開府行復(fù)〔2023〕83號   

　　申請人：顏某。

　　被申請人：開平市人民政府三埠街道辦事處。

　　申請人顏某（以下簡稱申請人）不服被申請人開平市人民政府三埠街道辦事處（以下簡稱被申請人）于2023年8月11日作出的開平三埠責(zé)改〔2023〕XXX號《責(zé)令（限期）改正通知書》，于2023年8月24日向開平市人民政府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十一條規(guī)定，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，延長三十天期限，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請人請求：

　　撤銷被申請人作出的開平三埠責(zé)改〔2023〕XXX號《責(zé)令（限期）改正通知書》。

　　申請人稱：

　　申請人通過法院拍賣的方式買下某小區(qū)XX路XXX號某小區(qū) XXX鋪位，拍賣前房地產(chǎn)開發(fā)商已經(jīng)將原騎樓的位置采用玻璃圍蔽，圍蔽行為與申請人無關(guān)。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》誰違建誰拆除原則，拆除所產(chǎn)生的任何費(fèi)用應(yīng)由被申請人向開發(fā)商追究相關(guān)違法責(zé)任。申請人申明，強(qiáng)拆導(dǎo)致墻頂脫落產(chǎn)生安全隱患或出現(xiàn)盜竊行為等不良行為，申請人保留追究相關(guān)工作人員法律責(zé)任的權(quán)利，請求拆除一定要慎重，檢查安全隱患，保護(hù)人民財(cái)產(chǎn)安全。

　　拆除將對公共利益造成重大損害，因?yàn)槎沁€無人接手，缺乏管理，陌生人可自由出入小區(qū)，造成安全隱患，有可能造成人民財(cái)產(chǎn)損失。拆除影響建筑物、建構(gòu)物主體結(jié)構(gòu)安全或者影響相鄰建筑物、建構(gòu)物主體結(jié)構(gòu)安全。申請人提議，出于安全考慮，對他人無產(chǎn)生不利影響情況下，可否保留現(xiàn)狀，以罰代用，申請人愿意承擔(dān)后期維修問題。

　　申請人提交的材料有：

　　1.顏某身份證復(fù)印件；2.開平三埠責(zé)改〔2023〕XXX號《責(zé)令（限期）改正通知書》；3.房產(chǎn)證；4.某小區(qū)X幢首層平面圖；5.拍賣前鋪位情況視頻；6.拍賣情況網(wǎng)頁截圖；7.不動產(chǎn)權(quán)證圖片。（上述材料均為復(fù)印件）

　　被申請人答復(fù)稱：

　　一、被申請人行政行為主體適格。

　　根據(jù)《開平市人民政府關(guān)于實(shí)行鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法的公告》(開府〔2020〕10號)的文件精神，被申請人有對“對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)”的違法行為進(jìn)行行政處罰的職權(quán)。

　　二、申請人未經(jīng)規(guī)劃審批加建的違法事實(shí)清楚。

　　根據(jù)開平市自然資源局出具的《關(guān)于開平市三埠街道XX路XXX號某小區(qū)XXX店鋪違法建設(shè)被投訴問題的函》(編號:〔2023〕XXX號)，被申請人于2023年8月11日依職權(quán)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)申請人在位于開平市三埠街道XX路XXX號某小區(qū)XXX店鋪存在未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的行為。由于申請人不在現(xiàn)場，執(zhí)法人員邀請某社區(qū)工作人員到場見證，并對涉事建筑物進(jìn)行攝影記錄，違法建設(shè)情況經(jīng)查證屬實(shí)。

　　三、被申請人處罰行為程序合法。

　　被申請人嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政處罰法》，遵循公正、公開的原則，開展綜合行政執(zhí)法工作。關(guān)于申請人在位于開平市三埠街道XX路XXX號某小區(qū)XXX店鋪存在未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的行為，被申請人按照法律規(guī)定的普通程序于2023年8月11日對其進(jìn)行立案，于2023年8月11日向申請人發(fā)出責(zé)令整改通知書(開平三埠責(zé)改〔2023〕XXX號)，要求申請人于2023年8月18日前拆除加建玻璃圍蔽物，恢復(fù)原貌，但申請人限期內(nèi)未整改。

　　四、被申請人發(fā)出責(zé)令整改通知書合法得當(dāng)。

　　根據(jù)開平市自然資源局出具的《關(guān)于開平市三埠街道XX路XXX號某小區(qū)XXX店鋪違法建設(shè)被投訴問題的函》 (編號:〔2023〕XXX號)，核定申請人位于開平市三埠街道XX路XXX號某小區(qū)X號樓XXX店鋪存在未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的行為。申請人改建行為違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一款“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證”的規(guī)定。據(jù)此，該案件依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)，尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款”的規(guī)定進(jìn)行處理，適用依據(jù)正確。

　　綜上所述，被申請人認(rèn)為本案事實(shí)清楚、適用依據(jù)正確、程序合法、處罰得當(dāng)。

　　被申請人提交的材料有：

　　1.開府〔2020〕XX號《開平市人民政府關(guān)于實(shí)行鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法公告》；2.編號〔2023〕第XX號《關(guān)于開平市三埠街道XX路XXX號某小區(qū)XXX店鋪違法建設(shè)被投訴問題的函》；3.開平三埠責(zé)改〔2023〕XX號《責(zé)令（限期）改正通知書》；4.行政執(zhí)法證；5.行政執(zhí)法證；6.見證人身份證件；7.責(zé)令整改通知書送達(dá)照片；8.授權(quán)委托書；9.法定代表人身份證明書；10.法定代表人身份證復(fù)印件；11.統(tǒng)一社會信用代碼證書；12.執(zhí)法人員身份證復(fù)印件；13.執(zhí)法人員身份證復(fù)印件。（上述材料8、9為原件，其他材料均為復(fù)印件）

　　本府查明：

　　開平市自然資源局接到市民投訴，反映開平市三埠街道XX路XXX號某小區(qū)XXX店鋪私自擴(kuò)張店鋪面積，要求有關(guān)部門給予定性并跟進(jìn)處理該問題。開平市自然資源局于2023年7月14日現(xiàn)場勘察發(fā)現(xiàn)開平市三埠街道XX路XXX號某小區(qū)某商鋪違法采用玻璃圍蔽占用原騎樓位置。經(jīng)查證，上述建設(shè)行為違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條及《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第四十條規(guī)定，屬違法建設(shè)。開平市自然資源局于2023年8月11日向被申請人作出編號為〔2023〕第XX號《關(guān)于開平市三埠街道XX路XXX號某小區(qū)XXX店鋪違法建設(shè)被投訴問題的函》，請被申請人依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條及《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第八十條規(guī)定對上述占用騎樓位置的玻璃圍蔽物依法拆除。被申請人于2023年8月11日對其進(jìn)行立案，并于同日依職權(quán)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)申請人在位于開平市三埠街道XX路XXX號某小區(qū)XXX店鋪存在未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的行為。由于申請人不在現(xiàn)場，執(zhí)法人員邀請某社區(qū)工作人員到場見證，并對涉事建筑物進(jìn)行攝影記錄，違法建設(shè)情況經(jīng)查證屬實(shí)。被申請人于2023年8月11日向申請人作出開平三埠責(zé)改〔2023〕XXX號《責(zé)令（限期）改正通知書》，要求申請人于2023年8月18日前拆除加建玻璃圍蔽物，恢復(fù)原貌。申請人不服被申請人作出的上述行政處理決定，遂向本府提起行政復(fù)議申請形成本案。

　　本府認(rèn)為：

　　一、本案系因規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域的行政執(zhí)法而產(chǎn)生的行政糾紛，根據(jù)《開平市人民政府關(guān)于實(shí)行鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法的公告》（開府〔2020〕10號）第二點(diǎn)：“將自然資源和規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、市場監(jiān)管、鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村治理、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣使用等行政執(zhí)法職權(quán)事項(xiàng)調(diào)整由各鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處以其自身名義行使”的規(guī)定，被申請人作為開平市人民政府派出機(jī)關(guān)，具有對本轄區(qū)內(nèi)實(shí)施的規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域的違法行為作出行政處罰的主體資格。

　　二、被申請人參照《中華人民共和國行政處罰法》第四十二條、第五十四條、第六十條、第六十一條等程序性規(guī)定，于2023年8月11日對開平市三埠街道XX路XXX號某小區(qū)XXX店鋪存在未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的行為進(jìn)行立案，并于同日前往開平市三埠街道XX路XXX號某小區(qū)XXX店鋪進(jìn)行檢查，最后于2023年8月11日向申請人發(fā)出開平三埠責(zé)改〔2023〕XXX號《責(zé)令（限期）改正通知書》，要求申請人于2023年8月18日前拆除加建玻璃圍蔽物，恢復(fù)原貌，被申請人作出涉案行政處理決定事實(shí)清楚，程序合法。

　　三、被申請人認(rèn)為申請人改建行為違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一款“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證”的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)，尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款?！钡囊?guī)定進(jìn)行處理，適用法律依據(jù)正確、處理得當(dāng)。

　　綜上，本府認(rèn)為，被申請人作出開平三埠責(zé)改〔2023〕XXX號《責(zé)令（限期）改正通知書》事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，適用法律、法規(guī)正確，并遵守法定程序，合法有效。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，維持被申請人開平市人民政府三埠街道辦事處作出開平三埠責(zé)改〔2023〕XXX號《責(zé)令（限期）改正通知書》。

　　如不服本府復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，以開平市人民政府三埠街道辦事處和開平市人民政府為被告向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

　　二〇二三年十一月十六日