——訪中國勞動保障科學(xué)研究院院長劉燕斌、勞動科學(xué)研究所所長鄭東亮

日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》。其中提出，就業(yè)是13億多人口最大的民生，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的支撐?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，面對就業(yè)形勢的新變化和新挑戰(zhàn)，必須把就業(yè)作為重中之重，堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，堅(jiān)決打好穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的硬仗，穩(wěn)住就業(yè)基本盤，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)型，以就業(yè)轉(zhuǎn)型支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

《意見》有哪些“實(shí)招”“新招”？與以往政策相比又有哪些亮點(diǎn)和突破？日前，中央主要媒體單位就相關(guān)問題采訪了中國勞動保障科學(xué)研究院院長劉燕斌、勞動科學(xué)研究所所長鄭東亮。

承上啟下：積極就業(yè)政策迎來升級版

就業(yè)是民生之本，是關(guān)乎千家萬戶的大事，《意見》開宗明義：就業(yè)是13億多人口最大的民生，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的支撐。專家認(rèn)為，新一輪就業(yè)政策制定出臺立足國情實(shí)際，普惠性進(jìn)一步擴(kuò)展、含金量更高、導(dǎo)向也更加積極。

“本次出臺的《意見》是升級版、創(chuàng)新版的更加積極的就業(yè)政策，目標(biāo)明確，內(nèi)容豐富，政策措施有力，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，既是對以往就業(yè)政策的全面繼承也是對政策的創(chuàng)新和發(fā)展?！眲⒀啾笳f，“《意見》有很強(qiáng)的針對性、創(chuàng)新性、指導(dǎo)性和可操作性。深入貫徹落實(shí)文件精神，對于做好今后一段時期的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作具有重要意義?！?/span>

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局所公布的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要指標(biāo)，一季度就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，延續(xù)前一階段的良好態(tài)勢，就業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，市場整體就業(yè)環(huán)境較好，然而與此同時，隨著經(jīng)濟(jì)增速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展動力和勞動力市場供求關(guān)系新變化，也出現(xiàn)了許多新問題需要解決。

“積極就業(yè)政策自2002年初開始實(shí)施，根據(jù)形勢和需要不斷調(diào)整和完善，本次文件是立足經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，結(jié)構(gòu)調(diào)整加深背景下來制定的?！编崠|亮在接受采訪時說。

劉燕斌則指出：“《意見》提出的背景，一是針對當(dāng)前就業(yè)形勢及其發(fā)展趨勢，繼續(xù)穩(wěn)住就業(yè)基本盤，進(jìn)一步改善民生；二是針對部分地區(qū)、部分行業(yè)、部分群體在就業(yè)中面對的突出矛盾和問題采取措施，抓好重點(diǎn)群體工作，防范失業(yè)風(fēng)險，守住底線；三是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，適應(yīng)新興業(yè)態(tài)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，完善就業(yè)措施，拓展就業(yè)新空間，形成就業(yè)新動力，進(jìn)一步激發(fā)就業(yè)市場活力，激發(fā)勞動者的積極性、主動性和創(chuàng)造性?！?/span>

亮點(diǎn)突顯：新興業(yè)態(tài)激活就業(yè)新引擎

專家指出，明確支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，將鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)惠政策面向新興業(yè)態(tài)企業(yè)開放，完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的用工和社會保險制度，是《意見》的一大亮點(diǎn)。

新興業(yè)態(tài)是指為適應(yīng)市場和經(jīng)濟(jì)新的需求，實(shí)現(xiàn)物力、人力、資金、信息等生產(chǎn)要素創(chuàng)新整合與結(jié)構(gòu)再造的一種新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)或經(jīng)營方式。近年來，新興業(yè)態(tài)搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”機(jī)遇，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會分工的細(xì)化，成為驅(qū)動就業(yè)創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)勁引擎。《意見》提出，支持新興業(yè)態(tài)發(fā)展，完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)的用工和社保等制度，并提出引導(dǎo)新生代農(nóng)民工到以“互聯(lián)網(wǎng)＋”為代表的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

劉燕斌認(rèn)為：“新興業(yè)態(tài)和新就業(yè)形態(tài)作為新概念，內(nèi)涵不斷豐富，外延不斷拓展。以往以單位用工為主要對象設(shè)計(jì)的勞動用工和社保制度，難以適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的需要，因此文件提出了這方面的新舉措，這些新舉措有利于充分利用和開發(fā)社會資源和人力資源，拓展就業(yè)空間，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會，釋放勞動力市場活力。”

鄭東亮表示：“新興業(yè)態(tài)的發(fā)展具有擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)充分就業(yè)和提高勞動者收入，以及挖掘勞動力資源潛力的作用。因此，政策明確支持新興業(yè)態(tài)的發(fā)展。”

那么下一步應(yīng)如何發(fā)揮新興業(yè)態(tài)吸納就業(yè)的潛力并進(jìn)一步保障新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者權(quán)益？

《意見》提出，從業(yè)者與新興業(yè)態(tài)企業(yè)簽訂勞動合同的，企業(yè)要依法為勞動者參加職工社會保險，這些企業(yè)符合條件的也可按規(guī)定享受吸納就業(yè)扶持政策，如稅收減免、社保補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等優(yōu)惠政策。沒有簽訂勞動合同的其他從業(yè)者，可以按照靈活就業(yè)人員身份參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險，繳納住房公積金。

面對新就業(yè)形態(tài)發(fā)展中就業(yè)靈活性與安全性、穩(wěn)定性的沖突，鄭東亮認(rèn)為目前的政策跟進(jìn)有力而得當(dāng)：“《意見》堅(jiān)定地傳遞出保障勞動者權(quán)益的清晰信號，并將會在實(shí)踐中不斷探索。”

“讓新興業(yè)態(tài)和新就業(yè)形態(tài)在發(fā)展中再‘飛’一會兒，‘飛’得更高更遠(yuǎn)。應(yīng)支持新興業(yè)態(tài)和新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展需要，為勞動者創(chuàng)造更好的環(huán)境?！毖约罢叩呐c時俱進(jìn)，劉燕斌說。

清障減負(fù)：公共就業(yè)服務(wù)駛?cè)肟燔嚨?/span>

《意見》要求實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和管理全程信息化?！皩ⅰヂ?lián)網(wǎng)+社?！ヂ?lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務(wù)’延伸到移動端，為就業(yè)者提供觸手可及的服務(wù)?！编崠|亮說，“還有就是建立全國住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺，能夠?yàn)榭绲貐^(qū)就業(yè)的繳存職工提供異地轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)。”

在《意見》的23項(xiàng)政策措施中，人社部作為牽頭單位的有13項(xiàng)，任務(wù)繁重?！叭松缦到y(tǒng)將全力以赴落實(shí)國務(wù)院文件政策精神，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)?！眲⒀啾笳f，“就業(yè)工作是復(fù)雜和系統(tǒng)工程，財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資等各有關(guān)部門制定重大政策時都應(yīng)考慮對就業(yè)的影響，制定宏觀政策時要和就業(yè)政策聯(lián)動協(xié)調(diào)，綜合評估對就業(yè)環(huán)境、就業(yè)崗位和失業(yè)風(fēng)險的影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動。人社部門要密切協(xié)調(diào)各部門，合力為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)清障，共同實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)的目標(biāo)。”

除了進(jìn)一步在加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精細(xì)化上下功夫，提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)軟實(shí)力更要以“減負(fù)”來“增速”。

《意見》指出要暢通留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)回國渠道，簡化留學(xué)人員學(xué)歷認(rèn)證等手續(xù)，降低服務(wù)門檻。同時要求簡化勞動者求職手續(xù)，有條件的地區(qū)可建立入職定點(diǎn)體檢和體檢結(jié)果互認(rèn)機(jī)制?！斑@些政策都是第一次提出。”鄭東亮說，“在組織實(shí)施方面，《意見》還要求建立健全激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，推行信貸盡職免責(zé)制度，為實(shí)干者‘松綁撐腰’。”（李瀏清）

（來源：人社部）