中共江門市委辦公室  江門市人民政府辦公室

印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)扶貧

開發(fā)的工作方案》的通知

各市、區(qū)黨委和人民政府，市直各單位，中直、省直駐江門各單位：

    《關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)扶貧開發(fā)的工作方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。       

                                          中共江門市委辦公室

                                          江門市人民政府辦公室

                                               2014年12月17日

關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)扶貧開發(fā)的工作方案

    為進一步做好我市城鄉(xiāng)扶貧開發(fā)工作，結(jié)合我市實際，制定如下方案。

    一、目標要求

   （一）到2015年底止，全面完成《江門市2013年-2015年扶貧開發(fā)“雙到”工作方案》提出的任務目標。

   （二）實施基本公共服務均等化補助和資源管護激勵型財政補貼政策，在全市消滅貧困村。

   （三）把城鎮(zhèn)低收入家庭納入扶貧工作范圍，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的貧困戶幫扶工作機制。

    二、統(tǒng)籌內(nèi)容

   （一）全面推進村級基本公共服務均等化。

    1、實行基本公共服務均等化補助和資源激勵型財政補貼政策，建立分類分檔資源補助和獎補機制，用于村級公共服務站的基本公共服務規(guī)范化運作。

    （1）村集體收入10萬元以下（不含10萬元），資源按每畝10元補助，對補助后仍不足10萬元的村實行差額補助，確保每條村收入達到10萬元以上。

    （2）村集體收入在10-20萬元（不含20萬元），資源按每畝5元補助。

    （3）村集體收入在20-50萬元（不含50萬元），資源按每畝3元補助。

    （4）村集體收入在50萬元以上，資源按每畝1元補助。

    （5）建立村級公共服務管理和資源管護考核獎補機制。各村考核合格后，按村資源補助標準的50%給予獎補。即10萬元以下（不含10萬元）、10-20萬元（不含20萬元）、20-50萬元（不含50萬元）、50萬元以上的村分別補助每畝5元、2.5元、1.5元、0.5元。考核采取三年一考核，前二年按80%先補助，第三年考核合格后一次性補足余額，如考核不合格，則通過抵扣方式扣回以前獎補資金。

    2、通過實行基本公共服務均等化補助和資源激勵型財政補貼政策，推進以“精準扶貧與村級公共服務均等化”為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)扶貧工作機制，并分兩個區(qū)域?qū)嵤Ｒ皇菛|部的蓬江區(qū)、江海區(qū)、新會區(qū)、鶴山市（以下簡稱“三區(qū)一市”）；二是西部的臺山市、開平市、恩平市（以下簡稱“臺開恩”）。村委會工作重點轉(zhuǎn)為提供基本公共服務和管護資源，加強村公共服務站建設(shè)，確保服務站有統(tǒng)一標識、有規(guī)范化服務標準，有辦公場所、有專人管理、有電腦網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，有經(jīng)費保障，推進農(nóng)村公共服務規(guī)范化建設(shè)，全面落實103項基本公共服務項目。

    3、2013-2015年扶貧開發(fā)“雙到”工作中，扶持80條重點幫扶村發(fā)展的集體經(jīng)濟項目，對扶貧引導資金和幫扶單位投入資金形成的扶貧資產(chǎn)，按照“權(quán)屬不變、管理規(guī)范”的原則，由所屬市公共資產(chǎn)管理部門實行集中分類托管。

   （二）繼續(xù)實施對農(nóng)村貧困戶的幫扶，確保2015年底基本實現(xiàn)脫貧目標。

    1、進一步完善建檔立卡制度，落實“一戶一策”幫扶措施和掛鉤幫扶辦法。

    2、繼續(xù)采取產(chǎn)業(yè)扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧等行之有效的幫扶措施，引導80條貧困村內(nèi)1056戶4088人的貧困家庭走上脫貧致富新路。

    3、進一步加大幫扶工作和資金投入力度，確保80條貧困村以外2823戶8839人的農(nóng)村貧困家庭同步實現(xiàn)脫貧目標。

   （三）健全城鄉(xiāng)困難群眾幫扶機制，分步對全市城鎮(zhèn)低收入家庭進行幫扶。

    1、建立全市低保標準正常調(diào)整機制。根據(jù)省的有關(guān)要求、珠三角周邊發(fā)達城市的標準，以及我市經(jīng)濟發(fā)展水平，逐年提高低保標準。其中，2015年，全市城鎮(zhèn)及蓬江、江海、新會三區(qū)農(nóng)村低保標準提高到550元/月，鶴山市農(nóng)村低保標準提高到460元/月，臺山、開平、恩平三市農(nóng)村低保標準提高到420元/月。同時，加大農(nóng)村低保標準提高的幅度，最終實現(xiàn)全市低保標準城鄉(xiāng)一體化。

    2、分步實施啟動城鄉(xiāng)低收入家庭救助機制。鶴山市在2015年1月1日啟動，臺山市、開平市、恩平市要在2015年6月底前啟動，并相應出臺城鄉(xiāng)低收入家庭認定辦法（低收入家庭以家庭收入人均不超過當?shù)氐捅藴实?50%認定）。

    3、全市全面實施分類低收入群眾優(yōu)惠保障措施。根據(jù)《關(guān)于進一步完善低收入群眾臨時價格補貼和保障標準與價格上漲聯(lián)動機制的通知》（粵價發(fā)電〔2011〕17號），在蓬江區(qū)、江海區(qū)、新會區(qū)實施低收入家庭優(yōu)惠措施的基礎(chǔ)上，為進一步加強區(qū)域協(xié)同建設(shè)發(fā)展，提高低收入群眾保障水平，改善生活質(zhì)量，啟動鶴山市、臺山市、開平市、恩平市實施低收入群眾優(yōu)惠保障，并實施東部“三區(qū)一市”和西部“臺開恩”三市區(qū)域保障，統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)標準。

    4、2015年重點對我市納入城鎮(zhèn)低保標準的有勞動能力的城鎮(zhèn)低保戶實施幫扶。2016年后的城鎮(zhèn)幫扶對象確定與新一輪（2016-2018年）農(nóng)村扶貧開發(fā)工作相銜接，2015年再另行制定方案。

    5、對城鎮(zhèn)低收入困難家庭的幫扶，參照農(nóng)村扶貧做法，對有勞動能力且有勞動意愿的對象經(jīng)核實確認后進行建檔立卡，實行“一戶一策”，重點在就業(yè)、助學、創(chuàng)業(yè)等方面開展幫扶。

    6、以屬地幫扶為原則，由各市、區(qū)負責本地城鎮(zhèn)低收入困難家庭的幫扶。并參照農(nóng)村“雙到”的做法，主要由各市、區(qū)部門 “結(jié)對”幫扶。江門市直部門重點參與蓬江、江海兩區(qū)“結(jié)對”幫扶。

    三、保障措施

   （一）加強組織領(lǐng)導。為統(tǒng)籌對城鄉(xiāng)低收入困難家庭的幫扶工作，在市扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”工作領(lǐng)導小組辦公室的基礎(chǔ)上，成立兩個專責小組（城鎮(zhèn)扶貧工作專責小組和農(nóng)村扶貧工作專責小組），分別負責統(tǒng)籌全市城鎮(zhèn)、農(nóng)村扶貧的有關(guān)工作，組長分別由市民政局和市農(nóng)業(yè)局擔任領(lǐng)導小組辦公室副主任的領(lǐng)導兼任，成員分別由市民政局和市農(nóng)業(yè)局的相關(guān)人員組成。各市、區(qū)成立相應機構(gòu)，負責本地區(qū)城鄉(xiāng)扶貧工作的組織實施。

   （二）重點扶持貧困戶發(fā)展。本輪扶貧開發(fā)“雙到”工作中，蓬江區(qū)對口幫扶臺山市11條貧困村，江海區(qū)對口幫扶開平市5條貧困村、臺山市1條貧困村，新會區(qū)對口幫扶恩平市11條貧困村。為確保工作的連續(xù)性，2015年底前繼續(xù)保持當前的對口幫扶關(guān)系不變，注重創(chuàng)新工作方式，重點扶持貧困戶脫貧致富和完善重點建設(shè)村的基礎(chǔ)設(shè)施。

   （三）完善扶貧考核機制。貫徹省委辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的分工方案》精神，在做好農(nóng)村扶貧工作的同時，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)扶貧工作。完善全市扶貧開發(fā)考核機制，把城鎮(zhèn)扶貧納入市扶貧開發(fā)工作考核范圍。參照省有關(guān)考核指標，修訂市扶貧工作考核辦法，落實各級政府和各單位幫扶責任，確保扶貧工作目標的實現(xiàn)。

   （四）加大扶貧資金投入。各市、區(qū)要進一步加大扶貧資金的投入，根據(jù)幫扶工作需要，落實扶貧資金預算。發(fā)揮財政扶持資金的導向作用，提高幫扶工作成效。

   （五）動員社會力量參與。發(fā)揮“慈善公益萬人行”、“廣東扶貧濟困日”、“扶貧日”等活動的作用，引導和發(fā)動社會力量參與扶貧開發(fā)。按照醫(yī)療援助、就業(yè)輔助、就學資助等不同情況，做好貧困戶的分類工作，提高精準扶貧的效果。建立慈善資金幫扶低收入家庭的引導機制，依托慈善機構(gòu)和慈善資金的杠桿作用，引導和發(fā)動社會力量參與低收入家庭幫扶。

   （六）營造良好環(huán)境。積極宣傳扶貧開發(fā)工作中出現(xiàn)的好人好事和典型事例，總結(jié)推廣我市扶貧開發(fā)的成功經(jīng)驗，引導全社會關(guān)心、支持和參與扶貧，努力營造良好社會氛圍。

    附件：江門市村（社區(qū)）公共服務站服務項目一覽表