粵農(nóng)函〔2017〕55號

各地級以上市農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）局：

　　經(jīng)過三年實施，世界銀行貸款廣東農(nóng)業(yè)面源污染治理項目取得明顯成效。今年起項目實施范圍進一步擴大。為了推進項目順利實施，我廳制定了《2017年世界銀行貸款廣東農(nóng)業(yè)面源污染治理項目實施工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 

　　附件：2017年世界銀行貸款廣東農(nóng)業(yè)面源污染治理項目實施工作方案 

　　廣東省農(nóng)業(yè)廳 

　　2017年1月12日 

　　附件： 

2017年世界銀行貸款廣東農(nóng)業(yè)面源污染治理項目實施工作方案

　　為推進2017年世界銀行貸款廣東農(nóng)業(yè)面源污染治理項目順利實施，明確目標任務，強化工作措施，細化責任落實，根據(jù)中央和省委、省政府的決策部署，按照世界銀行貸款項目和財政資金管理要求，結合我省實際，制定本方案。 

　　一、總體要求 

　?。ㄒ唬┲笇枷?。深入貫徹落實黨的十八屆五中、六中全會和中央農(nóng)村工作會議精神，堅持綠色發(fā)展理念，以減少種植業(yè)和牲畜養(yǎng)殖業(yè)對水體的污染排放為目標，以推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)為主線，以創(chuàng)新治理模式、加快建設進度、提高實施質(zhì)量、規(guī)范項目管理為重點，打好項目實施攻堅戰(zhàn)，為全面治理農(nóng)業(yè)面源污染，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村創(chuàng)造經(jīng)驗。 

　?。ǘ┲饕繕?。新項目農(nóng)戶化肥、農(nóng)藥施用量減少10%以上，老項目農(nóng)戶實現(xiàn)零增長；化學需氧量減排9000噸，氨氮減排1000噸，BOD污染減排2800噸，磷（總磷）減排50噸；化肥施用總量減少4000噸；WHO I類、II類農(nóng)藥殘留達標率分別達98%、95%；農(nóng)藥包裝廢棄物基本回收處理；項目參與者環(huán)保意識明顯提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升，農(nóng)民收入明顯增長，農(nóng)村環(huán)境明顯改善。 

　　二、實施規(guī)模 

　　（一）環(huán)境友好型種植業(yè)示范工程。在惠陽、惠城、博羅、臺山、恩平、開平、龍川、紫金、興寧、蕉嶺、梅縣、大埔、平遠、五華、海豐、陸豐、高州、化州、雷州、廉江、信宜、陽山、清新、羅定、新興、德慶、郁南等27個縣（市、區(qū)）實施，計劃治理耕地46萬畝，涉及約9.6萬個農(nóng)戶。在臺山、博羅、惠城、連平、龍川、雷州、徐聞、羅定、大埔、連州市（縣、區(qū)）開展保護性耕作試點，計劃試點面積1.6萬畝。 

　?。ǘ┥髲U棄物治理示范工程。計劃建設規(guī)?；B(yǎng)殖場牲畜廢棄物治理示范工程50個，養(yǎng)殖廢水經(jīng)處理達到當?shù)丨h(huán)境保護部門規(guī)定的污染物排放標準。在河源、清遠、江門、潮州、茂名等地開展高床發(fā)酵型養(yǎng)殖技術試點，建成試點養(yǎng)殖場5家。 

　　三、主要內(nèi)容 

　?。ㄒ唬┨岣攮h(huán)境友好型種植業(yè)示范工程質(zhì)量 

　　1.準確掌握項目區(qū)面源污染基線?；€是確定項目目標、制定工作路線、評估實施效果的前提和基礎。通過逐年大量訪談農(nóng)戶，收集大量信息，在項目實施中不斷修正基線數(shù)據(jù)，力求最終反映當?shù)孛嬖次廴究陀^實際。重點調(diào)查掌握不同作物化肥、農(nóng)藥施用強度、品種和方式方法。不以統(tǒng)計年鑒為基線，不以推算估算為基線。 

　　2.不斷提高環(huán)境友好型種植技術覆蓋率。大力推廣配方肥、緩/控釋肥、水肥一體化、水稻“三控”施肥、生物農(nóng)藥、高效低毒農(nóng)藥、高效電動噴霧器、殺蟲燈、粘蟲板、天敵和病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務。老項目區(qū)配方肥、水稻“三控”施肥、生物農(nóng)藥或高效低毒農(nóng)藥、高效電動噴霧器比例分別達90%、60%、80%、80%，基本消滅水唧筒；新項目區(qū)四項指標分別達60%、10%、50%、60%。 

　　3.基本回收農(nóng)藥包裝廢棄物。農(nóng)資供應商盡量采購和供應塑料包裝和可降解材料包裝農(nóng)藥，禁止玻璃瓶裝農(nóng)藥；鼓勵農(nóng)資供應商回收農(nóng)藥包裝廢棄物。嚴格執(zhí)行農(nóng)藥包裝廢棄物回收制度。農(nóng)戶沒有按要求退回農(nóng)藥包裝廢棄物的，不得繼續(xù)享受補貼；農(nóng)資店不執(zhí)行回收、臨時存放農(nóng)藥包裝廢棄物制度的，取消項目資格。支持農(nóng)資店按要求多形式處理農(nóng)藥包裝廢棄物，力爭項目區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理率達90%以上。 

　　4.新增柚子柑橘補貼。柚子、柑橘是我省主要經(jīng)濟作物，化肥、農(nóng)藥使用量大，是農(nóng)業(yè)面源污染的主要來源作物。從今年起，對兩類作物配方肥、生物農(nóng)藥和高效低毒農(nóng)藥實行補貼，補貼比例為15%，每年每畝最高補貼限額分別為138元、120元，按IC卡補貼方式實施。 

　　5.示范推廣保護性耕作模式。取消惠陽玉米保護性耕作試點，調(diào)整到惠城區(qū)。堅持博羅、臺山、連平、惠城試點多模式連續(xù)試驗，其它試點重點擴大示范成熟模式。因地制宜開展馬鈴薯--稻、蔬菜--水稻、玉米--油菜、玉米--瓜類等多種輪作方式，降低蟲害蔓延，提高土壤質(zhì)量。重點防治農(nóng)田雜草，推進全程機械化。加強保護性耕作經(jīng)濟財務分析。 

　?。ǘ┘訌娚髲U棄物治理示范工程建設 

　　6.加快牲畜廢棄物治理工程進度。目前，納入項目治理范圍的養(yǎng)殖場為142家，其中傳統(tǒng)養(yǎng)殖場133家。加快采購進度，爭取第三季度前完成傳統(tǒng)養(yǎng)殖場廢棄物治理工程招標。繼續(xù)推廣EPC采購建設模式，將設計、施工、供貨、安裝、調(diào)試打包采購建設。明確EPC模式的承包商單一責任主體。嚴格按施工合同要求，在規(guī)定時間內(nèi)完成工程建設，及時調(diào)試運行投入使用。 

　　7.適時重啟新項目申報。中期調(diào)整后，項目共計劃治理規(guī)?；B(yǎng)殖場200家，其中傳統(tǒng)養(yǎng)殖場約182家。根據(jù)采購和建設進度，計劃于6月重啟傳統(tǒng)養(yǎng)殖場牲畜廢棄物治理示范工程申報工作。按照競爭性原則，同等條件下，自籌資金比例高的優(yōu)先安排項目支持。加強項目政策落實，特別是省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)境保護廳聯(lián)合印發(fā)的《關于推進世界銀行貸款牲畜廢棄物治理示范工程項目建設的通知》（粵農(nóng)〔2016〕48號）的解釋和說明，組織符合條件的養(yǎng)殖場積極申報。 

　　8.推廣高床發(fā)酵型養(yǎng)殖技術。項目計劃支持18家高床發(fā)酵型養(yǎng)殖場建設，重點支持利用高床發(fā)酵型養(yǎng)殖技術改選提升傳統(tǒng)養(yǎng)殖場，從根本上解決養(yǎng)殖污染突出問題，推進種養(yǎng)結合，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。項目對高床發(fā)酵型養(yǎng)殖場建設的增量投資成本予以補貼。補貼標準按照高床育肥豬舍主體工程建筑面積，前兩家每平方米補貼240元；第三家開始暫定補貼標準為175元。加強高床養(yǎng)殖試點建筑結構創(chuàng)新和臭氣處理、墊料配比、配套機械創(chuàng)新與管理創(chuàng)新。 

　　（三）全面開展監(jiān)測評估和能力建設 

　　9.提高監(jiān)測評估的權威性。全面開展種植業(yè)化肥減量控污監(jiān)測、牲畜廢物管理環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)藥殘留監(jiān)測、病蟲害管理計劃（PMP）監(jiān)測、社會安保監(jiān)測、高床養(yǎng)殖監(jiān)測和保護性耕作監(jiān)測。啟動牲畜廢棄物治理工程效果監(jiān)測。嚴格執(zhí)行監(jiān)測標準，完善監(jiān)測評估方法，擴大監(jiān)測樣本數(shù)量。加強監(jiān)測機構與項目專家，以及監(jiān)測機構之間的溝通，突出監(jiān)測報告質(zhì)量，提高監(jiān)測結果科學性、準確性和權威性。 

　　10.發(fā)揮監(jiān)測評估的導向作用。高度重視監(jiān)測評估發(fā)現(xiàn)的問題。各級項目管理機構和利益相關者以問題為導向，深入查找和分析根源，制定整改措施，修正技術路線，切實抓好落實，確保項目實施工作朝著最終目標要求規(guī)范、有序、有效推進。實行不同監(jiān)測報告的數(shù)據(jù)共享，加強監(jiān)測數(shù)據(jù)的統(tǒng)合分析，推進監(jiān)測評估工作信息化、自動化，逐步建立農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)測評估長效機制。 

　　11.不斷提高項目培訓質(zhì)量。全面推進農(nóng)戶培訓信息化管理。堅決執(zhí)行分級培訓，省重點培訓市、縣級管理和技術人員；市重點對養(yǎng)殖場的牲畜廢棄物治理技術人員進行培訓；縣重點培訓鎮(zhèn)技術指導員、村技術助理和科技示范戶。加強抽查評估，提高培訓質(zhì)量。農(nóng)戶培訓主要交給第三方機構。突出農(nóng)戶現(xiàn)場培訓。強化保護性耕作農(nóng)藝和機械操作培訓。開展綠色學校農(nóng)業(yè)面源污染知識培訓。加強各級項目管理機構采購和執(zhí)行能力建設。 

　　12.完善IC卡補償機制。全面升級IC卡補貼信息管理系統(tǒng)，提高系統(tǒng)時實性、穩(wěn)定性和操作性。認真核對農(nóng)戶基礎信息，及時將IC卡發(fā)放給項目農(nóng)戶。加強IC卡管理，堅決防止借用、轉讓IC卡，或者將IC卡寄存在農(nóng)資店等行為。對一年內(nèi)沒有使用過IC卡的農(nóng)戶，查清原因后清理退出。定期分析IC卡系統(tǒng)數(shù)據(jù)，防止一戶多卡、超50畝農(nóng)戶享受補貼等現(xiàn)象。 

　　13.落實鎮(zhèn)村激勵機制。全面發(fā)揮鎮(zhèn)、村作用，村技術助理要負起組織發(fā)動、監(jiān)督檢查和示范帶動職責，解決項目管理和技術推廣“最后一公里”問題。對鎮(zhèn)、村每半年考核一次，考核合格以上的鎮(zhèn)每月獎勵1600～2400元，村每月獎勵800～1400元。規(guī)范激勵資金的分配比例和程序，激勵資金主要給鎮(zhèn)技術指導員和村技術助理。 

　　14.健全投訴反饋機制。按照項目實施手冊規(guī)定，落實社區(qū)參與信息公示制度。項目農(nóng)戶、農(nóng)資供應商、農(nóng)資店、農(nóng)資名稱、登記證號、型號/規(guī)格/有效成分含量/有效成分配比、劑型、生產(chǎn)廠商、零售價格、每畝施用量等信息要常年公示。收集群眾投訴，及時處理有效投訴，發(fā)揮投訴的監(jiān)督作用。 

　　15.開展政策及技術研究。組織開展農(nóng)業(yè)面源污染治理政策研究和價值鏈研究。研究高床養(yǎng)殖和南方保護性耕作關鍵技術與裝備。開展南方農(nóng)田重金屬污染防治、東江中下游水浮蓮防控等近10項技術研究。為全面治理農(nóng)業(yè)面源污染提供政策和技術保障。 

　　四、重點措施 

　　第一，加強組織領導，全面提升項目管理和實施能力。爭取把農(nóng)業(yè)面源污染治理工作納入同級政府重點工作計劃和績效考核范圍，農(nóng)業(yè)部門主要領導親自謀劃、親自推動，設立項目管理機構，組建強有力的管理團隊。凡是主要領導不重視，或管理能力不足的，縮減項目規(guī)模、暫停或推遲項目實施，直至取消項目資格。對全省200多名項目管理人員實行輪訓、考核?？己瞬缓细竦模敌?、解聘或換崗；考核通過的，執(zhí)證上崗。 

　　第二，落實建設責任，全面加快工程進度和支出進度。全面推廣EPC交鑰匙工程，加快采購進度和工程進度。嚴格落實各方責任，養(yǎng)殖場在簽署合同后10天內(nèi)不交納自籌資金的，取消項目資格；承包商在簽署合同后45天內(nèi)不開工的，終止合同。項目工程未能按期竣工的，扣罰違約金。承包商對工程進度、工程質(zhì)量、運行效果和施工安全負全責。項目監(jiān)理認真履行監(jiān)督、協(xié)調(diào)責任。加快工程款報賬和支出進度，完成貸款提款40%以上，贈款提款50%以上，年度財政預算全額支付。 

　　第三，嚴格資金監(jiān)管，全面確保項目安全和資金安全。各市、縣和項目企業(yè)落實財務管理責任，嚴格按照項目和當?shù)刎斦芾硪?guī)定支出，及時向省項目辦報賬。嚴格禁止借培訓農(nóng)戶套取項目資金；嚴格禁止借修改設計加大項目投資；嚴格禁止借降低成本危害項目安全。嚴格規(guī)范高床發(fā)酵型養(yǎng)殖項目驗收程序、補貼支付和會計記賬。嚴格控制項目管理成本，規(guī)范管理費支出范圍、標準和程序。 

　　第四，深入調(diào)查研究，全面堅持問題導向和目標導向。深入農(nóng)戶、田間和養(yǎng)殖廢棄物處理現(xiàn)場，掌握基線、查找問題、研究對策，以問題為導向，強化措施、改進工作、提高質(zhì)量，不斷推進項目管理規(guī)范化、制度化。堅持以完成項目減排任務，加快資金使用為目標，加強與財政、審計等部門以及世行溝通，不斷提高項目認識水平和實施能力，持續(xù)探索項目實施和農(nóng)業(yè)面源污染治理新舉措、新模式。 

　　第五，創(chuàng)新體制機制，全面推進農(nóng)民增收和持續(xù)治理。爭取第一季度完成項目中期調(diào)整審批。開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治新模式試點和以合作社為實施主體的新型運行機制試點。制定農(nóng)藥包裝廢棄物收集處理、牲畜廢棄物處理設施第三方托管服務等試點方案。開展生態(tài)農(nóng)業(yè)合作社試點建設，以生態(tài)產(chǎn)品為抓手，構建從農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)行為，到產(chǎn)品加工、品牌包裝、市場營銷、質(zhì)量追溯全產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品價值鏈，在污染治理中實現(xiàn)農(nóng)民增收，促進農(nóng)業(yè)面源污染持續(xù)治理。 

　　第六，構建智慧網(wǎng)絡，全面發(fā)揮人才支撐和技術支撐。加強省、市、縣三級專家隊伍建設，落實專家掛點制度。每個鎮(zhèn)安排2名以上技術指導員，每個村安排2名以上技術助理，每個村民小組安排2名以上科技示范戶。村技術助理必須按照項目技術規(guī)程親自種田，村技術助理、科技示范戶必須建立配方肥+“三控”+病蟲害綜合防治集成技術示范田。探索打破病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務補貼面積限制，推進連片防治。完善GIS信息管理系統(tǒng)、培訓系統(tǒng)、病蟲害預警系統(tǒng)，推進項目管理信息化。 

　　第七，廣泛宣傳交流，全面推廣項目成果和治理經(jīng)驗 。召開高床養(yǎng)殖全國研討會及保護性耕作現(xiàn)場會；與農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護總站聯(lián)合舉辦全國農(nóng)業(yè)面源污染治理項目現(xiàn)場交流會；組織管理人員和專家赴歐、美等國及外省交流學習，開展國內(nèi)外可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策和技術交流合作。大力推廣高床發(fā)酵型養(yǎng)殖和保護性耕作成功模式，推進種養(yǎng)結合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。 

　　第八，強化監(jiān)督檢查，全面提高項目質(zhì)量和實施效果。以質(zhì)量效果為核心，做到監(jiān)督檢查常態(tài)化。重點加強項目農(nóng)資店、鎮(zhèn)技術指導員、村技術助理和工程承包商的監(jiān)督。堅決取消違規(guī)農(nóng)資店資格。加強村技術助理考核，不合格的堅決撤換。落實項目農(nóng)戶退出制度。充分發(fā)揮第三方監(jiān)測在監(jiān)督主體、規(guī)范行為、評估績效等方面的作用，不斷提高農(nóng)業(yè)面源污染治理效果。