編者按：2月2日，解放軍報軍民融合專版以近乎一個整版的篇幅，推出重磅報道《重拳出擊：治理規(guī)范引出熱門話題》，就非法社會組織“中國人民解放軍軍民融合發(fā)展委員會”被依法取締，刊登了軍地4位法律專家的有關看法和相關建議。近年來，打著“軍民融合”旗號招搖撞騙的案例屢屢發(fā)生，治理規(guī)范還須進一步強化。全文如下：

重拳出擊：治理規(guī)范引出熱門話題

——法律專家縱論非法社會組織“中國人民解放軍軍民融合發(fā)展委員會”被依法取締

1月21日，民政部依據(jù)《社會團體登記管理條例》第三十二條的規(guī)定，決定對“中國人民解放軍軍民融合發(fā)展委員會”及其設立的相關機構依法予以取締，并發(fā)布公告。依法取締軍民融合領域非法社會組織，立即引起社會各界高度關注。

如何看待這一社會熱點？怎樣運用法治思維和法治方式推動軍民融合發(fā)展，提高軍民融合發(fā)展法治化水平？我們特邀軍地有關專家學者就此發(fā)表意見建議。

一、涉軍造假令人痛恨法治建設亟待加強

回應熱點背后熱切盼望

■西南財經(jīng)大學軍民融合政策法律研究中心主任、教授  張建田

依法取締軍民融合領域的非法社會組織，本來是一件再正常不過的事情，為什么竟然會成為一個熱門話題？

社會各界對此高度關注，說明軍民融合國家戰(zhàn)略深入人心，大家對這個領域里發(fā)生的事情十分關心。同時還說明，不少人對軍民融合還知之甚少。

軍民融合上升為國家戰(zhàn)略以來，黨政軍民學，東西南北中，千帆競發(fā)，萬馬奔騰，落地實施順利推進，成效十分顯著。令人遺憾的是，一些不法分子為了攫取非法利益，利用國家和軍隊體制改革的調(diào)整變化，利用人民群眾對軍民融合的新內(nèi)涵、新任務、新要求不甚清楚，紛紛打出“軍民融合”招牌，成立了一些未經(jīng)登記的聯(lián)盟、基金會、協(xié)會、促進會等，且大多冠以“中國”“全國”“國家”“國防”“中國人民解放軍”等字樣，他們通過舉辦論壇、展會等活動，收取高額費用，混淆視聽，嚴重干擾軍民融合戰(zhàn)略的順利實施，在社會上產(chǎn)生不良影響，且成為難以根除的毒瘤。

在我國，打著“軍民融合”旗號成立的任何非法組織開展的活動，無論是以什么名義出現(xiàn)，均屬于涉軍造假活動的范疇，嚴格說來就是違法犯罪行為。目前社會上盜用“軍民融合”之名行違法活動之實的一切非法社會組織及其相關人員，不僅涉嫌違反我國商標法、廣告法、行政許可法等民事、經(jīng)濟、行政法律，而且造成一定社會危害的，則涉嫌觸犯刑事法律。對此類“社會公害”絕不能簡單地取締、遣散人員了事。

首先，針對社會上的一些干部群眾對打著“軍民融合”旗號的非法組織的活動缺乏防范意識、對不法分子的騙術識別不清等實際情況，軍地有關部門應當充分發(fā)揮普法宣傳及典型案例的引導作用，利用各類新聞媒體加大法制宣傳教育力度，及時曝光騙子的騙局騙術，教育引導廣大干部群眾掌握正確的防范和識別方法。

其次，增加軍民融合相關信息的透明度，以更加科學的方式宣傳軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、方針、政策的內(nèi)涵、目標、任務，各主管部門的職能、職責分工，對軍民融合的實施步驟、措施、方法和管理要求等。在保守國家軍事秘密的前提下，軍營開放日、新聞發(fā)布會等都是值得嘗試的好形式。

當然，還要進一步加快軍民融合立法的速度、執(zhí)法的力度，廢除一些單位法外的特殊政策待遇，維護國家和軍隊法治的完整統(tǒng)一。

再次，打擊假冒軍人違法犯罪活動，不僅需要民眾防范意識的提高，還需要軍地之間加強協(xié)調(diào)配合，加大聯(lián)手治理力度，建立健全核查溝通信息渠道，充分運用法律武器，及時懲治違法犯罪分子。當前，民政部門應當積極加強與國家和軍隊行政執(zhí)法、司法部門等部門的溝通聯(lián)系，及時將查實后取締的“軍民融合”非法組織的案件材料依法移交有關職能部門，根據(jù)具體組織及其成員所作所為，區(qū)別不同情節(jié)和后果，充分運用法律武器，依法予以懲治和打擊，絕不姑息。

二、堪稱專項法治宣傳凸顯今后努力方向

把脈熱點背后短板缺項

■軍事科學院軍事法制研究院國際軍事法和軍事司法研究中心副主任、研究員  趙曉冬

依法取締非法社會組織“中國人民解放軍軍民融合發(fā)展委員會”，有效維護了軍民融合發(fā)展作為國家戰(zhàn)略的嚴肅性權威性，充分彰顯了推進全面依法治國的堅定意志和向上向好的法治生態(tài)，對于全社會來說也是一次非常及時、非常生動的軍民融合法治宣傳教育。

從實際情況來看，運用法治思維和法治方式推動軍民融合發(fā)展，提高軍民融合發(fā)展法治化水平，仍然需要多管齊下，綜合施策。

著力解決立法層級低、規(guī)范效力弱的問題，強化軍民融合發(fā)展的頂層法律支撐。改革開放以來，我國在基礎領域、產(chǎn)業(yè)領域、科技領域、教育資源、社會服務、應急和公共安全等領域，先后出臺一系列促進軍民融合發(fā)展的政策制度和法規(guī)文件。但從整體上看，對軍民融合發(fā)展進行一體化統(tǒng)籌的綜合性法律仍然缺失，專項法規(guī)規(guī)范重心往往在不同部門在不同領域，發(fā)揮不同職能，法規(guī)制度的效力等級偏低，難以適應軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的時代要求，也難以滿足軍民融合發(fā)展對法治保障的強勁需求。

著力解決規(guī)范內(nèi)容交叉沖突、不協(xié)調(diào)、不配套的問題，提高軍民融合法規(guī)制度的科學性實效性。問題的實質(zhì)在于，以往設計方面存在缺陷，原則性、宣示性比較強，不接地氣，沒有實施細則，難以落地見效。2018年2月，中央對軍民融合發(fā)展法規(guī)文件清理作出全面部署，針對基礎設施建設、國防科技工業(yè)、武器裝備采購、人才培養(yǎng)、軍事后勤、國防動員等軍民融合潛力巨大的領域，以及海洋、太空、網(wǎng)絡空間、生物、新能源、人工智能等軍民共用性強的領域，著重清理不適應國防和軍隊現(xiàn)代化需要、不符合軍民統(tǒng)籌要求、不利于公平競爭以及內(nèi)容不銜接、不配套的法規(guī)文件，目前已取得初步成效。

著力解決立法碎片化、零散化問題，加快構建完善軍民融合發(fā)展法規(guī)制度體系。長期以來，我國軍地二元結(jié)構決定了立法活動主要在各自體系內(nèi)運作，各專業(yè)領域的法律規(guī)范容易出現(xiàn)上下不銜接、相互不配套、內(nèi)容不系統(tǒng)，整體上存在碎片化、零散化問題。比如，在應急和公共安全領域，關于自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件應急的法規(guī)數(shù)量仍然不多，《國防動員法》《突發(fā)事件應對法》的配套法規(guī)有待完善，地方性應急管理法規(guī)還比較少。建立起以憲法為根本、以軍民融合發(fā)展綜合性法律為統(tǒng)領、以軍民融合相關法律為主干、以行政法規(guī)和規(guī)章為配套，以相關政策制度為補充的軍民融合發(fā)展法規(guī)制度體系，勢在必行。

著力解決執(zhí)法監(jiān)督不到位、違法成本低的問題，提高軍民融合發(fā)展法規(guī)制度的剛性和約束力。從我國實際情況看，軍民融合法規(guī)往往被視為“軟法”，加之執(zhí)法機構和執(zhí)法力量有限，執(zhí)法監(jiān)督力度不夠，削弱了法治的嚴肅性權威性。當務之急，就是要強化法治思維和法治意識，堅持權利與義務相適應原則，加大行政執(zhí)法力度。

三、通關先鋒張弛有度依托保障科學高效

聚力熱點背后法治建設

■國防大學軍事管理學院軍事法治教研室主任、教授  孟凡明

隨著軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，社會上熱度不減。應當看到，在這個過程中，一些有關軍民融合的概念炒作隨之而起，有關軍民融合的互聯(lián)網(wǎng)平臺良莠不齊。有些社會組織、中介服務機構甚至打著軍民融合旗號從事違法違規(guī)活動，一些論壇展會鉆制度空子、走灰色地帶借機斂財。

運用法治思維和法治方式推動軍民融合發(fā)展，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引導、保障作用，提高軍民融合發(fā)展法治化水平，有大量可做的具體工作。比如，國家、軍隊相應機構依法統(tǒng)籌謀劃、規(guī)劃、組織和協(xié)調(diào)“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”工作，明確責任，形成合力，規(guī)范治理，做好軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略安排。比如，軍民融合各領域的規(guī)劃計劃、政策措施、改革方案、試點示范等有關重大事項，納入決策合法性審查，從源頭上體現(xiàn)融合理念、落實融合要求。還有，加強對軍民融合相關活動的監(jiān)督管理，依法嚴肅查處違規(guī)違法活動，維護國家戰(zhàn)略的權威性、提振相關主體的信心；同時規(guī)范監(jiān)管行為，營造有序開放的公平競爭環(huán)境，構建高效的糾紛化解機制，維護各方合法權益。

深度融合，既涉及各領域的統(tǒng)建共享、統(tǒng)籌發(fā)展，又要在各地區(qū)各部門落地生根，還必須在各壁壘環(huán)節(jié)進行關鍵性改革。毋庸諱言，當前“民參軍”渠道還不夠暢通，“軍轉(zhuǎn)民”機制還不夠健全,制約軍民融合發(fā)展的思想觀念、體制障礙等依然存在。迫切需要完善有關采購、市場準入退出、考核評價等制度，擴大市場開放；做好有關信息、成果、設備、人才、標準等安排，提高共享程度；完善投資、稅收、評審等政策，促進公平競爭；把好立法、執(zhí)法、司法以及決策等環(huán)節(jié)，加強權利保護。

有人說，法治是軍民融合的通關先鋒和依托保障。近年來軍民融合法治建設的實踐充分證明，通關先鋒張弛有度，依托保障科學高效，有賴法治建設穩(wěn)步前進。在軍民融合從初步融合向深度融合邁進的歷史進程中，法律制度不斷完善，法治環(huán)境持續(xù)改善。

當前仍存在軍民融合發(fā)展法治意識不強，綜合性、全局性立法和重點領域立法缺失等問題。有效解決各方面反映的突出問題，務必聚力加快推進軍民融合發(fā)展相關法律法規(guī)立改廢釋工作，理順運行體制，健全保障機制，防范發(fā)展風險，化解矛盾糾紛，形成良好的軍民融合發(fā)展法治局面。

中央軍民融合發(fā)展委員會審議通過的《關于加強軍民融合發(fā)展法治建設的意見》，鋪開了軍民融合發(fā)展法治建設的宏圖畫卷。無可置疑，未來一個時期，我國將有序推動軍民融合發(fā)展各領域立法，持續(xù)加強法治宣傳教育，加強法治隊伍建設，深化法治理論研究，推動形成中國特色軍民融合發(fā)展法治體系，為促進軍民融合形成深度發(fā)展格局提供強有力的法治保障。

四、完善高端戰(zhàn)略規(guī)劃全面加強法治保障

加快軍民融合立法進程

■中國政法大學軍事法研究所所長、博士生導師  李衛(wèi)海

2018年10月15日，中央軍民融合發(fā)展委員會第二次會議審議通過《關于加強軍民融合發(fā)展法治建設的意見》，提出要加快職能轉(zhuǎn)變、降低準入門檻、營造公平環(huán)境、推行競爭采購、加快領域立法、貫徹權利保護、協(xié)調(diào)重大工程、狠抓貫徹落實等一系列發(fā)展要求，進一步指明了軍民融合深度發(fā)展的方向和路徑，對于推進軍民融合領域立法，盡快實現(xiàn)重點領域立法全覆蓋有著極為重要的意義。

依法取締軍民融合領域非法社會組織，再次向我們發(fā)出警示，立法資源是稀缺資源，軍民融合領域的綜合立法更是高端戰(zhàn)略規(guī)劃，立法工作應扎實調(diào)研、謹慎推進，本著切實解決關鍵問題的務實態(tài)度，打好這場立法攻堅戰(zhàn)。

用法律手段健全完善精準需求響應機制。從國家安全與發(fā)展戰(zhàn)略總體需求到戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)需求，再到經(jīng)濟社會發(fā)展需求，三個層面都需要實現(xiàn)“雙向化”“有序化”“決斷化”，精準需求響應機制只有上升到法律層面，才能持久有效、充滿活力。

用法律手段完善納入規(guī)劃計劃機制。軍隊建設發(fā)展規(guī)劃是以黨在新形勢下的強軍目標為引領，深入推進政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍，更加注重聚焦實戰(zhàn)，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動，更加注重體系建設，更加注重集約高效，更加注重軍民融合，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更高效益、更可持續(xù)的發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供堅強力量保證。將軍民融合發(fā)展需求納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃和年度計劃尤其是供給側(cè)結(jié)構性改革計劃，同時納入國防和軍隊建設五年規(guī)劃和年度計劃，要求在國家層面建立軍民統(tǒng)籌的規(guī)劃體系和法治保障體系。

用法律手段助推軍工混合所有制改革重點突破?；旌纤兄聘母锸菄蟾母锖凸┙o側(cè)結(jié)構性改革的重要引擎，能夠激發(fā)出國企的內(nèi)部活力與新動能，從而培育壯大市場競爭主體，最終實現(xiàn)全要素生產(chǎn)率快速提高。當前首要任務是破除其他投資主體進入國防科技工業(yè)建設領域的法律障礙，比如《私營企業(yè)暫行條例》《個人獨資企業(yè)法》《合伙企業(yè)法》中一些具體法律法規(guī)條款應當與時俱進，加以修訂完善，并應站在軍民融合國家戰(zhàn)略制高點上，加快立改廢釋工作進程。

同時，釋放國防專利活力，構建以軍民兩用高端人才為核心的各類信息平臺，都需要法律保障。就專利權歸屬而言，建立有效平衡國家、研發(fā)單位、發(fā)明人各方利益的國防專利歸屬機制，激發(fā)軍民融合領域的科技協(xié)同創(chuàng)新，作為當務之急，務必予以高度重視。而建立扁平式軍民融合型協(xié)作網(wǎng)絡，建立完善的民參軍企業(yè)數(shù)據(jù)庫，建立權威的科技信息發(fā)布平臺，同樣都需要可靠的法律依據(jù)，呼喚有效的法律保障。