為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆歷次全會精神，扎實(shí)做好“穩(wěn)就業(yè)”工作、全面落實(shí)“保居民就業(yè)”任務(wù)，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，推動實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)若干政策措施的通知》（粵府〔2021〕13號）和《江門市人民政府關(guān)于印發(fā)〈江門市進(jìn)一步做好穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)工作實(shí)施方案〉的通知》（江府〔2021〕14號）的精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)崗位

一是按照上級統(tǒng)一部署延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費(fèi)率政策。其中，失業(yè)保險基準(zhǔn)費(fèi)率延續(xù)按1％實(shí)施，繼續(xù)實(shí)施浮動費(fèi)率政策；工傷保險在執(zhí)行行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率和浮動費(fèi)率政策的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一階段性下調(diào)單位繳費(fèi)費(fèi)率20％。根據(jù)職工醫(yī)?；鹗罩闆r，按照江門市統(tǒng)一工作部署，建立職工基本醫(yī)療保險費(fèi)率動態(tài)調(diào)整機(jī)制。二是繼續(xù)實(shí)施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，上年度未裁員或裁員率不高于全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制目標(biāo)（5.5%），參保職工30人（含）以下裁員率不高于20％，且符合相關(guān)條件的市場主體可以享受返還。大型企業(yè)按企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費(fèi)的30％返還，中小微企業(yè)按企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費(fèi)的90％返還。三是對餐飲、零售、旅游企業(yè)申請階段性緩繳失業(yè)保險費(fèi)和工傷保險費(fèi)的，可按規(guī)定予以緩繳，期限不超過1年，緩繳期間免收滯納金。在批準(zhǔn)緩繳期間，職工相關(guān)繳費(fèi)年限連續(xù)計算，職工應(yīng)享受的失業(yè)保險、工傷保險待遇不受影響。職工在緩繳期間申領(lǐng)失業(yè)保險待遇的，單位應(yīng)先補(bǔ)齊緩繳的單位部分和代扣的個人部分失業(yè)保險費(fèi)。[市人力資源和社會保障局、市財政局、市醫(yī)療保障局、市稅務(wù)局、市殘聯(lián)、各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、翠山湖管委會按職能分工負(fù)責(zé)，列第一位為牽頭部門，下同]

二、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展擴(kuò)大就業(yè)供給 

按照省、江門市的部署，推進(jìn)實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)就業(yè)影響評估，明確重要產(chǎn)業(yè)規(guī)劃帶動就業(yè)目標(biāo)。支持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板項(xiàng)目申報地方政府專項(xiàng)債券。著力完善交通網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，積極打造“四縱三橫兩鐵一港”的綜合性交通網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)貿(mào)市場改造和社區(qū)建設(shè)，提升交通運(yùn)輸市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)水平。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，全域推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)、城鄉(xiāng)供水一體化、“廁所革命”、生活垃圾及污水處理、開平碧道等重點(diǎn)工作和民生實(shí)事。
    堅持?jǐn)U大內(nèi)需帶動經(jīng)濟(jì)增長。支持托育、社會養(yǎng)老、家政服務(wù)、文旅等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)省、江門加快推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展，建設(shè)華僑華人文化交流合作重要平臺等政策，加強(qiáng)文旅發(fā)展“頂層設(shè)計”，加大旅游產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，推動我市與港澳文旅產(chǎn)業(yè)融合。健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，推動各類文化市場主體發(fā)展壯大，培育新型文化業(yè)態(tài)和文化消費(fèi)模式。集中優(yōu)勢資源加快推動赤坎古鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)，大力引進(jìn)和培育首店經(jīng)濟(jì)、美麗經(jīng)濟(jì)和時尚產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)會展商務(wù)、高端度假、商貿(mào)交流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把赤坎古鎮(zhèn)項(xiàng)目打造成集華僑文化、鄉(xiāng)村振興于一體的展示平臺。

深化經(jīng)貿(mào)交流合作。著力提高利用外資水平，完善項(xiàng)目招商引資政策，圍繞開平重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引進(jìn)一批高質(zhì)量、強(qiáng)帶動的外資項(xiàng)目。積極組織和支持企業(yè)參加境內(nèi)外展會，加強(qiáng)水口水暖衛(wèi)浴國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)，全力支持外貿(mào)企業(yè)參與全球產(chǎn)業(yè)鏈合作。落實(shí)定向降準(zhǔn)政策，用好中國人民銀行再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，加強(qiáng)對涉農(nóng)、小微、民營企業(yè)等資金支持。[市發(fā)展和改革局、市教育局、市科工商務(wù)局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局、市金融局、人民銀行開平市支行、各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、翠山湖管委會按職能分工負(fù)責(zé)]

三、鼓勵創(chuàng)業(yè)和多渠道靈活就業(yè) 

以更大力度推廣“樂業(yè)五邑貸”，將港澳青年納入重點(diǎn)扶持對象范圍。個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高額度為50萬元，企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高額度為500萬元。

推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地品質(zhì)提升，打造龍勝小微雙創(chuàng)新能源汽配園、江門開平市文旅創(chuàng)業(yè)孵化基地（江門開平市農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園）等一批兼具開平特色和產(chǎn)業(yè)所需的示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地。

對為普通高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、技工院校學(xué)生（在校及畢業(yè)5年內(nèi)），出國（境）留學(xué)回國（境）人員（領(lǐng)取畢業(yè)證5年內(nèi)），港澳臺青年，就業(yè)困難人員，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，退役軍人等6類人員提供1年以上創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)并孵化成功的各級創(chuàng)業(yè)孵化基地，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼。

高質(zhì)量舉辦創(chuàng)業(yè)大賽，借助賽事平臺加強(qiáng)對各類資源的挖掘利用，推動各類人群創(chuàng)新發(fā)展。對華僑華人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽選拔獲金、銀、銅獎的團(tuán)隊(duì)組項(xiàng)目，自獲獎之日起1年內(nèi)在江門市內(nèi)登記注冊成立經(jīng)營主體，同時滿足正常經(jīng)營3個月、吸納就業(yè)3人以上且繳納社會保險的，可按與同一單項(xiàng)賽企業(yè)組的獎金差額享受一次性補(bǔ)貼。

支持勞動者通過新業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)多元化就業(yè)，加強(qiáng)對靈活就業(yè)人員的實(shí)名制信息化用工服務(wù)管理。鼓勵靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險，對符合在從業(yè)單位工作超過法定退休年齡人員等八類非勞動關(guān)系特定人員鼓勵參加單項(xiàng)工傷保險，并實(shí)現(xiàn)參保數(shù)據(jù)與就業(yè)數(shù)據(jù)同步共享。[市人力資源和社會保障局、市文化廣電旅游體育局、市財政局、市市場監(jiān)督管理局、市稅務(wù)局、人民銀行開平市支行、龍勝鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)]

四、促進(jìn)高校畢業(yè)生等群體就業(yè)

實(shí)施高校畢業(yè)生“青苗成長”計劃，促進(jìn)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。保持事業(yè)單位招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生規(guī)模穩(wěn)定，組織教師、醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員等專項(xiàng)招聘。按規(guī)定落實(shí)“三支一扶”計劃、“西部計劃”、“山區(qū)計劃”等基層服務(wù)項(xiàng)目人員報考機(jī)關(guān)事業(yè)單位的優(yōu)惠政策。暢通事業(yè)單位“三支一扶”人才引進(jìn)“綠色通道”，鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位可采取直接考察的方式聘用我市服務(wù)期滿考核合格的“三支一扶”人員。將畢業(yè)2年內(nèi)高校畢業(yè)生納入基層就業(yè)補(bǔ)貼、小微企業(yè)社會保險補(bǔ)貼對象范圍。對在我市就業(yè)的出國（境）留學(xué)人員，參照高校畢業(yè)生落實(shí)有關(guān)扶持政策。對參加“大灣區(qū)青年就業(yè)計劃”的人員，在計劃實(shí)施期間，按每人每月1000元標(biāo)準(zhǔn)給予生活補(bǔ)助。持續(xù)深化“青鳳歸巢”開平青年人才引育工程，將“青鳳歸巢”計劃從內(nèi)地開平籍大學(xué)生進(jìn)一步拓展到港澳開平籍大學(xué)生和歸僑大學(xué)生。組建開平市大學(xué)生成長促進(jìn)會異地分會，吸引更多開平籍大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。依托“展翅計劃”平臺，立足開平市發(fā)展需求，對接高等院校，提供多專業(yè)實(shí)習(xí)項(xiàng)目，探索組建人才研學(xué)實(shí)習(xí)基地。實(shí)施“圓夢計劃”，開展“圓夢計劃”學(xué)員骨干交流營，提高“藍(lán)領(lǐng)”青年人才的專業(yè)水平和技能，切實(shí)提升新生代產(chǎn)業(yè)工人學(xué)歷和綜合素質(zhì)。為符合條件的華僑華人、港澳居民提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息，以及一次性創(chuàng)業(yè)資助、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補(bǔ)貼、租金補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼等就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，為華僑華人、港澳居民在開平就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供保障。暢通華僑華人、港澳居民公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)渠道，多方面、多渠道、多方式向華僑華人、港澳居民推送就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策信息，積極吸引華僑華人、港澳居民返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)與港澳融合交流。搭建青年發(fā)展平臺，以平臺建設(shè)保障歸僑青年創(chuàng)業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)海外青年創(chuàng)業(yè)基地、僑青示范創(chuàng)業(yè)基地平臺作用，吸引社會資本支持推動青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

對吸納退役1年內(nèi)的退役軍人穩(wěn)定就業(yè)并參加社會保險1年以上的用人單位（機(jī)關(guān)事業(yè)單位、勞務(wù)派遣單位除外），按每人1萬元給予一次性補(bǔ)貼。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，定期組織開展“雙隨機(jī)”抽查、根治欠薪專項(xiàng)行動等全市性專項(xiàng)執(zhí)法檢查，依法懲處侵害女職工勞動權(quán)益行為，嚴(yán)厲打擊欠薪違法行為，切實(shí)維護(hù)廣大勞動者合法權(quán)益。[市人力資源和社會保障局、市委組織部、市教育局、市退役軍人事務(wù)局、市財政局、團(tuán)市委、市殘聯(lián)、各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、翠山湖管委會按職能分工負(fù)責(zé)]

五、加大對困難人員的托底幫扶力度

對符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的失業(yè)人員，及時發(fā)放失業(yè)保險待遇。對領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)且距離法定退休年齡不足1年的人員，可繼續(xù)發(fā)放失業(yè)保險金直至法定退休年齡。按照上級統(tǒng)一部署，延續(xù)實(shí)施失業(yè)補(bǔ)助金政策。

對困難人員實(shí)施分級分類幫扶，保障企業(yè)崗位儲備，精準(zhǔn)開展崗位推薦和就業(yè)服務(wù)。落實(shí)“一對一”就業(yè)幫扶，對轄區(qū)內(nèi)失業(yè)人員、就業(yè)困難人員提供長期跟蹤調(diào)查服務(wù)。貫徹落實(shí)江門市關(guān)于規(guī)模性失業(yè)的應(yīng)急預(yù)案及工作措施。靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼、用人單位吸納脫貧人口就業(yè)的吸納就業(yè)補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼繼續(xù)實(shí)施。發(fā)揮公益性崗位兜底幫扶作用，兜底安置就業(yè)困難人員、脫貧人口等易返貧致貧人口，按規(guī)定落實(shí)公益性崗位補(bǔ)貼。[市人力資源和社會保障局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市總工會、各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、翠山湖管委會按職能分工負(fù)責(zé)]

六、發(fā)揮“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”等工程促就業(yè)功能

高質(zhì)量推進(jìn)“粵菜師傅”工程，對取得“粵菜師傅”類工種技能等級證書、專項(xiàng)能力證書、培訓(xùn)合格證的勞動者給予補(bǔ)貼。

高質(zhì)量推進(jìn)“廣東技工”工程，對就業(yè)困難人員、低收入家庭、失業(yè)人員等重點(diǎn)群體提供免費(fèi)培訓(xùn)及推薦就業(yè)對接服務(wù)，提升就業(yè)能力和收入水平。按照省的部署，支持全市職業(yè)院校開展職業(yè)技能評價，促進(jìn)在校學(xué)生的職業(yè)能力提升。職業(yè)院校在校學(xué)生參加學(xué)校組織的免費(fèi)職業(yè)技能評價并取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，學(xué)?？砂疵咳?00元標(biāo)準(zhǔn)向人力資源和社會保障部門申請一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

高質(zhì)量推進(jìn)“南粵家政”工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)運(yùn)營“邑理家”南粵家政基層服務(wù)示范站等載體，持續(xù)打造“南粵家政”社區(qū)（鄉(xiāng)村）行服務(wù)品牌。實(shí)施員工制家政服務(wù)企業(yè)社會保險補(bǔ)貼政策。對年度內(nèi)家政服務(wù)人員月平均在崗人數(shù)達(dá)20人以上的員工制家政服務(wù)企業(yè)，按每人每年1000元給予補(bǔ)貼。支持符合條件的員工制家政企業(yè)申請最高500萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，對被評為江門市家政服務(wù)龍頭企業(yè)的，給予一次性補(bǔ)貼10萬元。

加快推進(jìn)“鄉(xiāng)村工匠”工程，開展農(nóng)村電商培訓(xùn)。在全市扶持建設(shè)一批農(nóng)村電商基層示范站，對建在村（居）的農(nóng)村電商基層示范站按規(guī)定給予10萬元一次性補(bǔ)助。[市人力資源和社會保障局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科工商務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局、市教育局、各中職院校、人民銀行開平市支行、各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、翠山湖管委會按職能分工負(fù)責(zé)]

七、大力提升勞動力技能水平 

圍繞我市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求，開展企業(yè)員工職業(yè)技能培訓(xùn)，大力推動企業(yè)開展職業(yè)技能等級認(rèn)定。鼓勵職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、社會組織等自主開發(fā)急需緊缺的專項(xiàng)職業(yè)能力考核項(xiàng)目及職業(yè)技能培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)，對于納入省補(bǔ)貼目錄的專項(xiàng)職業(yè)能力證書和培訓(xùn)合格證，落實(shí)職業(yè)技能提升補(bǔ)貼。深化產(chǎn)教融合、校企合作，組織職業(yè)院校主動服務(wù)企業(yè)。[市人力資源和社會保障局、市教育局、市科工商務(wù)局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市退役軍人事務(wù)局負(fù)責(zé)]  

八、強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)供給

推動公共就業(yè)服務(wù)均等化，勞動者可按規(guī)定選擇在戶籍地、常住地、就業(yè)地、參保地辦理失業(yè)登記，享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和服務(wù)。

完善市、鎮(zhèn)、村三級公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。健全就業(yè)服務(wù)專員制度，充實(shí)就業(yè)服務(wù)專員隊(duì)伍，為有需求的重點(diǎn)用工企業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、勞動密集型企業(yè)提供招工用工、政策咨詢、職業(yè)技能培訓(xùn)及評價、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)，如通過購買服務(wù)方式開展上述服務(wù)，所需資金按規(guī)定從就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助中列支。有序引導(dǎo)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)組織開展線下線上公益性人力資源供需對接活動，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助。 

深化省內(nèi)、外勞務(wù)協(xié)作，建立健全政府推動、市場參與的跨區(qū)域勞務(wù)協(xié)作工作體系，主動對接?xùn)|西部扶貧協(xié)作和對口支援地區(qū)、其他勞動力資源豐富地區(qū)，擴(kuò)充企業(yè)用工補(bǔ)給途徑。對開展跨區(qū)域有組織勞務(wù)輸出的經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，給予勞務(wù)協(xié)作補(bǔ)貼。加強(qiáng)企業(yè)用工保障，為全市企業(yè)以及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供用工支撐，鼓勵經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為有“共享用工”需求的企業(yè)提供對接服務(wù)。

落實(shí)用工定點(diǎn)監(jiān)測和就業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，通過上門走訪、問卷調(diào)查等方式，定期掌握企業(yè)用工和異地務(wù)工人員流動情況。加強(qiáng)靈活就業(yè)服務(wù)供給，按規(guī)定開展新就業(yè)形態(tài)人員就業(yè)信息采集工作，將辦理就業(yè)登記的靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)新增就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)等就業(yè)指標(biāo)統(tǒng)計范圍。[市人力資源和社會保障局、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)督管理局、市統(tǒng)計局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市稅務(wù)局、各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、翠山湖管委會按職能分工負(fù)責(zé)]

九、強(qiáng)化就業(yè)工作組織領(lǐng)導(dǎo) 

充分發(fā)揮市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強(qiáng)對全市就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。切實(shí)履行穩(wěn)就業(yè)主體責(zé)任，建立健全就業(yè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)新增就業(yè)等就業(yè)工作主要指標(biāo)的分析運(yùn)用，結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)等工作進(jìn)一步挖掘就業(yè)潛力，統(tǒng)籌做好本地區(qū)就業(yè)工作。市人力資源和社會保障部門要會同市財政部門加強(qiáng)就業(yè)補(bǔ)助資金等促就業(yè)資金的使用管理，優(yōu)先保障涉企涉民相關(guān)支出，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。市人力資源和社會保障部門及時梳理調(diào)整相關(guān)補(bǔ)貼項(xiàng)目，依托信息化系統(tǒng)提高補(bǔ)貼申領(lǐng)便利化程度，確保新增政策落實(shí)落地。[市人力資源和社會保障局、市財政局負(fù)責(zé)]

本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。如國家、省和江門市新出臺的政策，對上述政策有調(diào)整的，按照國家、省和江門市的規(guī)定執(zhí)行。

政策咨詢股室：開平市人力資源和社會保障局就業(yè)促進(jìn)股

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