2022年是黨的二十大召開之年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃關(guān)鍵之年。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市委依法治市辦的大力指導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面踐行習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神，在新時(shí)代新征程以黨的二十大精神為指引，嚴(yán)格落實(shí)中央、省法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”，緊緊圍繞江門市委“1+6+3”工作部署和開平市委“六大行動”工作要求，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，推動法治政府建設(shè)邁上新臺階?，F(xiàn)將我單位推進(jìn)法治建設(shè)工作情況報(bào)告如下：

一、主要舉措和成效

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，推動黨的二十大精神走深走實(shí)。開平市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期首要政治任務(wù)。一是堅(jiān)持集中學(xué)與自學(xué)相結(jié)合，提高學(xué)習(xí)的覆蓋面。要求局系統(tǒng)全體黨員干部原原本本、逐字逐句學(xué)習(xí)研讀黨的二十大報(bào)告和黨章，同學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記大會系列重要講話和相關(guān)文件結(jié)合起來，同學(xué)習(xí)黨的十八大報(bào)告、十九大報(bào)告精神結(jié)合起來，認(rèn)真領(lǐng)悟黨的二十大提出的新思想新論斷、作出的新部署新要求。二是統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推動，營造深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神的濃厚氛圍。舉辦學(xué)習(xí)黨的二十大精神知識競賽“強(qiáng)國復(fù)興有我”群眾性宣傳教育活動，以賽促學(xué)，以學(xué)促行，為全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)凝聚起強(qiáng)大精神力量。邀請市委宣傳部到局開展授課，進(jìn)一步提高局系統(tǒng)全體黨員干部思想認(rèn)識，推動黨的二十大精神落地生根。三是堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，務(wù)求實(shí)效。開平市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局切實(shí)聚焦基本問題，把握思想精華、核心要義，緊密圍繞工作的重點(diǎn)難點(diǎn)和上級各項(xiàng)工作的部署要求，用黨的二十大精神武裝頭腦，努力完成各項(xiàng)工作，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

（二）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，大力推進(jìn)法治政府建設(shè)。切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到黨中央全面依法治國的決策部署上來，把推進(jìn)法治建設(shè)作為全局的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作納入年度工作計(jì)劃。一是成立工作專班。成立了以黨組書記、局長為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組和普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建一級抓一級、層層抓落實(shí)的法治建設(shè)工作格局。二是建立健全工作制度。統(tǒng)籌制定了本單位普法責(zé)任清單和年度普法工作方案等系列制度文件，有計(jì)劃地開展法治建設(shè)及普法工作，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)工作全面提升。三是結(jié)合中心工作，堅(jiān)持將法治建設(shè)與農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法、農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)等重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合，推動法治工作與“三農(nóng)”重點(diǎn)工作深度融合、同步推進(jìn)。

（三）貫徹落實(shí)法治建設(shè)工作部署，推動法治建設(shè)重點(diǎn)工作。我局深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范”明確要求，將法治學(xué)習(xí)納入黨組中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，以上率下，帶頭學(xué)法。一是帶頭貫徹領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法制度。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國漁業(yè)法》《廣東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，注重深刻領(lǐng)會和把握法律法規(guī)的核心要義和精神實(shí)質(zhì)。抓好《中國共產(chǎn)黨章程》《廉潔自律條例》《農(nóng)村工作條例》等重要黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育，持續(xù)用黨的理論創(chuàng)新成果武裝自己。二是積極推動農(nóng)業(yè)普法。充分利用廣播電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體，打造普法陣地；通過送法下鄉(xiāng)、給農(nóng)戶的一封信等多種形式，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)普法培訓(xùn)。同時(shí)，面向全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部職工和廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行普法宣傳教育，將“三農(nóng)”法律法規(guī)帶入千家萬戶，打通普法宣傳的最后一公里。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，全面推動政務(wù)公開情況。一是建章立制，著力完善工作程序。通過制定印發(fā)《開平市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局規(guī)范性文件管理制度》等制度，對規(guī)范性文件的起草、審查、發(fā)布、備案、清理等作出了具體規(guī)定，進(jìn)一步完善合法性審查機(jī)制。二是加強(qiáng)重視，開展規(guī)范性文件公平競爭審查。通過制定公平競爭審查制度，全年四次開展審查自查工作，對出臺的文件進(jìn)行了細(xì)致全面排查，未發(fā)現(xiàn)存在違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)要求。三是落實(shí)審查制度。 我局嚴(yán)格按照規(guī)范性文件管理制度和公平競爭審查程序規(guī)定的要求，組織相關(guān)股室對本年度起草的規(guī)范性文件開展審查，確保文件的合法性、公平性。四是落實(shí)法律顧問制度。聘請?zhí)督蓭熓聞?wù)所相關(guān)律師對我局有關(guān)行政行為進(jìn)行合法性審查，切實(shí)發(fā)揮法律顧問在參與有關(guān)決策、執(zhí)法決定的法制審核作用。運(yùn)用法治思維和法治方式全面推進(jìn)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，嚴(yán)格執(zhí)行政府信息公開條例和有關(guān)法律法規(guī)，履行政務(wù)公開法定職責(zé)。

（五）依法全面履行政府職能，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

一是落實(shí)執(zhí)法主體資格建設(shè)。為加大推進(jìn)法治建設(shè)落實(shí)力度，2022年全局新通過執(zhí)法考試人員4名，所有行政檢查、行政執(zhí)法的崗位人員均持有廣東省人民政府行政執(zhí)法證或農(nóng)業(yè)部行政執(zhí)法證，做到持證上崗、亮證執(zhí)法。二是加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范制度建設(shè)。按照《農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)標(biāo)識標(biāo)志應(yīng)用規(guī)范》制作了標(biāo)識標(biāo)志、規(guī)章制度和處罰流程圖，在辦公樓大廳和辦公場所醒目位置公示，并在開平市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局網(wǎng)站公布舉報(bào)投訴電話和郵箱，方便群眾投訴、舉報(bào)，自覺接受群眾監(jiān)督。三是組織開展專項(xiàng)執(zhí)法行動。一年來，多次帶隊(duì)開展對我市各轄區(qū)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、獸藥、飼料、種子、漁業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行執(zhí)法檢查，組織開展了“元旦春節(jié)前農(nóng)資與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)檢查活動”“種子抽查專項(xiàng)行動”“農(nóng)藥質(zhì)量抽查專項(xiàng)行動”“涉漁‘三無’船舶清理專項(xiàng)行動”等專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊農(nóng)業(yè)領(lǐng)域各種坑農(nóng)害農(nóng)行為，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造安全的環(huán)境。

2022年度，我局共出動執(zhí)法人員948人次，檢查農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位196戶次，其中農(nóng)資批發(fā)經(jīng)營單位196家次，種子農(nóng)藥肥料經(jīng)營門店50戶次，飼料生產(chǎn)企業(yè)22家次，獸藥經(jīng)營企業(yè)25家次，農(nóng)機(jī)經(jīng)營單位12家次；抽查水稻、蔬菜種子、化肥等產(chǎn)品40批次，責(zé)令整改單位（個(gè)人）15家。

（六）推動完善層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，依法化解涉農(nóng)矛盾糾紛。一是堅(jiān)持一把手負(fù)責(zé)不放松。做到親自負(fù)責(zé)，親自參與重大信訪事項(xiàng)的處理，親自參加接訪、下訪活動，農(nóng)業(yè)信訪工作始終是“一把手工程”。二是堅(jiān)持和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部接訪等制度，確保每個(gè)工作日均有領(lǐng)導(dǎo)干部約訪接訪，并新增律師陪同接訪制度，領(lǐng)導(dǎo)干部接訪進(jìn)一步規(guī)范化、制度化，一些重點(diǎn)、熱點(diǎn)信訪問題得到了解決，涉農(nóng)維穩(wěn)信訪矛盾得到了緩解，有效維護(hù)了農(nóng)業(yè)方面的和諧穩(wěn)定。

一年來，全局共接待受理群眾來信來訪84件，其中：12345政府服務(wù)熱線66件，涉農(nóng)來信來訪18件（包含信訪系統(tǒng)案件5件），均已完成辦結(jié)。我局通過嚴(yán)格規(guī)范辦件程序，提高服務(wù)水平和效率，所有的群眾來信均已按要求和程序調(diào)處完畢，群眾滿意率達(dá)到100%，打造了農(nóng)業(yè)服務(wù)窗口的良好形象。一年來本系統(tǒng)未發(fā)生群眾性事件、公共安全事件、重大治安和刑事案件等情況，社會形勢穩(wěn)定。

（七）維護(hù)司法權(quán)威，主動接受權(quán)力監(jiān)管。維護(hù)司法權(quán)威，認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度情況。一是自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督。為做好人大、政協(xié)議案提案辦理，做到領(lǐng)導(dǎo)親自督辦，重點(diǎn)研究，并建立辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案制度，根據(jù)建議和提案的類別，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、承辦股室、承辦人。2022年我局承辦江門人大議案18件，政協(xié)8件；承辦開平人大議案7件，政協(xié)提案17件。全部提案、建議都已按要求完成了答復(fù)辦理工作，辦理結(jié)果得到了代表、委員的肯定。二是健全投訴舉報(bào)登記制度。通過設(shè)立舉報(bào)箱，在開平市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局官網(wǎng)公布電子信箱、熱線電話，暢通監(jiān)督渠道，如實(shí)記錄投訴舉報(bào)信息。2022年未收到違法行政行為投訴舉報(bào)。

（八）全面落實(shí)學(xué)法用法制度和“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，堅(jiān)持將普法工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、長期性的工作，納入2022年重點(diǎn)工作計(jì)劃，將普法與分管業(yè)務(wù)工作深度融合、同步推進(jìn)，指導(dǎo)分管部門開展普法工作，構(gòu)建一級抓一級、層層抓落實(shí)的普法工作格局。組織單位干部職工參加2022年度國家工作人員在線學(xué)法考試，進(jìn)一步調(diào)動干部群眾學(xué)法用法積極性，在分管領(lǐng)域營造認(rèn)真學(xué)法、遵法、守法、用法良好環(huán)境。通過送法下鄉(xiāng)、給農(nóng)戶的一封信等多種形式，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域廣泛開展普法培訓(xùn)，增強(qiáng)全民法治觀念，夯實(shí)法治社會建設(shè)根基。

二、存在的不足和原因

局系統(tǒng)法制機(jī)構(gòu)力量薄弱，與其承擔(dān)的行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、法治宣傳教育等職能不相適應(yīng)，推動“一規(guī)劃兩綱要”貫徹落實(shí)舉措不足，行政執(zhí)法人員對“一規(guī)劃兩綱要”理解掌握不夠深入。

三、主要負(fù)責(zé)人履行職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)情況

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負(fù)責(zé)人堅(jiān)持將推進(jìn)法治政府建設(shè)擺在全局工作的重要位置，不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動法治政府建設(shè)開創(chuàng)新局面。

一是成立了“一把手”任組長的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組和普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化黨組對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)。局黨組書記、局長切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，帶頭講法治課，定期主持召開局黨組會、班子會、理論中心組會議，學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想及中央、省委、市委關(guān)于法治建設(shè)的有關(guān)決策部署，研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大法治問題，并建立了領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單，做到學(xué)習(xí)法律法規(guī)規(guī)范化、制度化。

二是及時(shí)建立了工作清單制度。明確了開平市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2022年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治工作要點(diǎn)，明確各股室、局屬事業(yè)單位全年法治重點(diǎn)工作，依法全面履行職能，把各項(xiàng)工作納入法治軌道，從執(zhí)法、普法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，努力提高依法行政能力和水平。

三是嚴(yán)格貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，在重要文件制定、重大活動開展、重要事項(xiàng)決策中嚴(yán)格履行專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論等各項(xiàng)法定程序，最大限度防控決策風(fēng)險(xiǎn)，確保做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。充分發(fā)揮單位法律顧問作用，嚴(yán)把法律關(guān)口，讓法律顧問深入?yún)⑴c到風(fēng)險(xiǎn)防控、矛盾化解等工作中。

四、下年度工作計(jì)劃

2023年，我局將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆一中全會精神，持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)，緊緊圍繞市委市政府關(guān)于法治建設(shè)的工作部署，大力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程，努力開創(chuàng)我市農(nóng)業(yè)法治建設(shè)和依法行政工作的嶄新局面。

一是大力推進(jìn)制度建設(shè)。按照法治政府建設(shè)的各項(xiàng)要求，繼續(xù)抓好制度建設(shè)，在加強(qiáng)規(guī)范性文件管理、重大行政決策機(jī)制等方面積極引入公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估等制度，確保制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。

二是進(jìn)一步落實(shí)職責(zé)法定化，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”相關(guān)工作，通過“送法下鄉(xiāng)”“以案釋法”等形式，突出重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行宣法；繼續(xù)推行權(quán)責(zé)清單制度并實(shí)行動態(tài)管理，在全面梳理、清理調(diào)整、審核確認(rèn)、優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職責(zé)、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，確保依法全面履行職能；深化行政審批制度改革，逐步推行以監(jiān)管取代審批的政府管理模式，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”抽查制度，進(jìn)一步完善改革事項(xiàng)后續(xù)監(jiān)管制度，構(gòu)建行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。

三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法律法規(guī)培訓(xùn)。制定并落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法計(jì)劃，每年至少舉辦1期領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)專題培訓(xùn)；有序推進(jìn)普法教育切實(shí)提高全局領(lǐng)導(dǎo)干部守法用法能力；持續(xù)開展專業(yè)性法律法規(guī)培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員專業(yè)水平。

開平市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2022年11月23日