開府行復(fù)〔2023〕120號(hào)

　　申請人：余某。

　　被申請人：開平市月山鎮(zhèn)人民政府。

　　第三人：開平市月山鎮(zhèn)某經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社。

　　第三人：開平市月山鎮(zhèn)某村某經(jīng)濟(jì)合作社。

　　余某（以下簡稱“申請人”）不服開平市月山鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱“被申請人”)于2023年9月19日作出的《行政處理決定書》，向開平市人民政府申請行政復(fù)議，本府已依法立案受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請人請求：

　　撤銷被申請人開平市月山鎮(zhèn)人民政府于2023年9月19日作出的月府決字〔2023〕X號(hào)《行政處理回復(fù)書》，責(zé)令開平市月山鎮(zhèn)人民政府重新對(duì)申請人提出的申請作出處理。

　　申請人稱：

　　余某于XXXX年XX月XX日出生，申請人余某與王某1于2015年5月22日登記結(jié)婚，并于2015年9月7日生育王某2，王某2出生時(shí)登記的戶籍為廣東省開平市月山鎮(zhèn)某村X巷X號(hào)。申請人余某分配有責(zé)任田，婚后與家庭成員履行村民義務(wù)，屬第三人開平市月山鎮(zhèn)某村某經(jīng)濟(jì)合作社的成員。

　　根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》第十五條的規(guī)定，申請人余某作為開平市月山鎮(zhèn)某村某經(jīng)濟(jì)合作社之村民,依法應(yīng)予被確認(rèn)為開平市月山鎮(zhèn)某村某經(jīng)濟(jì)合作社的成員并享有與其他成員平等的權(quán)益。申請人提交的證據(jù)材料有:1.余某身份證、王某2出生醫(yī)學(xué)證明;2.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證;3.常住人口登記卡等。但開平市月山鎮(zhèn)人民政府以:申請人余某所分配的黃狗龍(土名)土地丟荒，其行為屬于沒履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定的義務(wù)，以此來認(rèn)定余某不具某村社員資格。

　　開平市月山鎮(zhèn)人民政府上述認(rèn)定與實(shí)際不符:

　　首先，開平市月山鎮(zhèn)人民政府陳述申請人余某所分配的黃狗龍(土名)土地丟荒，不屬實(shí)。事實(shí)上，黃狗龍(土名)土地不適合常規(guī)的耕種，村里分配承包土地時(shí)，所有承包土地的家庭都會(huì)按比例分配地塊，并不存在申請人余某單獨(dú)承包土地以及丟荒土地的情況。這點(diǎn)事實(shí)從申請人提交的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》可知，同時(shí)，只要月山鎮(zhèn)人民政府實(shí)際向村小組、村民了解均可獲悉土地情況。由此可見，月山鎮(zhèn)人民政府并未落實(shí)到基層了解實(shí)際情況，而是隨意捏造事實(shí)。余某以家庭承包方式承包經(jīng)營五塊共3畝的土地，其中也包括了黃狗龍(土名)土地中的小部分地塊。余某家庭所承包的農(nóng)田并沒有荒廢，而是由承包方每年耕種、施肥、除雜草等。黃狗龍(土名)目前土地的狀態(tài)是全村的承包土地的人一起共同決定和形成，目前的耕種狀態(tài)詳見附件圖片。根據(jù)市最新修訂的三資管理辦法，落實(shí)耕地保護(hù)制度，防治耕地非糧化和非農(nóng)化，按照《中華人民共和國土地管理法》明確禁止種植林果業(yè)、草皮花卉以及開挖魚塘建設(shè)養(yǎng)殖欄舍等。但依法承包耕種和丟荒土地是截然不同,開平市月山鎮(zhèn)人民政府并未深切落實(shí)到基層去調(diào)查，徑自認(rèn)為申請人嚴(yán)重丟荒耕地。據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四條規(guī)定：土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用土地，農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地，林地，草地，農(nóng)田水利用地，養(yǎng)殖水面等，第十條：使用土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)。第十三條：國家所有依法用于農(nóng)業(yè)的土地可以由單位或者個(gè)人承包經(jīng)營，從事種植業(yè)，林業(yè)，畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。承包者有合理利用土地的義務(wù)，余某依法承包耕種，也履行了耕種義務(wù)，所以申請人余某所承包的土地不存在月山鎮(zhèn)人民政府所述的嚴(yán)重丟荒耕地的情形。

　　其次,開平市月山鎮(zhèn)某村某經(jīng)濟(jì)合作社或開平市月山鎮(zhèn)人民政府并沒有公開公示規(guī)定村民應(yīng)盡義務(wù)和履行職責(zé)的具體的文件或者相關(guān)規(guī)定條例，具體來核實(shí)村民是否有盡到組織章程應(yīng)盡義務(wù)和履行職責(zé)規(guī)定的文件、條例并不存在。因此，認(rèn)定余某是存在不履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定的情形，沒有事實(shí)和法律依據(jù)。

　　雖然農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、管理內(nèi)部事務(wù)、自治決定自治范圍內(nèi)事項(xiàng)的權(quán)利，但是涉及村民重大權(quán)益的自治事項(xiàng)、村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定必須建立在法律框架范圍內(nèi)，不得與憲法、法律法規(guī)和國家政策相抵觸，不得違反法律法規(guī)以及合法有效規(guī)章、規(guī)范性文件關(guān)于男女平等、村民平權(quán)等基本原則，不得侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利。退一步，即使開平市月山鎮(zhèn)某村某經(jīng)濟(jì)合作社有相關(guān)文件，也應(yīng)符合法律規(guī)定方可實(shí)施。任何組織和個(gè)人不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益。

　　在本次行政處理中，月山鎮(zhèn)人民政府并在未進(jìn)行相關(guān)調(diào)查的基礎(chǔ)上，針對(duì)所有出嫁女，統(tǒng)一以“開挖魚塘、種雜草、荒廢”等為由，認(rèn)定出嫁女沒有履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定的義務(wù)，屬于沒有事實(shí)依據(jù)，且嚴(yán)重侵犯婦女權(quán)益。

　　最后，根據(jù)被申請人負(fù)責(zé)人本人陳述，其對(duì)于鎮(zhèn)府調(diào)查申請人是否履行社員權(quán)利義務(wù)并不知情,且對(duì)于申請人家庭承包農(nóng)田的前后狀態(tài)也不清楚，更不清楚有關(guān)社員權(quán)利義務(wù)的章程，由此可以證明，開平市月山鎮(zhèn)人民政府以“被申請人開平市月山鎮(zhèn)某村某經(jīng)濟(jì)合作社稱:申請人余某是某村人……余某分配有責(zé)任田情況屬實(shí)，但該黃狗龍(土名)田地已經(jīng)丟荒多年……認(rèn)為申請人余某沒有履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定的義務(wù)……”沒有事實(shí)依據(jù)。

　　綜上，開平市月山鎮(zhèn)人民政府以余某沒履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定的義務(wù)為由，認(rèn)定申請人余某不具有廣東省開平市月山鎮(zhèn)某村某經(jīng)濟(jì)合作社的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，嚴(yán)重侵害婦女權(quán)益，因此被申請人作出的《行政處理決定書》認(rèn)定事實(shí)和適用法律錯(cuò)誤。

　　申請人提交的材料有：

　　1.月府決字〔2023〕X號(hào)《行政處理決定書》；2.余某身份證；3.余某居民戶口簿；4.余某結(jié)婚證；5.南陽村征地分紅事宜公告；6.微信賬號(hào)信息；7.申請書；8.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證；9.農(nóng)業(yè)納稅稅卡；10.微信聊天記錄錄音及土地視頻、照片。（以上證據(jù)材料均為復(fù)印件）

　　被申請人答復(fù)稱：

　　被申請人于2023年9月19日對(duì)申請人余某申請的事項(xiàng)作出決定，認(rèn)定申請人余某不具有廣東省開平市月山鎮(zhèn)某村某經(jīng)濟(jì)合作社的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。如各方當(dāng)事人不服本機(jī)關(guān)處理決定的，可在收到本決定書之日起六十日內(nèi)，向開平市人民政府申請行政復(fù)議;也可在接到本決定書之日起六個(gè)月內(nèi)直接向江門市江海區(qū)人民法院提起訴訟。涉案的行政處理決定還在復(fù)議及訴訟期內(nèi)，有經(jīng)復(fù)議或訴訟被撤銷的可能，故其是效力未定的處理決定。

　　被申請人對(duì)該案件作重新核查，認(rèn)為余某是否具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格與其是否涉嫌違反《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)規(guī)定無關(guān)，以余某涉嫌違反《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)規(guī)定而認(rèn)定其不具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格屬于適用法律不恰當(dāng)。

　　另查明:余某戶口曾于2010年12月8日由廣東省開平市長沙街道辦事處XX路XXX號(hào)XXX房遷到月山鎮(zhèn)某村X巷X號(hào)。根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》第十五條第三、四款“實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制時(shí)起，戶口遷入、遷出集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的公民，按照組織章程規(guī)定，經(jīng)社委會(huì)或者理事會(huì)審查和成員大會(huì)表決確定其成員資格;法律、法規(guī)、規(guī)章和縣級(jí)以上人民政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員戶口注銷的，其成員資格隨之取消;法律、法規(guī)、規(guī)章和組織章程另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！庇嗄硲?yīng)要提供某村成員大會(huì)表決確定其具有成員資格的相關(guān)佐證材料，或余某因某村組織章程或鄉(xiāng)規(guī)民約或征地分紅而自然具有成員資格的相關(guān)佐證材料。

　　被申請人將根據(jù)行政復(fù)議復(fù)核情況，決定是否撤銷月府決字〔2023〕X號(hào)《行政處理決定書》，并依法重新作出行政處理決定。

　　被申請人提交的材料有：

　　1.授權(quán)委托書；2.法定代表人身份證；3.熊某、蔡某身份證：4.法定代表人身份證明書；5.統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書；6.余某戶口簿遷入記錄。（以上1、4為原件，其余為復(fù)印件）

　　第三人的答復(fù)情況：

　　第三人開平市月山鎮(zhèn)某經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社在法定期限內(nèi)未提供書面答復(fù)，也未提供相關(guān)證據(jù)材料。

　　第三人開平市月山鎮(zhèn)某村某經(jīng)濟(jì)合作社提供：1.法定代表人身份證明書原件；2.身份證復(fù)印件；3.統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書復(fù)印件。

　　本府查明：

　　經(jīng)審理查明，余某于XXXX年XX月XX日出生，自出生起隨父親余某1、母親余某2入戶在開平市月山鎮(zhèn)某村X巷X號(hào)，三人原屬開平市月山鎮(zhèn)某村某經(jīng)濟(jì)合作社集體經(jīng)濟(jì)組織成員。2015年5月22日，余某與王某1登記結(jié)婚，婚后第三人開平市月山鎮(zhèn)某村某經(jīng)濟(jì)合作社未給予申請人余某集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。申請人余某現(xiàn)分配有責(zé)任田，其戶口簿顯示：余某戶口于2010年12月8日由開平市長沙街道辦事處XX路XXX號(hào)XXX房遷到開平市月山鎮(zhèn)某村X巷X號(hào)。

　　2023年2月10日，余某向被申請人提交《申請書》和相關(guān)證據(jù)材料，請求確認(rèn)申請人余某及其女兒王某2屬于開平市月山鎮(zhèn)某村某經(jīng)濟(jì)合作社社員，享有開平市月山鎮(zhèn)某村某經(jīng)濟(jì)合作社成員的全部權(quán)利和義務(wù)。2023年9月19日，開平市月山鎮(zhèn)人民政府作出的月府決字〔2023〕X號(hào)《行政處理決定書》認(rèn)為：申請人余某戶口在廣東省開平市月山鎮(zhèn)某村，有承包經(jīng)營土地，應(yīng)按照承包土地的要求履行義務(wù)，但申請人余某所承包黃狗龍(土名)土地丟荒,其行為涉嫌違反了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律規(guī)定，按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十八條“承包方承擔(dān)下列義務(wù):(一)維持土地的農(nóng)業(yè)用途，未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得用于非農(nóng)建設(shè);(二)依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害;(三)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)?！钡囊?guī)定，申請人余某的行為屬于沒有履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定的義務(wù)，不具有開平市月山鎮(zhèn)某村某經(jīng)濟(jì)合作社集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。余某對(duì)月府決字〔2023〕X號(hào)《行政處理決定書》不服，遂提起本案行政復(fù)議申請。

　　本府認(rèn)為：

　　一、根據(jù)《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第七十六條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府行使下列職權(quán)：……（三）保護(hù)社會(huì)主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；……”《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第二十七條第二款、第三款規(guī)定：“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定違反前款規(guī)定的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。”《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》第七十二條第二款規(guī)定：“婦女的合法權(quán)益受到侵害的，有權(quán)要求有關(guān)部門依法處理，或者依法申請調(diào)解、仲裁，或者向人民起訴?！笨梢姡鲜龇煞ㄒ?guī)等規(guī)定賦予了開平市月山鎮(zhèn)人民政府于轄區(qū)范圍內(nèi)保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)、保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利的職權(quán)，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的公民、村民或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為自己合法權(quán)益受到村民委員會(huì)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的侵犯而提出的申請，具有依法作出處理的法定職權(quán)。因此，被申請人對(duì)申請人提出的申請作出涉案行政處理決定，主體適格。

　　二、被申請人作出的涉案《行政處理決定書》事實(shí)不清楚、證據(jù)不充分。在月府決字〔2023〕X號(hào)《行政處理決定書》中，被申請人認(rèn)定申請人余某不具有開平市月山鎮(zhèn)某村某經(jīng)濟(jì)合作社集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的原因是：余某對(duì)其承包黃狗龍(土名)土地進(jìn)行丟荒，屬于沒有履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的行為。首先，各方當(dāng)事人提交的證據(jù)并未足以證明黃狗龍(土名)土地已被丟荒，理由有三：1.黃狗龍(土名)的土地性質(zhì)是什么、如何耕作才不算丟荒并不明確；2.黃狗龍(土名) 土地被丟荒的位置、坐標(biāo)、四至、面積均不明確，不能證明被丟荒的土地為申請人所承包；3.黃狗龍(土名) 土地被丟荒的起止時(shí)間不清楚，持續(xù)時(shí)間是否符合“丟荒”的定義。其次，根據(jù)申請人提供的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，證明申請人承包地土地的方式是家庭承包、以戶為單位，承包方家庭成員有余某1、余某2、余某3、余某四人，承包的地塊共有5塊，該5塊地塊為申請人一家共同承包，并未對(duì)地塊的承包進(jìn)行細(xì)分，不能確定被認(rèn)為丟荒的黃狗龍(土名) 土地為申請人個(gè)人單獨(dú)承包。

　　綜上，被申請人作出的月府決字〔2023〕X號(hào)《行政處理決定書》的行政行為主體適格，但認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》（2023年修訂）第六十四條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，現(xiàn)決定撤銷被申請人于2023年9月19日作出的《行政處理決定書》，責(zé)令被申請人在收到本決定書之日起的60日內(nèi)對(duì)申請人余某于2023年2月10日提交的《申請書》依法重新作出處理，并將結(jié)果答復(fù)申請人。

　　有關(guān)當(dāng)事人如不服本復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，以開平市人民政府為被告向江門市中級(jí)人民法院起訴。

開平市人民政府

　　2024年1月15日