為適應(yīng)我省經(jīng)濟社會發(fā)展和人口形勢的新變化，促進勞動力轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移的決定》（粵發(fā)〔2008〕4號）和《廣東國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》要求，制定本規(guī)劃。

　　一、規(guī)劃背景

　　（一）現(xiàn)狀與成效。

　　廣東是全國第一人口大省，也是流動人口和轉(zhuǎn)移勞動力第一大省。為全面落實“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，我省已初步建立農(nóng)村勞動力普惠型轉(zhuǎn)移培訓政策體系，創(chuàng)建了激勵式吸納技能型勞動力新機制和“上不封頂”的公共財政投入新機制，出臺了一系列促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的配套制度。各地扎實推進勞動力轉(zhuǎn)移并取得良好成效。2008年以來，本省農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力總量增加了296萬人，東西北地區(qū)新增吸納本省農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的比重上升了11．2個百分點，珠江三角洲地區(qū)相應(yīng)地下降了11．2個百分點，有力地促進了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和人力資源優(yōu)化配置。

　　（二）問題與挑戰(zhàn)。

　　當前，隨著我省轉(zhuǎn)型升級加快推進和“雙轉(zhuǎn)移”工作向縱深拓展，勞動力轉(zhuǎn)移面臨著新的問題和挑戰(zhàn)。首先，勞動力轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進度不一致，部分地區(qū)存在重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、輕勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，“雙轉(zhuǎn)移”互促共進效應(yīng)未能得到充分體現(xiàn)。其次，我省已經(jīng)進入加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，城市化加速推進，主體功能區(qū)戰(zhàn)略深入實施，迫切需要加強統(tǒng)籌規(guī)劃、實施區(qū)域管理、進行科學引導，實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移與工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)。其三，外省勞動力供求關(guān)系開始改變，勞動力發(fā)生代際轉(zhuǎn)換，勞動力轉(zhuǎn)移方式和管理模式難以適應(yīng)新生代勞動者的實際需要和訴求，迫切需要創(chuàng)新、調(diào)整和優(yōu)化。

　　二、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。

　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東的核心任務(wù)，以工業(yè)化、城市化進程為引領(lǐng)，以“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略為依托，以優(yōu)化全省勞動力要素區(qū)域配置為目標，構(gòu)建區(qū)域勞動力轉(zhuǎn)移新體制、新機制，促進勞動力轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良性互動、人口分布與主體功能區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)一致，加快我省人力資源強省建設(shè)和工業(yè)化、城市化步伐，推動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

　　（二）基本原則。

　　——堅持全局統(tǒng)籌與區(qū)域協(xié)調(diào)緊密結(jié)合。適應(yīng)我省工業(yè)化、城市化進程，以主體功能區(qū)規(guī)劃引領(lǐng)勞動力空間布局，劃分勞動力轉(zhuǎn)移功能區(qū)，實行分區(qū)管理、差別考核、錯位建設(shè)，促進勞動力轉(zhuǎn)移與當?shù)厝丝?、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　——堅持政府引導和市場調(diào)節(jié)緊密結(jié)合。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，充分發(fā)揮勞動力市場基礎(chǔ)配置作用以及中介組織的作用。落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，為勞動力轉(zhuǎn)移提供良好的政策和體制保障，激發(fā)企業(yè)主體和勞動者本人轉(zhuǎn)移就業(yè)的積極性。

　　——堅持勞動力轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移緊密結(jié)合。按照“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的要求，通過產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)型、升級和優(yōu)化，帶動勞動力的轉(zhuǎn)移和提升，以勞動力轉(zhuǎn)移配合、支撐、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移的互促互動。

　　——堅持勞動力轉(zhuǎn)移與勞動者全面發(fā)展緊密結(jié)合。推動勞動力發(fā)展式轉(zhuǎn)移，在轉(zhuǎn)移的同時推進人力資源開發(fā)和勞動者技能水平提升，保障就業(yè)的穩(wěn)定性，并在轉(zhuǎn)移中實現(xiàn)勞動者收入增加、自身發(fā)展和融入城市。

　　（三）總體目標。

　　以加快農(nóng)村勞動力的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移尤其是東西北勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)為重點，加快引導高素質(zhì)勞動力向珠三角和中心城鎮(zhèn)以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，進一步完善政府引導、市場調(diào)節(jié)、保障有力、運行規(guī)范的區(qū)域勞動力轉(zhuǎn)移機制。“十二五”期間，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力累計達到400萬人，其中新成長勞動力300萬人。到2020年，勞動力的產(chǎn)業(yè)分布、空間流動和技能水平進一步優(yōu)化提升，基本滿足我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)型和升級對勞動力的多層次需求。

　　——就業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。到2015年，全省轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)行業(yè)分布和來源分布更趨合理，轉(zhuǎn)移到服務(wù)業(yè)就業(yè)的勞動力比重達到50%以上，本省轉(zhuǎn)移勞動力比重達到45%以上，2020年提高到55%以上。

　　——區(qū)域配置更加合理。到2015年，轉(zhuǎn)移到省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)勞動力人數(shù)達到100萬人以上，2020年達到200萬人以上。到2015年，全省轉(zhuǎn)移勞動力在東西北地區(qū)就業(yè)的比重比2010年提高8%，到2020年比2015年提高10%.

　　——技能素質(zhì)全面提升。到2015年，本省轉(zhuǎn)移勞動力接受技能培訓的比例達到60%以上，其中中級以上技能人才達到25%。到2020年，本省轉(zhuǎn)移勞動力接受技能培訓的比例達到85%以上。

　　三、區(qū)域勞動力轉(zhuǎn)移功能區(qū)建設(shè)

　　推動全省區(qū)域勞動力轉(zhuǎn)移形成“兩聚一散”的路徑格局，即依托國際大都市圈建設(shè)吸引全國高素質(zhì)勞動力向珠三角地區(qū)集聚；依托工業(yè)化、城市化進程推進農(nóng)村富余勞動力加快向中心城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚；依托產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)移推動珠三角核心區(qū)勞動力向周邊扇形再轉(zhuǎn)移。區(qū)域勞動力轉(zhuǎn)移功能區(qū)建設(shè)，以縣（市、區(qū)）為單位，將全省劃分為勞動力重點輸出區(qū)、就近轉(zhuǎn)移區(qū)、聚集提升區(qū)、優(yōu)化配置區(qū)四類功能區(qū)（見附表2）。

　?。ㄒ唬﹦趧恿χ攸c輸出區(qū)。

　　1．空間范圍。

　　包括35個縣（市、區(qū)）。本區(qū)域主要是重點生態(tài)發(fā)展地區(qū)和東西北的富余勞動力地區(qū)。

　　2．功能指引。

　　本區(qū)域為勞動力主要輸出區(qū)，主要是在保障當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展勞動力需要的基礎(chǔ)上，有序向區(qū)域外轉(zhuǎn)移富余勞動力。其中重點生態(tài)發(fā)展地區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）應(yīng)嚴格控制開發(fā)強度，以就業(yè)遷移帶動移民遷移。東西北的富余勞動力地區(qū)應(yīng)大力發(fā)展職業(yè)技能培訓，推動勞動力的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。

　　3．工作重點。

　?。?）因地制宜，發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，提升從事特色產(chǎn)業(yè)的留守勞動力職業(yè)技能。

　?。?）重點扶持基層公共就業(yè)服務(wù)和培訓平臺，增強轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)能力。

　　（3）構(gòu)建“對口轉(zhuǎn)移”機制，完善移民搬遷政策，建立勞務(wù)扶貧和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相銜接的轉(zhuǎn)移通道，提供從轉(zhuǎn)移前調(diào)查、轉(zhuǎn)移中指導到轉(zhuǎn)移后跟蹤的全程式、一體化服務(wù)。

　?。?）鼓勵新成長勞動力到聚集提升區(qū)或優(yōu)化配置區(qū)的技工院校、職業(yè)院校就讀、培訓，鼓勵外地企業(yè)進村入戶開展扶貧式、對口式轉(zhuǎn)移招聘。

　　4．目標及考評。

　　發(fā)展目標：本區(qū)域主要通過向勞動力聚集提升區(qū)和優(yōu)化配置區(qū)轉(zhuǎn)移輸出勞動力，帶動人口遷出，降低人口密度，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。“十二五”期間，該區(qū)域合計新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力120萬人，其中農(nóng)村新成長勞動力70萬人；組織技能培訓（培養(yǎng)）40萬人，其中為當?shù)厣鷳B(tài)開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)培訓（培養(yǎng)）技能型人才10萬人。

　　考評重點：強化農(nóng)村勞動力開發(fā)和輸出考核。“十二五”期間，重點生態(tài)發(fā)展地區(qū)實現(xiàn)生態(tài)移民人數(shù)占當?shù)厝丝诒戎剡_8%以上；東西北富余勞動力地區(qū)新成長勞動力轉(zhuǎn)出率達到75%以上。

　?。ǘ﹦趧恿徒D(zhuǎn)移區(qū)。

　　1．空間范圍。

　　包括34個縣（市、區(qū)）。本區(qū)域主要是農(nóng)業(yè)較發(fā)達，具有一定工業(yè)和城市化基礎(chǔ)，但由于環(huán)境、區(qū)位和交通運輸條件的制約，無法進行大規(guī)模工業(yè)開發(fā)的地區(qū)。

　　2．功能指引。

　　本區(qū)域為農(nóng)村勞動力重要轉(zhuǎn)出地和城市化的快速發(fā)展區(qū)，主要是加快推動農(nóng)村富余勞動力就近向周邊城鎮(zhèn)和臨近的聚集提升區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)。區(qū)域內(nèi)各縣（市、區(qū)）應(yīng)大力發(fā)展特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平，進一步降低農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量，加速推動當?shù)貏趧恿ο虺擎?zhèn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快城市化步伐。

　　3．工作重點。

　　（1）加快推進高標準農(nóng)田和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)村富余勞動力的供給；不斷提高城鄉(xiāng)交通水平，方便農(nóng)村勞動力向中心城鎮(zhèn)集聚就業(yè)。

　?。?）探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，試點土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展勞動力吸納能力強的中小型及微型企業(yè)。

　?。?）省級專項資金重點用于當?shù)貏趧恿徒D(zhuǎn)移的培訓補貼和就業(yè)培訓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵勞動力就近就地靈活就業(yè)；鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和外出勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動當?shù)鼐蜆I(yè)。

　?。?）將人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)向村（居）延伸，充分利用現(xiàn)有資源和設(shè)施，建設(shè)“村民工作坊”，吸引當?shù)剞r(nóng)村留守勞動力季節(jié)性兼業(yè)就業(yè)。

　?。?）進一步完善入戶政策，鼓勵和引導農(nóng)民在城鎮(zhèn)置業(yè)。

　?。?）擴大教育、醫(yī)療、社會救助等城鎮(zhèn)公共服務(wù)的覆蓋范圍。

　　4．目標及考評。

　　發(fā)展目標：大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，推動農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快當?shù)爻擎?zhèn)化步伐，優(yōu)化農(nóng)村勞動力與耕地的配置比例，提升農(nóng)業(yè)總體生產(chǎn)效率。“十二五”期間，該區(qū)域新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力180萬人，其中新成長勞動力150萬人；組織技能培訓（培養(yǎng)）80萬人，其中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能型人才20萬人。

　　考評重點：強化農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移考核。到2015年，該區(qū)域非農(nóng)就業(yè)比重比2010年提高5%。

　　（三）勞動力聚集提升區(qū)。

　　1．空間范圍。

　　包括27個縣（市、區(qū)）以及全省省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。本區(qū)域主要是具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，資源環(huán)境承載能力較強、人口和經(jīng)濟集聚發(fā)展的條件較好，可以進行工業(yè)化、城市化重點開發(fā)的區(qū)域，主要有三類地區(qū)：一是珠三角外圍片區(qū)；二是納入海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的粵東沿海片區(qū)和納入北部灣經(jīng)濟圈的粵西沿海片區(qū)中工業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)；三是省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。

　　2．功能指引。

　　本區(qū)域為珠三角核心區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要承接地和全省吸納新增勞動力的就業(yè)基地，主要是加快推進新型工業(yè)化和城市化，增強產(chǎn)業(yè)和勞動力集聚能力，積極承接產(chǎn)業(yè)和吸納區(qū)域內(nèi)外的勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　——增強珠三角外圍片區(qū)就近承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、集聚勞動力的功能，依托當?shù)嘏c珠三角核心區(qū)配套的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進珠三角核心區(qū)勞動力再轉(zhuǎn)移，引進所需要的勞動力并提升其技能。

　　——提升粵東沿海片區(qū)海岸資源、臨港經(jīng)濟及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈對勞動力的集聚效應(yīng)，促進潮汕平原新增勞動力就業(yè)和外出勞動力回流，提供區(qū)域發(fā)展所需的優(yōu)質(zhì)人力資源。

　　——強化粵西沿海片區(qū)特別是北部灣經(jīng)濟圈重要組成部分（湛江市）的大港口、大石化、大鋼鐵帶動作用，依托沿海重化工業(yè)以及下游產(chǎn)業(yè)對勞動力的轉(zhuǎn)移吸納，配套當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，促進本地新增勞動力就業(yè)和外出勞動力回流。

　　——配合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點區(qū)域、重點園區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，在重點園區(qū)設(shè)立轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)工作站（所），加強重點區(qū)域、重點園區(qū)農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓（培養(yǎng)），聚集提升園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)所需要的勞動力。同時，積極為其他省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園開展勞動力技能培訓（培養(yǎng)）和就業(yè)服務(wù)。

　　3．工作重點。

　?。?）積極推進區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城區(qū)擴容提質(zhì)及與珠三角核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的對接，更好地承接珠三角核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；

　?。?）建立政府購買技能培訓成果制度，抓緊開展“校在園中、園在校中”建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)與技工院校、職業(yè)院校直接對接的技能人才培養(yǎng)機制，進一步完善技能鑒定管理機制；

　?。?）加強省級專項資金對企業(yè)在崗培訓和技能鑒定的支持，轉(zhuǎn)移到園區(qū)企業(yè)的本省勞動力至少接受一次免費在崗技能培訓；

　　（4）實行勞動力就業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測制度，不斷提升園區(qū)就業(yè)服務(wù)水平，挖掘本地勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)潛能，鼓勵外出就業(yè)勞動力返鄉(xiāng)就業(yè)；

　?。?）完善吸引異地務(wù)工人員穩(wěn)定性轉(zhuǎn)移就業(yè)的優(yōu)惠政策，結(jié)合本地區(qū)實際放寬入戶城鎮(zhèn)條件，大力促進其落戶當?shù)爻擎?zhèn)，提高城市化水平。

　　4．目標及考評。

　　發(fā)展目標：本區(qū)域著重吸納重點輸出區(qū)轉(zhuǎn)出的勞動力和本地及就近轉(zhuǎn)移區(qū)轉(zhuǎn)出的部分農(nóng)村勞動力，以產(chǎn)業(yè)集聚進一步帶動人口集聚，提高城市化率，創(chuàng)造新增就業(yè)機會，發(fā)展成為全省重要的人口和經(jīng)濟集聚區(qū)。“十二五”期間，該區(qū)域新增吸納本地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力80萬人，其中新成長勞動力60萬人；新增吸納外地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力100萬人。組織技能培訓（培養(yǎng)）80萬人，其中中級及以上技能人才40萬人。

　　考評重點：綜合考評創(chuàng)造就業(yè)崗位、吸納省內(nèi)轉(zhuǎn)移人口、外來人口公共服務(wù)覆蓋面等內(nèi)容，突出勞動力隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面的考核。“十二五”期間，該區(qū)域所屬各縣（市、區(qū)）新增吸納外來轉(zhuǎn)移勞動力總?cè)藬?shù)年均增長8%以上，省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園新增吸納外來轉(zhuǎn)移勞動力年均增長15%以上。

　?。ㄋ模﹦趧恿?yōu)化配置區(qū)。

　　1．空間范圍。

　　本區(qū)域指珠三角核心區(qū)，包括廣州（除從化、增城市外）、深圳、東莞、中山、珠海五市，佛山市的禪城區(qū)、南海區(qū)、順德區(qū)，江門市的蓬江區(qū)、江海區(qū)、新會區(qū)，惠州市的惠城區(qū)。

　　2．功能指引。

　　本區(qū)域為國家南方人才高地和廣東省人力資源轉(zhuǎn)型升級先行區(qū)，主要通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶動勞動力結(jié)構(gòu)優(yōu)化，繼續(xù)從全國引進中高級技能人才和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人；通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出帶動一般勞動力轉(zhuǎn)出，促進勞動力再轉(zhuǎn)移及結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

　　3．工作重點。

　?。?）進一步加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)有序轉(zhuǎn)出，帶動勞動力的有序流動。

　?。?）加快人力資源一體化建設(shè)步伐，加大勞動力在崗提升培訓力度，及時補充實用型技能勞動力。促進珠三角地區(qū)與港澳地區(qū)在教育、研發(fā)和人才培訓方面的緊密合作，積極探索粵港澳地區(qū)“一試三證”職業(yè)資格認定評價機制。

　?。?）對接戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立相對應(yīng)的職業(yè)技能培訓體系和產(chǎn)業(yè)職業(yè)標準，加快珠三角優(yōu)質(zhì)生活圈建設(shè)，吸引更高層次的外來勞動力在珠三角地區(qū)集聚。

　　（4）加大對企業(yè)開展勞動力技能提升培訓和職業(yè)技能鑒定，及對口幫扶地區(qū)輸出勞動力的支持力度。鼓勵各行業(yè)特別是新興行業(yè)中符合條件的企業(yè)建設(shè)職業(yè)技能鑒定所（站），鼓勵其參與開發(fā)產(chǎn)業(yè)需要的新興行業(yè)職業(yè)標準，修改完善與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科學技術(shù)不相適應(yīng)的職業(yè)標準。

　　（5）進一步調(diào)整和完善積分制入戶政策，適當加大積分入戶名額，配套改革引進高技能人才的住房、子女教育、社會保障制度，吸引和留住適合產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型所需的高技能人才。

　　（6）進一步擴大公共服務(wù)的覆蓋面。

　　4．目標及考評。

　　發(fā)展目標：促進勞動力的有序流動和新舊替代，滿足珠三角核心區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對中高級技能人才的需求，支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，城市化率進一步提高。“十二五”期間，該區(qū)域轉(zhuǎn)移本地農(nóng)村新成長勞動力20萬人，吸納本省新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力80萬人，吸納外省中級以上技能人才100萬人，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供高級技能人才10萬人。組織技能培訓（培養(yǎng)）100萬人，其中中級及以上技能人才70萬人。

　　考評重點：強化勞動力轉(zhuǎn)移技能結(jié)構(gòu)和勞動生產(chǎn)率、外來人口公共服務(wù)覆蓋面等指標的評價。“十二五”期間，該區(qū)域轉(zhuǎn)移就業(yè)人員中的高技能人才比重年均增長率達到0．6%以上，當?shù)谿DP與就業(yè)總?cè)藬?shù)比值年均增長率達到5%以上。到2015年，廣州、深圳的人才貢獻率達到38%以上。

　　四、政策措施

　?。ㄒ唬┴斦龀?。

　　完善勞動力轉(zhuǎn)移省級財政一般性轉(zhuǎn)移支付制度。省級農(nóng)村勞動力培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)專項資金主要用于技能培訓鑒定、就業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)扶持、勞動力轉(zhuǎn)移和培訓基礎(chǔ)建設(shè)補貼。對本規(guī)劃重點項目給予充分扶持，保障重點項目建設(shè)任務(wù)的完成。推行勞動力轉(zhuǎn)移競爭性資金安排制度，安排適當資金對四類功能區(qū)的縣（市、區(qū)）進行競爭性扶持。各地要加大對本地勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓、就業(yè)服務(wù)、公共服務(wù)等的財政扶持力度，積極引導和帶動社會資金投入，切實保障技能培訓機構(gòu)、公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)等基礎(chǔ)設(shè)施資金投入，保障本規(guī)劃各項目標落到實處。逐步推行勞動力轉(zhuǎn)移利益補償制度，對勞動力重點輸出、就近轉(zhuǎn)移區(qū)給予適當補償。鼓勵和引導勞動力轉(zhuǎn)入地區(qū)通過對口支援、購買成果等方式對勞動力轉(zhuǎn)出地給予橫向援助。

　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)帶動。

　　——實行就業(yè)與產(chǎn)業(yè)同步推進政策。各地級以上市、縣（市、區(qū)）結(jié)合勞動力轉(zhuǎn)移功能區(qū)規(guī)劃，編制和調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在招商引資、重大項目引進和建設(shè)同時進行就業(yè)效益評估。產(chǎn)業(yè)園區(qū)重大項目建設(shè)要與勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)同規(guī)劃、同部署、同推進，園區(qū)企業(yè)的轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地應(yīng)建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聯(lián)合招商、招聘制度。

　　——構(gòu)建企業(yè)用工與勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)聯(lián)動工作機制。建立重點企業(yè)用工預(yù)警和就業(yè)服務(wù)制度，以企業(yè)需求為導向開展技能培訓和就業(yè)服務(wù)。表彰和適當獎勵吸納本省勞動力轉(zhuǎn)移工作突出的企業(yè)。

　　——構(gòu)建勞動力轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移互促互進機制。加快傳統(tǒng)工業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性和居民服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育新的轉(zhuǎn)移就業(yè)增長點。建立全省產(chǎn)業(yè)與勞動就業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展與勞動力需求相協(xié)調(diào)的統(tǒng)計、分析、預(yù)測、評估和決策機制，實行轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)企業(yè)崗位申報和信息發(fā)布制度。

　　（三）技能培訓。

　　——實行培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)一體化長效機制。建立轉(zhuǎn)移勞動力終身職業(yè)技能提升培訓制度。未能繼續(xù)升學的初高中畢業(yè)生，應(yīng)接受1年免費預(yù)備制培訓（培養(yǎng)）。參加技能培訓的本省勞動力，技能等級每晉升一級給予一次培訓和職業(yè)技能鑒定補貼，對開展在崗技能培訓的用人單位所發(fā)生的相關(guān)培訓費用支出依法給予稅前扣除。

　　——建立以企業(yè)為主體的職業(yè)培訓制度。落實企業(yè)職工教育經(jīng)費管理使用的有關(guān)法規(guī)。完善政府購買培訓成果制度，鼓勵企業(yè)廣泛開展各類職業(yè)培訓，對符合條件的企業(yè)內(nèi)訓機構(gòu)納入政府定點培訓實施機構(gòu)，按規(guī)定享受相關(guān)補助。完善校企合作培養(yǎng)中高級職業(yè)技能人才機制，出臺技工院校、職業(yè)院校對接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園政策，實行技工院校、職業(yè)院校與企業(yè)招生即招工的“校企雙制”培養(yǎng)模式，完善園區(qū)學生頂崗實習政策。

　　——構(gòu)建區(qū)域勞動力轉(zhuǎn)移差異化技能培訓機制。加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓示范基地建設(shè)，組建適合各功能區(qū)特色的勞動力轉(zhuǎn)移培訓體系，編制區(qū)域產(chǎn)業(yè)勞動力技能培訓目錄，制訂重點產(chǎn)業(yè)行業(yè)培訓方案，確定重點培訓人群。支持轉(zhuǎn)移到中小企業(yè)和靈活就業(yè)勞動力的崗前、在崗職業(yè)技能培訓。積極開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力培訓。

　　——完善轉(zhuǎn)移勞動力培訓配套制度。引導用人單位將工資收入、福利待遇與技能等級掛鉤。實行跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職業(yè)開發(fā)機制，大力開發(fā)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動力轉(zhuǎn)移的職業(yè)技能標準和鑒定題庫，擴大重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)技能鑒定所（站）和職業(yè)資格認證職業(yè)（工種）覆蓋面。加快勞動力轉(zhuǎn)移師資職稱制度改革，爭取在我省率先實行技工院校、職業(yè)院校教師職稱制度改革試點。

　?。ㄋ模┐龠M就業(yè)。

　　——完善促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策。進一步完善面向農(nóng)村就業(yè)困難人員的轉(zhuǎn)移就業(yè)援助制度，將城鎮(zhèn)促進就業(yè)政策全面向農(nóng)村延伸，實施扶持創(chuàng)業(yè)補貼、社會保險補貼和崗位補貼制度。實施公益性崗位援助，制訂勞動力轉(zhuǎn)移公共就業(yè)服務(wù)和農(nóng)村就業(yè)困難人員就業(yè)援助服務(wù)標準。

　　——構(gòu)建區(qū)域人力資源市場合作機制。完善五級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和人力資源市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)不同區(qū)域勞動力通過人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)享受自助式公共就業(yè)服務(wù)。建立城鄉(xiāng)勞動力資源及就業(yè)狀況調(diào)查統(tǒng)計登記分析制度，定期開展全省農(nóng)村勞動力資源調(diào)查，健全不同區(qū)域農(nóng)村勞動力數(shù)據(jù)庫和轉(zhuǎn)移就業(yè)動態(tài)管理信息系統(tǒng)。

　　——構(gòu)建促進在外就業(yè)人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作機制。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，簡化創(chuàng)業(yè)審批程序，開辟在外就業(yè)人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綠色通道。全面推進各地建設(shè)一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地。出臺輸出地與輸入地對接返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)辦法，加強信息溝通，落實扶持政策。

　　（五）區(qū)域?qū)印?/strong>

　　——構(gòu)建勞動力轉(zhuǎn)移區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制。結(jié)合四類功能區(qū)城市化發(fā)展進程，加強功能區(qū)之間勞動力轉(zhuǎn)移對接的合作和聯(lián)動。勞動力轉(zhuǎn)出地和承接地之間簽訂勞動力轉(zhuǎn)移合作協(xié)議。支持聚集提升區(qū)和優(yōu)化配置區(qū)的市、縣在重點輸出區(qū)設(shè)立勞動力轉(zhuǎn)移駐點工作站。

　　——完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險制度。進一步完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，實現(xiàn)省內(nèi)基本養(yǎng)老保險關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移。按照國家統(tǒng)一部署，探索制訂城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的銜接政策。將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險并入新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，形成統(tǒng)一的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

　　——構(gòu)建一體化勞動力培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)機制。鼓勵區(qū)域之間共同建立勞動力轉(zhuǎn)移培訓基地，開展承接式職業(yè)技能培訓。建立勞動力培訓、轉(zhuǎn)移、就業(yè)一體化服務(wù)制度，明確不同區(qū)域、不同轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)的責任和工作程序。

　　（六）公共服務(wù)。

　　——創(chuàng)新轉(zhuǎn)移勞動力的服務(wù)管理。出臺異地務(wù)工人員服務(wù)管理工作的指導意見。逐步將轉(zhuǎn)移勞動力納入基本公共服務(wù)范疇，培育發(fā)展服務(wù)轉(zhuǎn)移勞動力的新型社會組織，推行政府購買公益服務(wù)制度，支持社會組織為異地務(wù)工人員提供各類公益服務(wù)。逐步整合各部門人口登記信息，探索建立資源共享、統(tǒng)一規(guī)范的勞動力資源綜合信息服務(wù)管理平臺。

　　——實行差異化的轉(zhuǎn)移勞動力入戶政策。按照城市化發(fā)展進程和功能區(qū)分類，進一步放寬轉(zhuǎn)移勞動力入戶重點輸出區(qū)、就近轉(zhuǎn)移區(qū)、聚集提升區(qū)城鎮(zhèn)的條件。出臺高技能人才入戶城鎮(zhèn)工作指導意見，大力促進高技能異地務(wù)工人員入戶就業(yè)地城鎮(zhèn)。對就近入戶本市區(qū)（或縣區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)）的異地務(wù)工人員簡化審批條件和程序。

　　——切實做好轉(zhuǎn)移勞動力隨遷子女義務(wù)教育工作?？茖W規(guī)劃設(shè)置公辦學校，鼓勵和扶持舉辦面向隨遷子女招生的民辦學校。推廣隨遷子女憑積分免費入讀義務(wù)教育公辦學校辦法，為符合條件的隨遷子女平等接受義務(wù)教育提供制度保障。建立隨遷子女義務(wù)教育信息發(fā)布平臺，定期發(fā)布區(qū)域內(nèi)公、民辦學位信息。積極探索推進隨遷子女異地參加中考、高考。

　　——積極解決轉(zhuǎn)移勞動力醫(yī)療和住房保障問題。加快推進基本醫(yī)療保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，做好醫(yī)療保險異地就醫(yī)結(jié)算工作，積極做好各項基本醫(yī)療保障制度政策和管理的銜接。建立區(qū)域差異化城鎮(zhèn)住房保障體系，鼓勵社區(qū)街道、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)建設(shè)適合轉(zhuǎn)移勞動力租賃的社會化公寓。

　　五、重點項目

　　切實抓好促進區(qū)域勞動力轉(zhuǎn)移的“三大重點項目”和“三項計劃”，支撐全省勞動力轉(zhuǎn)移功能區(qū)建設(shè)，省級財政給予必要支持。

　?。ㄒ唬V東省區(qū)域勞動力轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)項目。

　　圍繞勞動力轉(zhuǎn)移功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局，促進勞動力轉(zhuǎn)移、優(yōu)化、提升，每年認定100個以上示范縣（鎮(zhèn)或村），實行區(qū)域績效考核與財政激勵機制掛鉤，支持勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)平臺、人力資源市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過示范區(qū)建設(shè)帶動全省約60%新增農(nóng)村勞動力有組織轉(zhuǎn)移，并組織50%以上新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力參加技能培訓。

　　（二）勞動力技能培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)品牌建設(shè)項目。

　　強化區(qū)域勞動力技能培訓和轉(zhuǎn)移就業(yè)的品牌帶動效應(yīng)，重點推進全國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓示范基地建設(shè)，每年在四類功能區(qū)中選取100個以上特色培訓項目和具有行業(yè)代表性的勞動力轉(zhuǎn)移品牌進行培育，通過品牌打造促成每年轉(zhuǎn)移80萬人、培訓60萬人目標的完成。

　?。ㄈ┬@對接產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目。

　　每年組織5個以上的優(yōu)質(zhì)技工院校、職業(yè)院校對接省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)，通過招生即招工的“校企雙制”培養(yǎng)模式，將新成長技能勞動力配置到園區(qū)。同時，在園區(qū)設(shè)立技工院校、職業(yè)院校校區(qū)或分校，為園區(qū)企業(yè)提供針對性強的技能提升培訓和技能鑒定服務(wù)，滿足園區(qū)企業(yè)“十二五”期間每年新增10萬名勞動力的需求。

　　（四）“一企一村”轉(zhuǎn)移對接計劃。

　　加強企業(yè)與勞動力的直接對接、轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地的對口幫扶，選取1000個以上有代表性的企業(yè)與1000個以上勞動力資源豐富的村居建立對接機制，實行點對點的宣傳發(fā)動、政策咨詢和跟蹤服務(wù)等“一條龍”就業(yè)服務(wù)，每年組織重點輸出區(qū)和就近轉(zhuǎn)移區(qū)25萬名勞動力向?qū)谄髽I(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　?。ㄎ澹V東省區(qū)域勞動力轉(zhuǎn)移“百鎮(zhèn)千坊”計劃。

　　在全省選擇數(shù)百個鎮(zhèn)（街），每個鎮(zhèn)（街）認定若干中小型或微型企業(yè)，扶持建設(shè)1800個左右的農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移工作坊（吸納本地勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的基地），通過崗位補貼或社保補貼扶持，每個工作坊至少帶動30名本省勞動力，每年吸納5萬名以上本省勞動力穩(wěn)定就業(yè)，把工作坊建設(shè)為農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移的示范平臺。

　　（六）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)計劃。

　　以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，在勞動力重點輸出、就近轉(zhuǎn)移、聚集提升三大功能區(qū)中，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員（或創(chuàng)業(yè)示范企業(yè)）提供一定額度的擔保貸款、貸款貼息和一次性創(chuàng)業(yè)資助以及創(chuàng)業(yè)培訓服務(wù)，每年帶動2萬名以上本省勞動力創(chuàng)業(yè)。

　　六、組織保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。

　　各地要加強對區(qū)域勞動力轉(zhuǎn)移工作的組織領(lǐng)導，建立健全部門和區(qū)域間的聯(lián)動工作機制，強化協(xié)作，互通信息，搭建平臺載體，確保本規(guī)劃各項目標和任務(wù)落實。省人力資源社會保障廳要會同省各相關(guān)職能部門，制訂區(qū)域勞動力轉(zhuǎn)移具體實施方案。

　?。ǘ┘訌娦麄饕龑?。

　　各地要加強對區(qū)域勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)劃及實施工作的宣傳，營造良好社會氛圍，使企業(yè)、社會組織、廣大勞動者特別是農(nóng)村勞動力全面了解區(qū)域勞動力轉(zhuǎn)移政策，促進社會各有關(guān)方面更加自覺、主動配合落實好區(qū)域勞動力轉(zhuǎn)移工作。

　　（三）加強監(jiān)督考核。

　　根據(jù)各功能區(qū)分類設(shè)置的考評指標體系，實行分類考評，并作為考核各級政府“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略實施情況的重要內(nèi)容。省人力資源社會保障廳負責牽頭擬定具體考核評估辦法并認真組織實施，不斷完善全程監(jiān)控的信息管理系統(tǒng)。加大專項資金監(jiān)管力度，提高資金使用效益，確保資金使用安全。