按照市委巡察工作統(tǒng)一部署，2020年5月28日至8月31日，市委第二巡察組對(duì)中共開(kāi)平市司法局黨組開(kāi)展了巡察。2020年10月12日，市委第二巡察組向中共開(kāi)平市司法局黨組反饋了巡察意見(jiàn)。按照黨務(wù)公開(kāi)原則和巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡察整改階段性進(jìn)展情況予以公布。

　　一、高度重視、從嚴(yán)落實(shí)

　　中共開(kāi)平市司法局黨組以“問(wèn)題導(dǎo)向、分類(lèi)指導(dǎo)、講求實(shí)效、從嚴(yán)要求”為整改原則，堅(jiān)持“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨和全面深化改革有機(jī)結(jié)合，動(dòng)真碰硬，補(bǔ)齊短板，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成整改，并以整改為契機(jī)，舉一反三，以點(diǎn)帶面，著力解決影響全局改革發(fā)展穩(wěn)定和群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。我局成立由局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)許耀新任組長(zhǎng)，其他班子成員為副組長(zhǎng)，局機(jī)關(guān)各股室負(fù)責(zé)人為成員的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定了《中共開(kāi)平市司法局黨組關(guān)于落實(shí)市委第二巡察組反饋意見(jiàn)的整改方案》及巡察反饋意見(jiàn)分項(xiàng)整改臺(tái)賬，明確了整改目標(biāo)、整改措施、整改時(shí)限及責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任股室，標(biāo)注完成狀態(tài)及整改成效。當(dāng)中，全部問(wèn)題整改期限為三個(gè)月（即2020年12月31日止），部分需要長(zhǎng)期推進(jìn)的也須在上述期限前取得階段性成效。《方案》同時(shí)要求，黨組書(shū)記作為整改工作第一責(zé)任人，要帶領(lǐng)其他班子成員認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，抓好分管范圍的整改工作，通過(guò)各股室細(xì)化落實(shí)整改任務(wù)，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，形成全系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)、全員參與的局面，做到逐條盯緊抓實(shí)，一一對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)，確保整改工作取得實(shí)效。根據(jù)市委第二巡察組反饋情況及整改方案要求，我局整改工作共涉及4個(gè)方面共24項(xiàng)分問(wèn)題。截止2020年12月31日，已有11項(xiàng)問(wèn)題銷(xiāo)號(hào)，其余13項(xiàng)亦取得階段性成效。期間共新出臺(tái)指導(dǎo)性文件7份，新修訂規(guī)定11項(xiàng)，下發(fā)整頓工作通知3份；開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)2次，組織全體黨員干部學(xué)習(xí)2次；簽訂責(zé)任書(shū)5份，開(kāi)展談話提醒8人次，全方位覆蓋整改工作四大方面問(wèn)題。

　　二、市委第二巡察組反饋意見(jiàn)整改落實(shí)情況

　　（一）學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想不深入。

　　1.黨組集體領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不充分，駕馭全局能力不足。班子內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制不科學(xué)，本位思想問(wèn)題突出，基層干部休假呈批手續(xù)繁瑣；部門(mén)之間工作協(xié)調(diào)不暢，下基層司法所檢查、指導(dǎo)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃；群眾對(duì)班子工作及班子成員認(rèn)可度低。

　　整改情況：嚴(yán)格執(zhí)行《中共開(kāi)平市司法局黨組議事工作清單》，落實(shí)民主集中制；確保班子內(nèi)部民主，集思廣益，依靠集體智慧，實(shí)現(xiàn)正確決策；進(jìn)一步規(guī)范召開(kāi)黨組會(huì)的流程，堅(jiān)持民主集中制與個(gè)人分工相結(jié)合，重大問(wèn)題必須由集體研究討論決定，確保全局性工作、跨部門(mén)工作協(xié)調(diào)開(kāi)展；對(duì)基層干部反映強(qiáng)烈的“休假審批繁復(fù)”及“機(jī)關(guān)檢查指導(dǎo)頻繁”的問(wèn)題，由政工辦完善考勤審批制度，減少審批環(huán)節(jié)，同時(shí)發(fā)文嚴(yán)肅下鄉(xiāng)調(diào)研檢查的紀(jì)律要求，杜絕“前后跟”、“串門(mén)式”以及無(wú)實(shí)際內(nèi)容的下鄉(xiāng)調(diào)研活動(dòng)，班子帶頭執(zhí)行；黨組分別召開(kāi)單位市管干部、中層以上干部及分管市領(lǐng)導(dǎo)參加的三次擴(kuò)大會(huì)議（市領(lǐng)導(dǎo)吳健明于2020年11月11日列席會(huì)議），在加強(qiáng)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，提高行政效能和履職能力的問(wèn)題征求上級(jí)及一線同志意見(jiàn)，凝聚整改共識(shí)。

　　針對(duì)群眾對(duì)班子工作及班子成員認(rèn)可度低的問(wèn)題，班子要以巡察整改為契機(jī)，加強(qiáng)班子自身建設(shè)，當(dāng)好表率，抓好方向，提高班子自身領(lǐng)導(dǎo)力，加強(qiáng)干部之間的溝通交流，擰成一股繩，鉚足一股勁，提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神；認(rèn)真聆聽(tīng)群眾意見(jiàn)。為避免征求意見(jiàn)“礙于情面”，班子成員以“刮骨療毒”的勇氣，相互交叉與其他分管股室同志談話，全面征求個(gè)人工作及思想作風(fēng)上的問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)自身整改。

　　2. 黨組班子搞無(wú)原則性團(tuán)結(jié)。

　　整改情況：結(jié)合交叉談話的開(kāi)展，嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)談話、黨員評(píng)議及民主生活會(huì)等黨內(nèi)組織生活，認(rèn)真開(kāi)展教育整改。以巡察整改專(zhuān)題民主生活會(huì)為契機(jī)，通過(guò)紅臉出汗，以“刀刃向內(nèi)”的勇氣，及對(duì)工作負(fù)責(zé)，對(duì)自己負(fù)責(zé)，對(duì)組織負(fù)責(zé)的態(tài)度真誠(chéng)開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，依靠班子自身力量解決“老好人”問(wèn)題，正確處理“工作”與“友誼”的關(guān)系、“分工”與“協(xié)調(diào)”的關(guān)系、“做事”與“做人”的關(guān)系，使班子內(nèi)部既“求同存異”又“合心合拍”， 既有“向心力”又有“摩擦力”，最終轉(zhuǎn)化為加強(qiáng)班子自我建設(shè)，帶動(dòng)司法行政工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

　　3. 落實(shí)黨組工作條例不嚴(yán)格。

　　整改情況：加強(qiáng)黨章、黨規(guī)學(xué)習(xí)，嚴(yán)格執(zhí)行《中共開(kāi)平市司法局黨組工作規(guī)則》（開(kāi)司黨〔2019〕1號(hào)）及《中共開(kāi)平市司法局黨組議事工作清單》；針對(duì)當(dāng)前黨風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)和財(cái)務(wù)管理的存在問(wèn)題，進(jìn)一步完善《開(kāi)平市司法局采購(gòu)會(huì)商小組制度》、《開(kāi)平市司法局小型工程承（發(fā)）包管理辦法》、《開(kāi)平市司法局財(cái)務(wù)管理制度》，規(guī)范從擬定項(xiàng)目到完成驗(yàn)收支付各個(gè)環(huán)節(jié)的操作流程；建立會(huì)商機(jī)制，成立局采購(gòu)會(huì)商小組，對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行會(huì)商決定，全面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。組織財(cái)務(wù)人員參加“廣東政府采購(gòu)智慧云平臺(tái)”線上操作培訓(xùn)班”，強(qiáng)化實(shí)操防控機(jī)制。

　　4. 不重視意識(shí)形態(tài)工作。

　　整改情況：2020年10月21日召開(kāi)黨組會(huì)研究巡察整改工作，明確必須嚴(yán)格意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，堅(jiān)持一把手親自抓。其后每次黨組會(huì)均落實(shí)“首談必政治”，把意識(shí)形態(tài)工作要求全面融入司法行政工作；《開(kāi)平市司法局2021年黨建工作任務(wù)清單》將意識(shí)形態(tài)工作擺上重要議事日程，列入年度工作計(jì)劃，黨組會(huì)議研究不少于2次，對(duì)意識(shí)形態(tài)工作進(jìn)行分析研判、聽(tīng)取匯報(bào)和推動(dòng)部署，每半年向上級(jí)組織匯報(bào)意識(shí)形態(tài)工作情況；結(jié)合時(shí)事熱點(diǎn)，定期開(kāi)展全員意識(shí)形態(tài)培訓(xùn)；以《開(kāi)平市司法局建立黨建網(wǎng)格化管理機(jī)制實(shí)施方案》為框架，結(jié)合“一創(chuàng)二建三融合”工作開(kāi)展，確保按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成年度意識(shí)形態(tài)工作；10月26日起舉辦全體干部意識(shí)形態(tài)和政治理論知識(shí)測(cè)試，檢驗(yàn)黨員干部對(duì)意識(shí)形態(tài)知識(shí)的掌握程度,筑牢意識(shí)形態(tài)主陣地；10月30日下午組織開(kāi)展全體黨員干部意識(shí)形態(tài)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)市委黨校領(lǐng)導(dǎo)作專(zhuān)題授課。

　　（二）黨建工作虛化弱化形式化，政治理論學(xué)習(xí)缺乏實(shí)效。

　　1. 政治理論學(xué)習(xí)效果不明顯。

　　整改情況：嚴(yán)格落實(shí)《開(kāi)平市司法局機(jī)關(guān)黨支部黨員政治生活“生物鐘”制度》，結(jié)合黨建網(wǎng)格化建設(shè)，抓好各級(jí)黨組織“一把手”政治理論學(xué)習(xí)的主體責(zé)任；充分利用好《開(kāi)平司法黨建》刊物的平臺(tái)作用（年內(nèi)已編發(fā)27期），以提高黨的理論知識(shí)及黨務(wù)工作動(dòng)態(tài)知曉率為目標(biāo)，提高學(xué)習(xí)的針對(duì)性；充分運(yùn)用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”平臺(tái)、“江門(mén)市干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”平臺(tái)加強(qiáng)自學(xué)，定期通報(bào)各學(xué)習(xí)平臺(tái)完成情況，并以股室處所為單位加強(qiáng)督學(xué)；以線上線下為抓手，落實(shí)政治理論“集約化”培訓(xùn)，促進(jìn)黨員干部自覺(jué)形成學(xué)習(xí)的“生物鐘”。 2020年10月16日組織黨員干部參加開(kāi)平市紀(jì)委監(jiān)委在開(kāi)平市風(fēng)采堂舉辦的“學(xué)名賢 思理政”廉潔文化傳承教育活動(dòng)；11月11日下午組織開(kāi)展習(xí)近平總書(shū)記出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)和視察廣東重要講話重要指示精神專(zhuān)題宣講會(huì)暨廣東司法行政學(xué)習(xí)講堂第三十八講；8月10日至12月7日組織黨員干部收看 “江門(mén)市司法局法治直通車(chē)大講堂”第二至十二期。

　　2. 黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅。

　　整改情況：加強(qiáng)黨務(wù)干部培訓(xùn)，夯實(shí)業(yè)務(wù)技能；指派專(zhuān)職黨務(wù)干部參加2020年市直機(jī)關(guān)專(zhuān)職黨務(wù)干部培訓(xùn)班，并參與全市基層“兩委”換屆選舉，主動(dòng)“走出去”加強(qiáng)鍛煉；2020年10月30日召開(kāi)全體黨員大會(huì)，就推進(jìn)“一創(chuàng)二建三融合”活動(dòng)及巡察整改工作進(jìn)行再動(dòng)員再部署；嚴(yán)格落實(shí)《開(kāi)平市司法局建立黨建網(wǎng)格化管理機(jī)制實(shí)施方案》，規(guī)范各級(jí)黨組織政治理論學(xué)習(xí)，提升黨組織生活質(zhì)量；統(tǒng)籌改制后的公證處設(shè)立黨支部，實(shí)現(xiàn)本系統(tǒng)黨組織全覆蓋；進(jìn)一步延伸“司法為民”、“與法同行跟黨走”兩個(gè)市直機(jī)關(guān)年度優(yōu)秀黨建品牌內(nèi)涵，在創(chuàng)建全市“五強(qiáng)”支部活動(dòng)中再創(chuàng)佳績(jī)。

　　黨組書(shū)記切實(shí)履行黨建工作責(zé)任，班子成員落實(shí)雙重組織生活制度，積極參加黨支部“三會(huì)一課”，落實(shí)一把手上黨課、支部書(shū)記上黨課制度，帶頭學(xué)習(xí)，爭(zhēng)當(dāng)表率。其中黨組書(shū)記、局長(zhǎng)許耀新于10月30日在全體黨員干部大會(huì)上作學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)和視察廣東重要講話、重要指示精神的專(zhuān)題黨課輔導(dǎo)；規(guī)范黨員民主測(cè)評(píng)工作，嚴(yán)格落實(shí)評(píng)定人數(shù)、評(píng)定結(jié)果討論及運(yùn)用等程序，高質(zhì)量完成組織生活。

　　3.黨組未按規(guī)定配備培養(yǎng)干部。推薦干部導(dǎo)向有偏差，存在小圈子現(xiàn)象；干部年齡、配備、知識(shí)結(jié)構(gòu)不科學(xué)，15個(gè)基層司法所中“1人所”多達(dá)11個(gè)。

　　整改情況：黨組認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹干部選拔任用工作各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行干部任用有關(guān)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用程序, 堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，匡正干部?jī)r(jià)值取向。班子認(rèn)真學(xué)習(xí)《開(kāi)平市實(shí)施公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度工作方案》并向全體干部解讀，加強(qiáng)干部提拔導(dǎo)向。

　　通過(guò)招錄、調(diào)任等方法吸收和引進(jìn)新型尤其是年輕人才，逐步壯大人才隊(duì)伍，解決“1人所”現(xiàn)象。其中2020年11月從市市場(chǎng)監(jiān)督管理局調(diào)入2名具基層工作經(jīng)驗(yàn)的公務(wù)員充實(shí)到司法所，通過(guò)年度公務(wù)員考試新招錄3名法律專(zhuān)業(yè)公務(wù)員到司法所（目前處上報(bào)省司法廳審核環(huán)節(jié)），并招聘專(zhuān)職人民調(diào)解員、社區(qū)矯正工作者等5名編外人員充實(shí)到司法所隊(duì)伍。待新招錄3名公務(wù)員到崗后，15個(gè)司法所中12個(gè)均實(shí)現(xiàn)在編人員2人（其中長(zhǎng)沙司法所4人），3個(gè)司法所在編人員1人。2021年我局將繼續(xù)加強(qiáng)與編辦、組織部的溝通聯(lián)系(目前已向上述部門(mén)申請(qǐng)招錄基層司法所4人計(jì)劃)，爭(zhēng)取通過(guò)公務(wù)員招錄考試實(shí)現(xiàn)15個(gè)司法所滿(mǎn)編滿(mǎn)人的目標(biāo)；培養(yǎng)高層次人才與滿(mǎn)足各類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才需求相結(jié)合。利用自身法律工作資源優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)步推進(jìn)法律類(lèi)人才的深化培訓(xùn)，并引入社會(huì)工作基礎(chǔ)人才的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，兼顧人才培養(yǎng)的深度和廣度；做到人盡其才，通過(guò)發(fā)揚(yáng)本系統(tǒng)全國(guó)模范人民調(diào)解員、全國(guó)先進(jìn)司法所等“國(guó)字號(hào)”品牌效應(yīng)，充分調(diào)動(dòng)干部比學(xué)趕超的熱情，積極提升業(yè)務(wù)技能，為我市司法行政工作發(fā)展提供智力支撐和人才保障。

　　（三）維護(hù)司法公正，以人民為中心的司法工作理念樹(shù)得不牢。

　　1. 村（社區(qū)）法律顧問(wèn)工作推進(jìn)不力。

　　整改情況：一是結(jié)合實(shí)際開(kāi)展法律服務(wù)，創(chuàng)新法律服務(wù)方式，實(shí)行律師參與各級(jí)法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)值班，有效督促律師履行職責(zé)，提高服務(wù)針對(duì)性。2020年7月開(kāi)始，探索建立律師參與各級(jí)法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)值班機(jī)制，督促律師履行職責(zé)，提高服務(wù)有效性。二是切實(shí)發(fā)揮基層司法所對(duì)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)的服務(wù)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督、指導(dǎo)作用，每月對(duì)轄區(qū)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)工作監(jiān)督檢查，提交書(shū)面檢查結(jié)果。嚴(yán)格按照今年印發(fā)的《關(guān)于落實(shí)司法所對(duì)一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)工作檢查機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)的通知》文件要求，落實(shí)司法所每月工作檢查機(jī)制，發(fā)揮好司法所服務(wù)、指導(dǎo)、監(jiān)督職能。此外，11月13日，召開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)工作部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，進(jìn)一步加強(qiáng)一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)工作部門(mén)聯(lián)席會(huì)議的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)工作推進(jìn)中的困難和問(wèn)題。三是強(qiáng)化工作宣傳，進(jìn)一步優(yōu)化公示工作，確保用好粵省事小程序和廣東法律服務(wù)網(wǎng)公示律師信息和服務(wù)時(shí)間，通過(guò)送法入戶(hù)、派發(fā)宣傳品、播放公益宣傳片等方式提高群眾知曉率和參與率。按照“廣泛宣傳、全民知曉、全民滿(mǎn)意”的宣傳思路，積極利用法治資源，多渠道、多層次、全方位創(chuàng)新開(kāi)展一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)宣傳活動(dòng)，切實(shí)提高我市人民群眾對(duì)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)工作的知曉率、支持率和參與率。四是認(rèn)真做好檢查評(píng)估和督導(dǎo)，建立局領(lǐng)導(dǎo)分片督導(dǎo)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)工作考核和淘汰機(jī)制。印發(fā)開(kāi)司辦〔2020〕77號(hào)《一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)工作專(zhuān)項(xiàng)督查工作方案》，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)分片督導(dǎo)機(jī)制。嚴(yán)肅開(kāi)展下半年考核及開(kāi)展第四季度督導(dǎo)檢查。

　　2. 監(jiān)督管理人民調(diào)解員存在形式主義。

　　整改情況：對(duì)基層調(diào)解組織虛構(gòu)成功案例，把關(guān)不嚴(yán)的長(zhǎng)沙司法所負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話提醒；重新擬定《開(kāi)平市人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”管理辦法（試行）》，要求司法所對(duì)每個(gè)案件進(jìn)行回訪核查，確保每個(gè)調(diào)解成功的案件能得到群眾和當(dāng)事人滿(mǎn)意。

　　3.推動(dòng)法治建設(shè)力度不夠。

　　整改措施：加強(qiáng)與公安、檢察、法院等部門(mén)聯(lián)系，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)情況互通、信息共享，確保社區(qū)矯正各環(huán)節(jié)工作及時(shí)有效銜接；進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《社區(qū)矯正法》及其實(shí)施辦法、實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)基層司法所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和執(zhí)法督查，狠抓教育矯正質(zhì)量提升，落實(shí)個(gè)性化矯正方案。根據(jù)社區(qū)矯正對(duì)象的犯罪原因和主觀惡性、家庭環(huán)境、教育水平等，在詳細(xì)了解社區(qū)矯正對(duì)象的心理狀態(tài)、工作狀況等基礎(chǔ)上，有針對(duì)性安排社工機(jī)構(gòu)、志愿者、網(wǎng)格員或相關(guān)社會(huì)組織，對(duì)其進(jìn)行教育幫扶，阻斷重新犯罪誘因。

　　4.“四風(fēng)”問(wèn)題禁而不絕。

　　整改情況：對(duì)不執(zhí)行收費(fèi)規(guī)定，超標(biāo)準(zhǔn)收取見(jiàn)證費(fèi)的赤水、水口等8個(gè)司法所的負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話提醒；印發(fā)《關(guān)于重申下基層工作紀(jì)律的通知》（開(kāi)司辦〔2020〕86號(hào)），嚴(yán)肅下鄉(xiāng)調(diào)研檢查的紀(jì)律要求，杜絕“前后跟”、“串門(mén)式”以及無(wú)實(shí)際內(nèi)容的下鄉(xiāng)調(diào)研活動(dòng)；從2020年6月開(kāi)始，取消法律服務(wù)所所有開(kāi)支權(quán)限，2020年11月上旬完成法律服務(wù)所清算注銷(xiāo)工作，司法所的財(cái)務(wù)開(kāi)支參照局機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行。所有下鄉(xiāng)就餐按照差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及程序執(zhí)行。

　　（四）履行主體責(zé)任不到位，廉政風(fēng)險(xiǎn)突出。

　　1. 黨組不重視黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

　　整改情況：重新修訂《開(kāi)平市司法局黨風(fēng)廉政建設(shè)制》、《開(kāi)平市司法局黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)》、《開(kāi)平市司法局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控信息庫(kù)》，班子成員簽訂《開(kāi)平市司法局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)》。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力度，黨組每半年開(kāi)專(zhuān)題研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作；成立黨風(fēng)廉政領(lǐng)導(dǎo)小組,形成一把手負(fù)總責(zé)、其他班子分工協(xié)作、齊抓共管的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)；堅(jiān)決杜絕違法違紀(jì)行為，對(duì)存在的突出問(wèn)題，切實(shí)進(jìn)行整改處理，并及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告。

　　2. 私設(shè)“小金庫(kù)”違規(guī)使用財(cái)政資金。

　　整改情況：三埠法律服務(wù)所賬戶(hù)的問(wèn)題，在2015年上一任領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)時(shí)已進(jìn)行整改，自2016年1月起，公證處停止收取復(fù)印費(fèi)，2016年4月，停止收取翻譯費(fèi)，進(jìn)賬該賬戶(hù)的公證處收費(fèi)的項(xiàng)目均已停止收費(fèi)。該賬戶(hù)余額用于支付公證處合同工工資、社保、稅金等，直至2018年4月后停止發(fā)放。此后該賬戶(hù)的進(jìn)賬均為三埠法律服務(wù)所正常業(yè)務(wù)收費(fèi)（法律服務(wù)費(fèi)），三埠法律服務(wù)所收取的業(yè)務(wù)費(fèi)按年轉(zhuǎn)賬到三埠司法所賬戶(hù)。針對(duì)該存在問(wèn)題，結(jié)合上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)不符合要求的基層法律服務(wù)所的整改意見(jiàn)，2020年 6月份以來(lái)，我局開(kāi)展對(duì)不符合《基層法律服務(wù)所管理辦法》（第137號(hào)令） 、《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》（第138號(hào)令）規(guī)章的法律服務(wù)所進(jìn)行清算，并對(duì)該賬戶(hù)進(jìn)行銷(xiāo)戶(hù)。

　　3. 基層司法所不正之風(fēng)盛行。

　　整改情況：關(guān)于收費(fèi)問(wèn)題，于2019年8月27日通知停止全市15個(gè)法律服務(wù)所的所有業(yè)務(wù)和收費(fèi)。針對(duì)市委第二巡察組反饋收費(fèi)不規(guī)范的問(wèn)題，司法局立行立改，制定立行立改整改措施，進(jìn)行全面排查，迅速落實(shí)，于2020年8月21日全部落實(shí)退費(fèi)（涉及群眾146人共32300元）。對(duì)少收費(fèi)的情況，當(dāng)時(shí)常有家庭困難的當(dāng)事人提出減少收費(fèi)請(qǐng)求，基于為困難群眾減負(fù)的因素，時(shí)任主要領(lǐng)導(dǎo)同意適當(dāng)少收費(fèi)，目前少收費(fèi)部分作不收回處理。此外，全市法律服務(wù)所于2020年11月上旬完成清算注銷(xiāo)，相關(guān)手續(xù)材料全部掃描交市局備案，從根本上杜絕大吃大喝的苗頭；對(duì)十八大后接待費(fèi)不降反升的馬岡、水口司法所負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話提醒。

　　4. 財(cái)務(wù)、工程管理存在嚴(yán)重廉政風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)為拆分工程，主樓工程款超支一百多萬(wàn)，自2014年拖延至今仍然無(wú)法解決；不按規(guī)定使用資金；一些費(fèi)用列支混亂不清、基層法律所財(cái)務(wù)混亂。

　　整改情況：關(guān)于工程管理問(wèn)題?，F(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子多次召開(kāi)黨組會(huì)研究解決方案，因問(wèn)題復(fù)雜，一直未有切實(shí)可行的辦法解決。去年以來(lái)，局黨組再次將問(wèn)題提上議程，一把手親自過(guò)問(wèn)、親自推動(dòng)，主動(dòng)與承建商對(duì)接商討解決方案，并指定分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)。在多次與發(fā)改局、財(cái)政局溝通，并與承建商的充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，去年5月份，我局形成解決方案，呈報(bào)市政府，發(fā)改局和財(cái)政局也分別回復(fù)意見(jiàn)，但因問(wèn)題復(fù)雜，解決難度大，目前未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。下一步，我局將繼續(xù)加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通，爭(zhēng)取市政府的支持，早日解決歷史難題。

　　關(guān)于不按規(guī)定使用資金問(wèn)題。2017年—2018年，我局在“中央及省級(jí)政法轉(zhuǎn)移支付資金”專(zhuān)項(xiàng)資金中列支水電費(fèi)18.74萬(wàn)元。為規(guī)范資金使用，我局將嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法（試行）的通知》（粵府〔2018〕120號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)政法轉(zhuǎn)移支付資金相關(guān)工作的通知》（粵財(cái)行〔2012〕33號(hào)）、《廣東省社會(huì)治理專(zhuān)項(xiàng)資金（公共法律服務(wù)）管理辦法》（粵財(cái)政法〔2019〕89號(hào)）以及《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳省司法廳<轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部司法部關(guān)于印發(fā)司法行政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理辦法的通知>的通知》（江財(cái)行[2018]23號(hào)），進(jìn)一步健全財(cái)務(wù)管理制度，完善資金使用審批流程，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管。此外，針對(duì)巡察反映用公款為干部職工購(gòu)買(mǎi)團(tuán)體險(xiǎn)問(wèn)題，2019年我局購(gòu)買(mǎi)團(tuán)體險(xiǎn)有兩筆支出，其中一筆為購(gòu)買(mǎi)平安交通團(tuán)體意外傷害保險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)1800元，保險(xiǎn)對(duì)象是我單位為廚工、保潔員（均為我局勞務(wù)人員，男60周歲以上、女50周歲以上），該保險(xiǎn)在今年2020年12月23日到期。另一筆是2019年12月購(gòu)買(mǎi)球賽保險(xiǎn)，是根據(jù)江門(mén)市司法局《關(guān)于舉辦2019年江門(mén)市司法行政系統(tǒng)迎元旦職工籃球團(tuán)體賽的通知》（江司辦[2019]274號(hào)）關(guān)于“參賽單位必須為參賽隊(duì)員購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn)”的要求購(gòu)買(mǎi)，保險(xiǎn)費(fèi)600元，有效期一個(gè)月。對(duì)此，我局將一貫嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，不利用公款為公務(wù)員、政府雇員及合同工購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)。

　　關(guān)于一些費(fèi)用列支混亂不清、基層法律服務(wù)所財(cái)務(wù)混亂的問(wèn)題。在完善《開(kāi)平市司法局財(cái)務(wù)管理制度》的基礎(chǔ)上，通過(guò)立行立改，取消現(xiàn)行各種補(bǔ)貼的名目，將統(tǒng)一雇員、合同工、后勤人員的補(bǔ)貼名目，按照雇員、合同工、后勤人員等三種人員類(lèi)別，分三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。法律服務(wù)所清算后，社區(qū)矯正管理人員的補(bǔ)貼由局統(tǒng)籌，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。此外，我局于2020年6月委托虹僑會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)15個(gè)法律服務(wù)所進(jìn)行審計(jì)，于11月上旬對(duì)其賬戶(hù)進(jìn)行清算注銷(xiāo)，并根據(jù)《開(kāi)平市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)開(kāi)平市清理市直預(yù)算單位存量資金方案的通知》（開(kāi)府辦[2015] 2號(hào)）和《關(guān)于開(kāi)平市清理市直預(yù)算單位存量資金工作的補(bǔ)充通知》要求，清算資金合計(jì)682546.37元由司法局全額上繳市財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，再由我局向市政府申請(qǐng)?jiān)撡Y金用于司法所辦公開(kāi)支及合同工工資、補(bǔ)貼、代理記賬等支出。

　　5. 未按規(guī)定發(fā)放“一案一補(bǔ)”、“以案定補(bǔ)”補(bǔ)貼。

　　整改情況：在細(xì)化“以案定補(bǔ)”審批程序方面，發(fā)文調(diào)整開(kāi)平市司法局“以案定補(bǔ)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組；局領(lǐng)導(dǎo)及中層骨干分片聯(lián)系具體司法所開(kāi)展案件評(píng)審，參評(píng)人員須在“人民調(diào)解案件審批表”(或第三季度“以案定補(bǔ)”明細(xì)表)簽名確認(rèn)；對(duì)案件評(píng)定補(bǔ)貼等級(jí)、案件質(zhì)量有異議或打電話回復(fù)有異議的案件，統(tǒng)一移交局領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論。

　　在規(guī)范人民調(diào)解臺(tái)賬工作方面：（1）所有調(diào)解案必須由當(dāng)事人本人親自在“人民調(diào)解申請(qǐng)書(shū)”簽名并拍相片附案才能立案；（2）司法所必須對(duì)轄區(qū)所有的調(diào)解案進(jìn)行回訪。如回訪內(nèi)容與調(diào)解書(shū)事實(shí)不相符的，由所長(zhǎng)在案卷說(shuō)明原因并簽名確認(rèn)。同時(shí)該案不能納入“以案定補(bǔ)”。（3）調(diào)解卷宗必須按司法部的要求執(zhí)行。為更好規(guī)范調(diào)解檔案，現(xiàn)要求每宗調(diào)解必須有不少于4張如下相片：①當(dāng)事人在“人民調(diào)解申請(qǐng)書(shū)”簽名相片；②發(fā)生糾紛的現(xiàn)場(chǎng)相片；③調(diào)解員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解相片；④調(diào)解成功的對(duì)比相片及與本案有關(guān)的相片。（4）對(duì)同一案件有3個(gè)以上的當(dāng)事人，可以將多個(gè)當(dāng)事人的有關(guān)資料（包括申請(qǐng)書(shū)）附案，待局“以案定補(bǔ)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)案件的實(shí)際情況給予定級(jí)。（5）通過(guò)多次（不能少于3次）調(diào)解不成功，但引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)訴訟或仲裁方式的，可以認(rèn)定調(diào)解成功，但必須在筆錄有“雙方發(fā)生的糾紛經(jīng)多次調(diào)解無(wú)法達(dá)成一致，建議你們通過(guò)訴訟或仲裁的方式來(lái)解決”，并在“終止調(diào)解通知（告知）書(shū)”簽名確認(rèn)。（6）重新調(diào)整評(píng)審小組，采取分組評(píng)審和綜合匯總評(píng)審形式，時(shí)間由原來(lái)每半年評(píng)審一次調(diào)整為每季度評(píng)審一次，并做好評(píng)審會(huì)議記錄。

　　三、守正篤實(shí)，久久為功

　　司法局黨組將此次巡察整改工作為契機(jī)，整理行裝，重新出發(fā)，把整改工作與全市司法行政工作目標(biāo)任務(wù)結(jié)合起來(lái)，與鞏固和拓展整改長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來(lái)，以整改的實(shí)際成效，凝聚起推動(dòng)我市司法行政事業(yè)邁上新臺(tái)階、奮力追趕超越的強(qiáng)大動(dòng)力。

　　（一）持之以恒，確保成效。局黨組堅(jiān)持抓整改落實(shí)力度不減，對(duì)市委第二巡察組反饋的問(wèn)題繼續(xù)抓好整改、抓好跟進(jìn)，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量全面完成整改任務(wù)。對(duì)需要長(zhǎng)期跟進(jìn)的整改事項(xiàng)，建立臺(tái)賬，逐個(gè)督辦，逐個(gè)銷(xiāo)號(hào);對(duì)整改中涉及的歷史遺留問(wèn)題，要以再接再厲，攻堅(jiān)克難的決心找準(zhǔn)問(wèn)題的癥結(jié)，并結(jié)合新形勢(shì)、新政策對(duì)癥下藥，明確責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人和完成時(shí)限，加強(qiáng)跟蹤處理，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。

　　（二）健全制度，推動(dòng)工作。巡察整改的目是推動(dòng)工作，不是為改而改。為了防止出現(xiàn)簡(jiǎn)單機(jī)械、以“廢”代“改”，“一改了之”的保守思維，局黨組成員必須以身作則，把好方向，通過(guò)建章立制，積極延伸整改工作的成效。全局上下要群策群力，認(rèn)真研究深化整改工作成效，建立健全各類(lèi)規(guī)章制度，形成相互銜接、相互配套的長(zhǎng)效工作機(jī)制，確保整改問(wèn)題件件有落實(shí)，事事有回音。要舉一反三，認(rèn)真剖析問(wèn)題產(chǎn)生的深層次原因，找準(zhǔn)體制機(jī)制上的“癥結(jié)”，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，加強(qiáng)制度建設(shè)，切實(shí)把落實(shí)整改作為改進(jìn)作風(fēng)、推動(dòng)工作、加快發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)，真正使整改落實(shí)成為提高領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力的過(guò)程，成為促進(jìn)黨員干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，成為推動(dòng)司法行政工作科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的過(guò)程。

　　（三）強(qiáng)化主體責(zé)任，凝聚發(fā)展動(dòng)力。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格落實(shí)局黨組黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)把制度關(guān)、嚴(yán)守責(zé)任關(guān)、嚴(yán)格監(jiān)督關(guān)，認(rèn)真履行采取切實(shí)有效的措施，層層壓實(shí)責(zé)任，營(yíng)造風(fēng)清氣正、廉政勤政的政治生態(tài)，提升黨內(nèi)凝聚力和戰(zhàn)斗力；堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，以抓好黨建促業(yè)務(wù)，緊密結(jié)合司法局工作特點(diǎn)及實(shí)際，創(chuàng)新方式方法，找準(zhǔn)黨建業(yè)務(wù)的融合點(diǎn)，補(bǔ)足黨建工作短板之處。堅(jiān)持落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作的政治責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，按照市委部署要求，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，實(shí)實(shí)在在把意識(shí)形態(tài)工作抓起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)、實(shí)起來(lái)，切實(shí)把落實(shí)整改作為改進(jìn)作風(fēng)、推動(dòng)工作、加快發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)，真正使整改落實(shí)成為提高領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力的過(guò)程，成為促進(jìn)黨員干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，成為推動(dòng)司法行政工作科學(xué)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

　　歡迎廣大干部群眾對(duì)巡察整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見(jiàn)建議，請(qǐng)及時(shí)向我們反映。聯(lián)系方式：辦公電話：0750-2200332；郵政地址：廣東省開(kāi)平市三埠街道辦港口路33號(hào)；電子郵箱：kpssfj@jiangmen.gov.cn。

　　中共開(kāi)平市司法局黨組

　　2021年4月21日