了哪些建議?本篇專稿就此進(jìn)行展示和探討。

健全機(jī)制架起“四梁八柱”

自國(guó)務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議以來(lái)，各地各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議部署，履行未成年人保護(hù)相關(guān)職責(zé)，各級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制全面建成，多項(xiàng)政策舉措精準(zhǔn)實(shí)施，各類主題宣傳有聲有色，各項(xiàng)工作均取得新進(jìn)展。

截至目前，我國(guó)有27.4萬(wàn)名事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童納入國(guó)家保障，平均保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)每人每月1206.6元。全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員數(shù)量達(dá)5.5萬(wàn)名、村(居)兒童主任數(shù)量達(dá)66.7萬(wàn)名，一支有愛(ài)心、有責(zé)任心、有能力的基層兒童保護(hù)工作隊(duì)伍初步建立。截至2021年底，民政部開(kāi)展的“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃”累計(jì)投入各級(jí)福彩公益金17億元，惠及近22.3萬(wàn)人次：實(shí)施“事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童助學(xué)工程”，共有733名符合條件的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童收到了每人6000元的助學(xué)金……

在省級(jí)層面，未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或委員會(huì)已全部建立;217個(gè)市(地、州、盟)、912個(gè)縣(市、區(qū)、旗)建立了未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各地創(chuàng)新實(shí)踐蓬勃開(kāi)展，工作基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。

云南省召開(kāi)預(yù)防未成年人違法犯罪工作專題會(huì)議，省長(zhǎng)王予波強(qiáng)調(diào)發(fā)揮基層社區(qū)作用，落實(shí)好監(jiān)護(hù)管理制度;推動(dòng)社會(huì)廣泛參與，把未成年人健康成長(zhǎng)的環(huán)境維護(hù)好。上海市在351個(gè)社區(qū)設(shè)立了面向青少年的心理健康咨詢點(diǎn)，注重心理危機(jī)預(yù)警和干預(yù)機(jī)制。福建省漳州市建立了覆蓋社區(qū)(村)的“春蕾安全員”隊(duì)伍，聚焦反性侵、反暴力、反漠視等目標(biāo)開(kāi)展定期走訪，這一基層實(shí)踐目前已在福建全省推廣。寧夏回族自治區(qū)實(shí)現(xiàn)了縣未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制全覆蓋，90%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)擁有一所“兒童之家”。陜西省去年投入中央和省級(jí)資金2億余元，對(duì)全省農(nóng)村留守兒童、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、孤兒、困境兒童等群體開(kāi)展關(guān)愛(ài)，并在資金使用方面形成保障機(jī)制。展望未來(lái)，浙江省將進(jìn)一步推進(jìn)“浙里護(hù)苗”未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)數(shù)字化應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè);安徽省將在“十四五”時(shí)期建成超過(guò)1000個(gè)未保工作站……

長(zhǎng)期關(guān)注困境兒童生活保障的華北電力大學(xué)教授姚建平說(shuō)：“未成年人保護(hù)沒(méi)有‘特效藥’‘萬(wàn)靈丹’，要充分發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用?！彼矒?dān)心，如果只是發(fā)放現(xiàn)金，很難確保未成年人家庭將這些錢花在孩子身上，“所以政府部門要統(tǒng)籌資源，引導(dǎo)社會(huì)參與，建立‘物質(zhì)+服務(wù)’相結(jié)合的方式，給未成年人提供如營(yíng)養(yǎng)午餐、心理咨詢、課業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)，促進(jìn)均等化，推進(jìn)共同富裕?！编嵵荽髮W(xué)公共管理學(xué)院教授丁輝俠也建議，經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)，可以探索打破戶籍界限的路徑，為流動(dòng)兒童及其家庭提供均等化服務(wù)。

社會(huì)參與推動(dòng)“凝心聚力”

未成年人保護(hù)是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工程，除了家庭、學(xué)校、政府、司法部門，更離不開(kāi)全社會(huì)各方面的支持和努力。

在江蘇省南京市、泰州市等地，萬(wàn)余名困境兒童的信息被精準(zhǔn)掌握。而這正是得益于社會(huì)力量的參與——兩萬(wàn)多名網(wǎng)格員歷時(shí)1年時(shí)間，遍訪街頭巷尾、田間地頭，并根據(jù)監(jiān)護(hù)風(fēng)險(xiǎn)、生理風(fēng)險(xiǎn)、行為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將困境兒童分為“紅、黃、藍(lán)、綠”四個(gè)等級(jí);社會(huì)組織對(duì)“紅、黃、藍(lán)”等級(jí)兒童采取相應(yīng)的緊急干預(yù)、兜底保障、關(guān)愛(ài)保護(hù)等措施和服務(wù)，直到變“綠”脫離困境。泰州市姜堰區(qū)梁徐街道的兒童號(hào)號(hào)(化名)因父母的殘疾人證過(guò)期，只能按低保實(shí)施救助。該市社會(huì)組織排查到這一情況后，將號(hào)號(hào)確定為黃色等級(jí)兒童并上報(bào)街道，號(hào)號(hào)父母的殘疾人證得到補(bǔ)辦，號(hào)號(hào)也被納入事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童生活保障。

號(hào)號(hào)的故事只是社會(huì)力量參與未成年人保護(hù)的一個(gè)縮影。近年來(lái)，各地整合社會(huì)力量的行動(dòng)迅速而有力。陜西省西安市依托市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線開(kāi)通未成年人保護(hù)熱線功能，開(kāi)通以來(lái)，第一時(shí)間妥善處置了10余起未成年人緊急救助事件;該市國(guó)資委、市工商聯(lián)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，積極發(fā)動(dòng)社會(huì)力量投入未成年人保護(hù)，促使越來(lái)越多的企業(yè)更好地履行了社會(huì)責(zé)任。福建省加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，積極培育引導(dǎo)專業(yè)社會(huì)組織參與兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)，三明市民政部門探索出“聚人力，關(guān)愛(ài)服務(wù)專業(yè)化;聚財(cái)力，購(gòu)買服務(wù)規(guī)范化;聚需求，關(guān)愛(ài)保護(hù)精準(zhǔn)化”未成年人保護(hù)做法，在全國(guó)得到推廣……

上海政法學(xué)院法律學(xué)院副教授張善根建議通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，支持社會(huì)組織賦能家庭保護(hù)。“首先是建立家庭賦能體系，提升家庭對(duì)孩子的保護(hù)意識(shí)和能力。其次是建立健全家庭支持體系，輔助家庭履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。最后是建立健全家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督和干預(yù)體系，促進(jìn)每一個(gè)家庭對(duì)未成年子女盡責(zé)。”

針對(duì)社會(huì)組織參與未成年人保護(hù)的可持續(xù)性問(wèn)題，北京師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院副教授侯靜建議：“繼續(xù)加大政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的力度，使優(yōu)秀社會(huì)組織可以穩(wěn)定地提供未成年人保護(hù)服務(wù)。”

丁輝俠則建議，利用信息技術(shù)和先進(jìn)算法，統(tǒng)籌安排志愿者的碎片時(shí)間，以志愿者接力服務(wù)的方式向未成年人提供更多關(guān)愛(ài)和保護(hù)。

基層社區(qū)疏通“毛細(xì)血管”

社區(qū)作為基層治理單元，如何做好未成年人保護(hù)工作?全國(guó)人大代表、河南師范大學(xué)黨委書記趙國(guó)祥，全國(guó)政協(xié)委員、北京中醫(yī)藥大學(xué)國(guó)學(xué)院原院長(zhǎng)張其成，全國(guó)政協(xié)委員、中山集團(tuán)董事長(zhǎng)郭文圣從多個(gè)角度提出了建議。

趙國(guó)祥建議，社區(qū)盡快建立集心理輔導(dǎo)、文體運(yùn)動(dòng)、興趣培養(yǎng)等功能于一體的未成年人發(fā)展中心，設(shè)立由民警、律師、心理咨詢師以及社工師組成的未成年人保護(hù)工作站，配備能勝任信息員、聯(lián)絡(luò)員、宣講員和代辦員角色的兒童主任。同時(shí)，吸納黨政機(jī)關(guān)干部等作為志愿者，向未成年人提供愛(ài)心助學(xué)、臨時(shí)陪護(hù)、安全教育等幫助和服務(wù)?！吧鐓^(qū)還可以加強(qiáng)與學(xué)校、醫(yī)院、少年宮等單位的合作，并積極培育社區(qū)社會(huì)組織，讓他們?cè)诮Y(jié)對(duì)幫扶、維護(hù)權(quán)益等方面發(fā)揮積極作用?！壁w國(guó)祥說(shuō)。

“社區(qū)還要激發(fā)駐區(qū)企業(yè)參與未保的社會(huì)責(zé)任感?！惫氖フf(shuō)，“社區(qū)可以為企業(yè)提供文體活動(dòng)場(chǎng)地、宣傳推廣服務(wù)等力所能及的幫助，形成互惠互利?！?/p>

郭文圣認(rèn)為，社區(qū)最熟悉了解生活在其中的未成年人，有利于開(kāi)展更有針對(duì)性的未成年人保護(hù)工作。他建議，社區(qū)進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)格管理，構(gòu)建未成年人保護(hù)“情報(bào)網(wǎng)”，做到未成年人“險(xiǎn)情”早發(fā)現(xiàn)?！叭绻闯赡耆顺霈F(xiàn)負(fù)面認(rèn)知和負(fù)面情緒，社區(qū)不但可以通過(guò)文體活動(dòng)幫助其釋放心情，還可以通過(guò)模擬體驗(yàn)幫助其構(gòu)建理性思維世界，更可以引導(dǎo)其參與志愿服務(wù)等活動(dòng)，讓未成年人獲得價(jià)值感。”郭文圣說(shuō)。趙國(guó)祥也建議，社區(qū)應(yīng)根據(jù)監(jiān)護(hù)人情緒管理能力、生計(jì)維持能力等因素，對(duì)轄區(qū)內(nèi)未成年人生存狀況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估，并定期和不定期開(kāi)展走訪，做到早預(yù)警、早干預(yù)。

張其成和郭文圣都認(rèn)為，社區(qū)(村)可以請(qǐng)專家為家長(zhǎng)講課，教授家庭教育、心理健康、安全教育等方面的知識(shí)，或組織開(kāi)展家庭教育研討會(huì)，推進(jìn)家教家風(fēng)建設(shè)。張其成指出，社區(qū)要立足中華傳統(tǒng)文化做好家長(zhǎng)教育，讓家長(zhǎng)明白，家風(fēng)與家長(zhǎng)的格局才是孩子的起跑線。

針對(duì)困難家庭未成年人容易出現(xiàn)焦慮、退縮、自卑等問(wèn)題，流動(dòng)兒童常面臨父母關(guān)愛(ài)、養(yǎng)育、監(jiān)護(hù)不足等問(wèn)題，趙國(guó)祥強(qiáng)調(diào)，保護(hù)的關(guān)鍵在于改善未成年人的心理環(huán)境。社區(qū)首先可以通過(guò)家庭教育提升家長(zhǎng)教育技能，其次要提高未成年人的自我認(rèn)知水平，最后是構(gòu)建基于社區(qū)的監(jiān)護(hù)力量。

對(duì)于如何激發(fā)和維持社區(qū)群眾參與未成年人保護(hù)的積極性，趙國(guó)祥建議，在完善困境兒童檔案、提煉需求的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地組織形式多樣的交流活動(dòng)，增進(jìn)愛(ài)心人士和困境兒童的情感聯(lián)結(jié)。同時(shí)，大力宣傳愛(ài)心人士參與未成年人保護(hù)的成效和事跡，通過(guò)典型引領(lǐng)作用，讓關(guān)愛(ài)保護(hù)未成年人成為社區(qū)居民的時(shí)尚。