2022年，開(kāi)平市市場(chǎng)監(jiān)督管理局嚴(yán)格落實(shí)中央、省法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”，江門(mén)市委“1+6+3”工作部署和開(kāi)平市委“六大行動(dòng)”工作要求，緊緊圍繞市場(chǎng)監(jiān)管工作職能，全面運(yùn)用法治思維和法治方式統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，著力規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)督方式，扎實(shí)推進(jìn)普法宣傳，加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)工作取得新成效。現(xiàn)將一年來(lái)法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

一、法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）推動(dòng)全員學(xué)法用法。一是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，通過(guò)組織黨組中心組專(zhuān)題讀書(shū)班、科級(jí)干部研討會(huì)、全體干部大會(huì)、黨支部生活會(huì)等方式以集中學(xué)、自主學(xué)相結(jié)合的方式學(xué)深悟透黨的二十大精神的主旨要義，推動(dòng)黨的二十大精神入腦入心，走深走實(shí)，見(jiàn)行見(jiàn)效。其中，集中開(kāi)展各類(lèi)二十大精神學(xué)習(xí)13期。二是堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，堅(jiān)持把習(xí)近平法治思想宣傳貫徹貫穿于市場(chǎng)監(jiān)管工作的全過(guò)程、各環(huán)節(jié)。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)鍵少數(shù)，黨組理論學(xué)習(xí)中心組專(zhuān)題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想1期。三是是印發(fā)《2022年開(kāi)平市市場(chǎng)監(jiān)督管理局領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單》，突出習(xí)近平法治思想、憲法、民法典、行政處罰法、市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，開(kāi)展各類(lèi)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)25場(chǎng)次。

（二）主要負(fù)責(zé)人積極履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。我局主要負(fù)責(zé)人貫徹落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，積極履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，全面加強(qiáng)黨對(duì)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)。局黨組把推進(jìn)法治建設(shè)擺在全局工作的重要位置，對(duì)推進(jìn)法治政府建設(shè)負(fù)總責(zé)。黨組書(shū)記、局長(zhǎng)為第一責(zé)任人，各分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自己分管業(yè)務(wù)的法治工作負(fù)責(zé)。局黨組帶頭研究部署、推動(dòng)落實(shí)法治建設(shè)工作，重大問(wèn)題集體討論決定。

（三）扎實(shí)推進(jìn)重大行政決策、規(guī)范性文件、法律顧問(wèn)管理工作。一是落實(shí)《江門(mén)市重大行政決策程序規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，嚴(yán)格依法依規(guī)決策，重大決策集體討論決定前，嚴(yán)格實(shí)行合法合規(guī)性審查。二是建立行政規(guī)范性文件臺(tái)賬，嚴(yán)格做好規(guī)范性文件管理工作。已清理出1份有效期屆滿(mǎn)需要宣布失效的規(guī)范性文件，并依法做好相關(guān)宣布失效工作。三是加強(qiáng)法律顧問(wèn)管理工作，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在依法行政過(guò)程中的參謀作用。

（四）做好法治政府建設(shè)督查意見(jiàn)整改落實(shí)。一是做好中央依法治國(guó)辦對(duì)廣東省法治政府建設(shè)實(shí)地督查反饋意見(jiàn)整改落實(shí)。嚴(yán)格按照問(wèn)題清單，針對(duì)自身法治建設(shè)中薄弱環(huán)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)問(wèn)題整改。二是做好法治江門(mén)建設(shè)考核整改工作，針對(duì)被扣分的指標(biāo)制定了整改方案，通過(guò)壓實(shí)整改責(zé)任，做實(shí)工作舉措，推進(jìn)整改落實(shí)到位。

（五）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。一是深化商事制度改革，實(shí)施開(kāi)辦企業(yè)“一天辦結(jié)”改革，將企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票以及單位社保繳費(fèi)登記和住房公積金繳存5個(gè)事項(xiàng)整合為1個(gè)環(huán)節(jié)受理，開(kāi)辦企業(yè)便利度大大提升。全面實(shí)施全程電子化登記、“微信+智能審批”“一網(wǎng)通辦+一窗通取”、省內(nèi)遷移通辦和簡(jiǎn)易注銷(xiāo)等系列改革，有效解決申請(qǐng)人“跑多次”“多頭跑”“跑遠(yuǎn)路”問(wèn)題。2022年新增市場(chǎng)主體7477戶(hù)、同比增長(zhǎng)5.03%。二是創(chuàng)新監(jiān)管方式，牽頭推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，全市23個(gè)職能部門(mén)制定了“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查計(jì)劃，跨部門(mén)聯(lián)合抽查任務(wù)占比46.58%。將信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管有機(jī)融合，對(duì)被廣東省企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分析系統(tǒng)認(rèn)定為信用風(fēng)險(xiǎn)高（D 類(lèi)）的企業(yè)實(shí)行100%抽查，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)事中事后精準(zhǔn)靶向監(jiān)管。

（六）全面履行政府職能，加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。聚焦食品、藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，重點(diǎn)開(kāi)展養(yǎng)老詐騙、食品安全、假劣藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、虛假?gòu)V告、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。加強(qiáng)醫(yī)療亂象、核酸檢測(cè)價(jià)格、殯葬業(yè)價(jià)格秩序、教育收費(fèi)、公用事業(yè)服務(wù)行業(yè)價(jià)格等價(jià)格監(jiān)管。強(qiáng)化消費(fèi)環(huán)境建設(shè)，大力推進(jìn)“線(xiàn)下無(wú)理由退貨承諾”“廣東省放心消費(fèi)承諾市場(chǎng)”等創(chuàng)建工作。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境更加規(guī)范有序。

（七）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化。一是強(qiáng)化執(zhí)法主體管理。為191名行政執(zhí)法人員換發(fā)全國(guó)統(tǒng)一的行政執(zhí)法證，組織33名有換證領(lǐng)證需求執(zhí)法人員參加執(zhí)法資格考試，確保行政執(zhí)法人員持證上崗。二是依托廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)，依法公示本單位行政處罰、行政許可、行政檢查信息，完善三個(gè)制度清單，并實(shí)時(shí)更新和維護(hù)。三是嚴(yán)格做好審核工作，建立健全案件審核制度，優(yōu)化案件審核員隊(duì)伍，提高案件審核效能，完善重大執(zhí)法決定法制審核制度，作出重大執(zhí)法決定必須經(jīng)法制審核和局領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。四是開(kāi)展執(zhí)法案卷評(píng)查，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。組織案卷評(píng)查會(huì)1場(chǎng)，檢查行政處罰案件331宗。五是實(shí)施包容審慎監(jiān)管，積極貫徹落實(shí)省局、江門(mén)市局制定的減免罰清單，規(guī)范自由裁量權(quán)使用，確保案件處理結(jié)果兼顧法理情。

（八）積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革。一是配合上級(jí)部門(mén)做好做好職權(quán)下放后復(fù)盤(pán)評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，確保調(diào)整后監(jiān)管執(zhí)法工作銜接到位。二是梳理下放的市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法事項(xiàng)中涉及江門(mén)市監(jiān)系統(tǒng)免罰清單的職權(quán)事項(xiàng)并制成目錄轉(zhuǎn)發(fā)到各鎮(zhèn)街，確保政策實(shí)施銜接到位，防范執(zhí)法漏洞。三是配合司法局對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行案卷評(píng)查。四是針對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法中的問(wèn)題對(duì)鎮(zhèn)街執(zhí)法人員進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高鎮(zhèn)街執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，爭(zhēng)取事權(quán)下放“接得住、拿得穩(wěn)、辦得好”。已開(kāi)展綜合執(zhí)法專(zhuān)題培訓(xùn)5期。

（九）在法治軌道上推進(jìn)疫情防控常態(tài)化。嚴(yán)格落實(shí)“一組兩專(zhuān)班”（商貿(mào)防控組、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)工作專(zhuān)班、進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称奉A(yù)防性全面消毒工作專(zhuān)班）牽頭責(zé)任，修訂《開(kāi)平市進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称沸鹿诓《竞怂彡?yáng)性應(yīng)急預(yù)案》，全市51家進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称防鋷?kù)全部進(jìn)駐“冷庫(kù)通”，累計(jì)開(kāi)展進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称泛怂釞z測(cè)3萬(wàn)余份。充分發(fā)揮零售藥店哨點(diǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)作用，登記目錄藥購(gòu)藥信息40萬(wàn)余條。嚴(yán)格督促農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)落實(shí)疫情防控措施。

（十）依法化解矛盾糾紛。一是積極妥善處理群眾投訴舉報(bào)，細(xì)化工作流程，嚴(yán)格執(zhí)行投訴舉報(bào)相關(guān)規(guī)定。二是對(duì)依法擬作出行政處罰的案件，充分保障當(dāng)事人聽(tīng)證的權(quán)力。依申請(qǐng)舉辦聽(tīng)證會(huì)1場(chǎng)。三是充分發(fā)揮消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、計(jì)量監(jiān)督、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、價(jià)格監(jiān)督等調(diào)解小組的作用，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。四是有序推進(jìn)專(zhuān)利侵權(quán)糾紛行政裁決工作。創(chuàng)新采用市縣共建模式申請(qǐng)?jiān)O(shè)立中國(guó)江門(mén)開(kāi)平（水暖五金）知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，在水口市場(chǎng)監(jiān)管所和月山市場(chǎng)監(jiān)管所設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)站。已完成專(zhuān)利侵權(quán)糾紛行政裁決案件6宗。

（十一）依法做好行政復(fù)議、行政訴訟工作。一是積極應(yīng)對(duì)行復(fù)議案件，及時(shí)答復(fù)復(fù)議機(jī)關(guān)。二是主動(dòng)應(yīng)對(duì)行政訴訟案件。及時(shí)提交答辯資料，按時(shí)出庭，尊重法院決定，嚴(yán)格執(zhí)行法院生效判決。嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定，年度首宗機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率和機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%，行政應(yīng)訴水平不斷提高。

（十二）積極開(kāi)展普法宣傳工作。印發(fā)《開(kāi)平市市場(chǎng)監(jiān)督管理局2022年普法責(zé)任清單和普法工作計(jì)劃》，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，將普法宣傳貫穿于日常履職過(guò)程，確保按時(shí)高質(zhì)量完成普法任務(wù)。圍繞重點(diǎn)工作內(nèi)容、重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展質(zhì)量月、燃?xì)獍踩偃招袆?dòng)、養(yǎng)老防詐、食品安全、民法典、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日、計(jì)量日、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、憲法日等主題的宣傳教育活動(dòng)共20余場(chǎng)，營(yíng)造濃厚的普法宣傳教育氛圍。

二、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

今年以來(lái)我局法治政府建設(shè)工作中仍存在執(zhí)法隊(duì)伍監(jiān)管專(zhuān)業(yè)化與監(jiān)管職能繁多的矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革事項(xiàng)權(quán)限下放以后部門(mén)和鎮(zhèn)街職責(zé)還需進(jìn)一步厘清等問(wèn)題。

三、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

我局將切實(shí)抓好以下幾方面工作：一是加強(qiáng)干部隊(duì)伍法治意識(shí)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化黨員干部的法治意識(shí)、法治思維，夯實(shí)業(yè)務(wù)知識(shí)根基。二是加強(qiáng)與司法局、鎮(zhèn)街等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，健全業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)制，合力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。

                                                                                                                       開(kāi)平市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

                                                                                                                             2022年11月17日