案情簡(jiǎn)介：

　　廣東省突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)期間，開平市所有民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)暫停營(yíng)業(yè)，但市區(qū)內(nèi)一間無證牙科診所卻趁機(jī)偷偷開門營(yíng)業(yè)賺黑心錢。2020年2月24日下午，執(zhí)法人員對(duì)該牙科診所進(jìn)行突擊檢查。該場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者卓某未能出示其《醫(yī)師資格證書》《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》及該場(chǎng)所的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)證》。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)發(fā)出《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》責(zé)令停止診療活動(dòng)，將涉嫌非法行醫(yī)的處醫(yī)療器械為證據(jù)登記保存，并張貼了取締該無證行醫(yī)場(chǎng)所的公告。

　　卓某未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)的行為違反了《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第二十四條規(guī)定，依據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第四十四條、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第七十七條第（一）（二）（三）項(xiàng)、參照《廣東省衛(wèi)生行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)（試行）》針對(duì)“對(duì)未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)”的“從重”處罰情節(jié)，經(jīng)合議決定：對(duì)卓某予以1、沒收藥品、器械；2、罰款人民幣10000元整的行政處罰。

　　以案說法：

　　《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第二十四條規(guī)定，任何單位或者個(gè)人，未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，不得開展診療活動(dòng)；《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第四十四條的規(guī)定，違反本條例第二十四條規(guī)定，未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令其停止執(zhí)業(yè)活動(dòng)，沒收非法所得和藥品、器械，并可以根據(jù)情節(jié)處以1萬元以下的罰款；《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第七十七條，對(duì)未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)的，有下列情形之一的，責(zé)令其停止執(zhí)業(yè)活動(dòng)，沒收非法所得和藥品、器械，處以三千元以上一萬元以下的罰款：（一）因擅自執(zhí)業(yè)曾受過衛(wèi)生計(jì)生行政部門處罰、（二）擅自執(zhí)業(yè)的人員為非衛(wèi)生技術(shù)專業(yè)人員、（三）擅自執(zhí)業(yè)時(shí)間在三個(gè)月以上；《廣東省衛(wèi)生行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)（試行）》針對(duì)“對(duì)未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)”有下列情形之一的：1、因擅自執(zhí)業(yè)曾受過衛(wèi)生行政部門2次以上處罰；2、擅自執(zhí)業(yè)的人員中有2名以上非衛(wèi)生技術(shù)專業(yè)人員擅自執(zhí)業(yè)時(shí)間在12個(gè)月以上；3、導(dǎo)致患者死亡或者二級(jí)以上醫(yī)療事故；4、同時(shí)具備兩種一般情形的 責(zé)令停止執(zhí)業(yè)活動(dòng)，沒收非法所得和藥品、器械，處以6000元以上1萬元以下罰款。

　　根據(jù)《最高人民法院關(guān)于修改〈關(guān)于審理非法行醫(yī)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋〉的決定》，未取得醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格非法行醫(yī)，具有造成突發(fā)傳染病病人、病原攜帶者、疑似突發(fā)傳染病病人貽誤診治或者造成交叉感染等嚴(yán)重情節(jié)的，以非法行醫(yī)罪定罪，依法從重處罰。本案中當(dāng)事人在疫情期間非法行醫(yī)，若造成以上嚴(yán)重后果，面臨的將會(huì)是刑事處罰，而非行政處罰了。

　　典型意義：

　　口腔診療活動(dòng)的渦輪手機(jī)以及口腔超聲潔牙器等很容易產(chǎn)生水霧飛沫及氣溶膠，而新型冠狀病毒肺炎的傳播途徑之一恰恰是通過飛沫傳播，因此類口腔診療項(xiàng)目有極高的傳染病傳播風(fēng)險(xiǎn)。沒有執(zhí)業(yè)資質(zhì)的非法醫(yī)療機(jī)構(gòu)擅自接診病人，嚴(yán)重?cái)_亂正常疫情防控和醫(yī)療衛(wèi)生安全秩序，這種非法行醫(yī)行為極易造成疫情的隱瞞、擴(kuò)散和蔓延。因此，執(zhí)法部門的主動(dòng)出擊，嚴(yán)密防護(hù)，有力打擊了非法行醫(yī)等不法行為。