開府行復(fù)〔2023〕105號(hào)

　　申請(qǐng)人：毛某。

　　被申請(qǐng)人：開平市自然資源局。

　　第三人：阮某。

　　第三人：黃某。

　　第三人：黃某1。

　　第三人：劉某。

　　第三人：鄺某。

　　第三人：黃某2。

　　第三人：潘某。

　　第三人：朱某。

　　第三人：吳某。

　　第三人：許某。

　　第三人：許某1。

　　第三人：黃某3。

　　第三人：黃某4。

　　第三人：許某2。

　　申請(qǐng)人毛某（以下簡(jiǎn)稱申請(qǐng)人）不服被申請(qǐng)人開平市自然資源局（以下簡(jiǎn)稱被申請(qǐng)人）于2023年8月22日作出的建字第4407832023GGXXXXXXX號(hào)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，向開平市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府已依法立案受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請(qǐng)人請(qǐng)求：

　　撤銷被申請(qǐng)人作出的編號(hào)為建字第4407832023GGXXXXXXX號(hào)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

　　申請(qǐng)人稱：

　　一、開平市水口鎮(zhèn)XX路XX號(hào)第X幢X樓梯違規(guī)加裝電梯，未在計(jì)劃籌備前進(jìn)行公開透明的表決，完全沒有征求一層住戶的意見，沒有經(jīng)一層住戶簽名同意，一層受影響的所有住戶均完全不知情，完全剝奪一層所有住戶的知情權(quán)。根據(jù)由江門開平市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布的，經(jīng)由開平市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，開平市自然資源局和開平市市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合簽署的《關(guān)于印發(fā)開平市既有住宅增設(shè)電梯指導(dǎo)意見的通知》(開建字〔2019〕197號(hào))中的第四條規(guī)定，增設(shè)電梯影響相鄰業(yè)主通風(fēng)、采光、日照、通行等權(quán)益的，申請(qǐng)人應(yīng)與受影響的相鄰業(yè)主協(xié)商達(dá)成一致，并取得協(xié)商后的書面同意意見書。顯然，該電梯加裝違反了相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)重侵犯了一層住戶的權(quán)益。

　　二、該電梯加裝位置距離一層兩戶商鋪的建筑不足10cm。按照國家規(guī)定(設(shè)計(jì)規(guī)范)加裝電梯突出部分的邊緣與其他建筑物之間的距離應(yīng)至少為10m。另外，根據(jù)一些地區(qū)的政策，小于6m則被認(rèn)為影響業(yè)主使用。電梯加建挖深嚴(yán)重?fù)p壞建筑基礎(chǔ)，損壞承重墻，嚴(yán)重影響建筑結(jié)構(gòu)安全，對(duì)一層住戶的生命安全造成嚴(yán)重威脅。以及電梯是大型機(jī)械設(shè)備并且7*24小時(shí)運(yùn)行，距離太近，長期的機(jī)械震動(dòng)共震也會(huì)造成墻體損壞，甚至房屋坍塌，不僅對(duì)一層住戶們?cè)斐山?jīng)濟(jì)損失，更威脅到生命安全。

　　三、該電梯加裝完全封堵一層商鋪的所有窗戶，造成嚴(yán)重的消防安全隱患。萬一發(fā)生火災(zāi)地震等事故，前門因險(xiǎn)情無法逃生時(shí)，僅剩的唯一逃生通道被電梯封堵導(dǎo)致無法逃生而喪失生命。電梯封堵也對(duì)消防救援工作造成嚴(yán)重困難。根據(jù)由江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布的江門市既有住宅增設(shè)電梯規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的第三條的第四點(diǎn)消防安全要求，增設(shè)電梯的建筑設(shè)計(jì)方案應(yīng)在與相鄰建筑的防火間距、保證消防通道和消防車可達(dá)性、人行疏散通道以及消防排煙等方面滿足相關(guān)消防規(guī)范的要求。顯然，該電梯與商鋪建筑不足10厘米，完全沒有保持與相鄰建筑的防火間距,并且該電梯嚴(yán)重堵塞消防通道，嚴(yán)重阻擋商鋪的所有窗戶，使得消防車不可達(dá)，發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)無法進(jìn)行救援工作，該電梯加裝嚴(yán)重堵塞逃生通道。

　　四、電梯是大型特種設(shè)備，距離一層住戶過近，機(jī)械長期不停地運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生的噪音也帶來嚴(yán)重的環(huán)境問題，對(duì)一層住戶的生活、健康造成嚴(yán)重的影響。

　　五、該電梯加裝完全封堵一層商鋪的所有窗戶，還帶來一系列的采光問題，通風(fēng)問題，大大降低一層房屋的價(jià)值，對(duì)一層業(yè)主造成經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重?fù)p害一層業(yè)主權(quán)益。

　　申請(qǐng)人提交的材料有：

　　1.編號(hào)為建字第4407832023GGXXXXXXX號(hào)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；2.毛某身份證；3.房產(chǎn)證；（以上材料均為復(fù)印件）

　　被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

　　一、開平市水口鎮(zhèn)XX路XX號(hào)第X幢X梯201、202、301、401、402、501、502、602、701、702業(yè)主向被申請(qǐng)人申請(qǐng)，被申請(qǐng)人根據(jù)法定程序向其作出《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》

　　開平市水口鎮(zhèn)XX路XX號(hào)第X幢X梯 201、202、301、401、402、501、502、602、701、702業(yè)主于2023年7月28日向被申請(qǐng)人提交了開平市水口鎮(zhèn)XX路XX號(hào)第X幢X梯加裝電梯的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》申請(qǐng)。被申請(qǐng)人對(duì)其提交的材料進(jìn)行審查，并根據(jù)《江門市自然資源局關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的公開公示辦法》及《江門市既有住宅增設(shè)電梯指導(dǎo)意見》《開平市既有住宅增設(shè)電梯指導(dǎo)意見》的規(guī)定進(jìn)行批前公示。被申請(qǐng)人于2023年8月9日至2023年8月18日分別在擬增設(shè)電梯的施工現(xiàn)場(chǎng)、小區(qū)公告欄、被申請(qǐng)人的政務(wù)網(wǎng)站及水口鎮(zhèn)的政務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期間未收到涉及該項(xiàng)目的相關(guān)利害關(guān)系人的反對(duì)意見。被申請(qǐng)人對(duì)其提交的材料進(jìn)行審查，于2023年8月22日向其作出《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》程序符合法律規(guī)定。

　　二、被申請(qǐng)人作出同意加裝電梯申請(qǐng)的行政決定符合法律規(guī)定。

　　加裝電梯屬于《中華人民共和國民法典》第二百七十八條規(guī)定改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施事項(xiàng)，應(yīng)由專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，并經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意。

　　申請(qǐng)加裝電梯開平市水口鎮(zhèn)XX路XX號(hào)第X幢X梯共有12戶。其中同意加裝電梯的業(yè)主人數(shù)有10戶（業(yè)主人數(shù)有14人），所占比例83.33%，符合《中華人民共和國民法典》第二百七十八條規(guī)定的參與表決專有部分面積和人數(shù)的規(guī)定。

　　由于《江門市既有住宅增設(shè)電梯指導(dǎo)意見》和《開平市既有住宅增設(shè)電梯指導(dǎo)意見》是在《中華人民共和國民法典》實(shí)施之前頒布的，其規(guī)定“增設(shè)電梯應(yīng)當(dāng)經(jīng)該梯號(hào)（幢）房屋專有部分占該梯號(hào)（幢）建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意”的內(nèi)容與《中華人民共和國民法典》第二百七十八條的規(guī)定有不一致的，應(yīng)適用《中華人民共和國民法典》的規(guī)定。

　　三、加裝電梯的送審方案符合《民用建筑通用規(guī)范》 GB 55031-2022和《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》 GB 50180-2022等規(guī)定，被申請(qǐng)人作出同意加裝電梯申請(qǐng)的行政決定符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

　　根據(jù)《民用建筑通用規(guī)范》 GB 55031-2022中的第2點(diǎn)基本規(guī)定的2.1功能要求“2.1.3居住建筑應(yīng)保障居住者生活安全及私密性，并應(yīng)滿足采光、通風(fēng)和隔聲等方面的要求。2.1.4教育、辦公科研、商業(yè)服務(wù)、公眾活動(dòng)、交通、醫(yī)療及社會(huì)民生服務(wù)等公共建筑除應(yīng)滿足各類活動(dòng)所需空間及使用需求外，還應(yīng)滿足交通、人員集散的要求”。根據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》GB 50180-2022中的第4.0.9條“在原設(shè)計(jì)建筑外增加任何設(shè)施不應(yīng)使相鄰住宅原有日照標(biāo)準(zhǔn)降低，既有住宅建筑進(jìn)行無障礙改造加裝電梯除外”。根據(jù)《城市規(guī)劃編制辦法》第四十三條“對(duì)住宅、醫(yī)院、學(xué)校和托幼等建筑進(jìn)行日照分析”。因此，結(jié)合上述規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，只有住宅性質(zhì)的建筑要求考慮日照間距（既有住宅建筑進(jìn)行無障礙改造加裝電梯除外）要求，而商業(yè)性質(zhì)的建筑，沒有規(guī)定日照要求。根據(jù)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》GB50016-2014(2018年版）第2.1.4條，申請(qǐng)人的首層鋪位與擬加裝電梯的住宅樓屬同一建筑主體，該鋪位只作為上述住宅樓的商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。加裝電梯后，該電梯已作為上述建筑主體的一部分，則新建電梯與鋪位之間沒有消防防火間距的要求。

　　被申請(qǐng)人提交的材料有：

　　1.公示材料；2.開平市水口鎮(zhèn)XX路XX號(hào)第X幢一梯業(yè)主意見書、公證書及不動(dòng)產(chǎn)登記證；3.申請(qǐng)資料；4.行政許可資料；5.《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2014）；6.《城市規(guī)劃編制辦法》；7.《民用建筑通用規(guī)范》（GB55031-2022）；8.《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180-2022）；9.《開平市既有住宅增設(shè)電梯指導(dǎo)意見》；10.不動(dòng)產(chǎn)登記資料；11.授權(quán)委托書；12.法定代表人身份證明書；13.麥某身份證；14.統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書；15.葉某身份證。（以上材料11、12為原件，其他材料均為復(fù)印件）

　　本府查明：

　　2023年7月28日，第三人開平市水口鎮(zhèn)XX路XX號(hào)第X幢 201房、202房、301房、401房、402房、501房、502房、602房、701房、702房的業(yè)主向被申請(qǐng)人遞交了在開平市水口鎮(zhèn)XX路XX號(hào)第X幢一梯加裝電梯的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》申請(qǐng)。被申請(qǐng)人根據(jù)相關(guān)規(guī)定，于2023年8月9日至2023年8月18日將該擬建項(xiàng)目分別在擬增設(shè)電梯的施工現(xiàn)場(chǎng)、小區(qū)公告欄、被申請(qǐng)人的政務(wù)網(wǎng)站及水口鎮(zhèn)的政務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期間未收到涉及該項(xiàng)目的相關(guān)利害關(guān)系人的反對(duì)意見。2023年8月22日，被申請(qǐng)人對(duì)第三人遞交的材料進(jìn)行審查后，向其作出編號(hào)為建字第4407832023GGXXXXXXX號(hào)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的上述行政處理決定，遂向本府提起行政復(fù)議申請(qǐng)形成本案。

　　本府認(rèn)為：

　　一、本案為城鄉(xiāng)規(guī)劃許可引發(fā)的行政糾紛。根據(jù)《開平市機(jī)構(gòu)改革方案》（開發(fā)〔2019〕2號(hào)），開平市自然資源局同時(shí)還承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)，同時(shí)《開平市既有住宅增設(shè)電梯指導(dǎo)意見》（開建字〔2019〕197號(hào)）附件《開平市既有住宅增設(shè)電梯辦事指南》第一條規(guī)定：“規(guī)劃許可申請(qǐng)受理部門：市自然資源局……”，故被申請(qǐng)人作為具有城鄉(xiāng)規(guī)劃職能的主管部門，對(duì)第三人提出的在既有住宅加裝電梯的申請(qǐng)作出行政處理決定，主體適格。

　　二、《中華人民共和國民法典》第二百七十八條規(guī)定改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施事項(xiàng)，應(yīng)由專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，并經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意。本案，開平市水口鎮(zhèn)XX路XX號(hào)第X幢一梯涉及加裝電梯的利害關(guān)系人共有14戶業(yè)主，其中10戶業(yè)主參與了表決，專有部分面積合計(jì)為1627.16方米，參與表決的專有部分面積為1266.56平方米，參與表決的戶數(shù)和專有部分面積均符合了上述“三分之二以上”的法律規(guī)定。參與表決的10戶業(yè)主全部同意加裝電梯，在住戶數(shù)和專有部分面積上同意率均為100%，也符合了上述“四分之三以上”的法律規(guī)定。

　　申請(qǐng)人訴稱被申請(qǐng)人作出的涉案行政處理決定損害了其物業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和影響消防安全，主要是擬加裝電梯離其物業(yè)過近，遮擋了兩扇窗戶。經(jīng)本府向房屋管理部門調(diào)查，該兩扇窗戶符合當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)規(guī)范要求和規(guī)劃要求，涉案商鋪為2010年施工建設(shè)，當(dāng)時(shí)執(zhí)行的《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2006）對(duì)消防救援窗未有要求。加裝電梯屬于建設(shè)附屬設(shè)施的事項(xiàng)，只要業(yè)主的表決符合法律規(guī)定即為合法有效，《開平市既有住宅增設(shè)電梯指導(dǎo)意見》（開建字〔2019〕197號(hào)）雖然規(guī)定增設(shè)電梯影響相鄰業(yè)主通風(fēng)、采光、日照、通行等權(quán)益的，申請(qǐng)人應(yīng)與受影響的相鄰業(yè)主協(xié)商達(dá)成一致，并取得協(xié)商后的書面同意意見書，但同時(shí)《開平市既有住宅增設(shè)電梯指導(dǎo)意見》（開建字〔2019〕197號(hào)）附件《開平市既有住宅增設(shè)電梯辦事指南》中并沒有將該同意書作為申請(qǐng)的“所需材料”，即達(dá)成協(xié)議不是獲得審批通過的前置條件。因此，被申請(qǐng)人作出涉案行政處理決定符合法律法規(guī)規(guī)定。申請(qǐng)人如認(rèn)為其物業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值因加裝電梯受到損害，有關(guān)賠償補(bǔ)償事宜未達(dá)成一致意見的，可尋其它法律途徑解決。

　　三、被申請(qǐng)人接到第三人在開平市水口鎮(zhèn)XX路XX號(hào)第X幢一梯加裝電梯的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》申請(qǐng)后，依據(jù)《江門市自然資源局關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的公開公示辦法》及《江門市既有住宅增設(shè)電梯指導(dǎo)意見》《開平市既有住宅增設(shè)電梯指導(dǎo)意見》的規(guī)定進(jìn)行了批前公示，公示期間未收到涉及該項(xiàng)目的相關(guān)利害關(guān)系人的反對(duì)意見。2023年8月22日，被申請(qǐng)人對(duì)第三人遞交的材料進(jìn)行審查后，向其作出編號(hào)為建字第4407832023GGXXXXXXX號(hào)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，程序符合有關(guān)規(guī)定。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，維持被申請(qǐng)人開平市自然資源局作出的建字第4407832023GGXXXXXXX號(hào)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

　　如不服本復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，以開平市自然資源局和開平市人民政府為被告向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

　　二〇二三年十一月十五日