中華人民共和國審計署文件

審政研發(fā)〔2016〕55號

審計署關(guān)于印發(fā)“十三五”國家審計工作

發(fā)展規(guī)劃的通知

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團審計廳（局），署機關(guān)各單位、各特派員辦事處、各派出審計局：

為全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，審計署結(jié)合全國審計工作實際，制定了《“十三五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃》?，F(xiàn)予印發(fā)。

請各地區(qū)、各單位組織全體審計人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，適應(yīng)新常態(tài)、踐行新理念，明確今后五年審計工作發(fā)展的目標(biāo)和措施。根據(jù)規(guī)劃提出的目標(biāo)、任務(wù)和要求，從本地區(qū)、本單位實際出發(fā)，研究制訂具體貫徹落實措施，狠抓落實，務(wù)求實效，推動審計事業(yè)又好又快發(fā)展，更好地發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢做出更大貢獻(xiàn)！

審計署    

2016年5月17日

（此件我署主動公開）

“十三五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃

為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及相關(guān)配套文件，結(jié)合審計工作實際，制定“十三五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃。

一、審計工作的指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，著力貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，完善審計制度，加大審計力度，創(chuàng)新審計方式，提升審計能力，提高審計效率，依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，更好地發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢做出更大貢獻(xiàn)。

二、審計工作的目標(biāo)要求。按照協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的部署要求，圍繞提高發(fā)展質(zhì)量和效益這個中心，貫穿供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，貫徹黨政同責(zé)、同責(zé)同審要求，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況實行審計全覆蓋，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問責(zé)。到2020年，基本形成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的審計監(jiān)督機制，使中國特色社會主義審計制度更加完善，更加充分發(fā)揮審計在保障國家重大決策部署貫徹落實、維護(hù)國家經(jīng)濟安全、推動深化改革、促進(jìn)依法治國、推進(jìn)廉政建設(shè)中的作用。 

——形成有利于依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)的審計管理體制。加強全國審計工作統(tǒng)籌，強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)省以下地方審計機關(guān)人財物管理改革，優(yōu)化審計機關(guān)內(nèi)部架構(gòu)，實現(xiàn)各層級審計資源的科學(xué)配置，推動建立健全履行法定審計職責(zé)保障機制，完善審計結(jié)果運用機制，自覺接受對審計機關(guān)的監(jiān)督。推動修訂審計法及其實施條例，完善國家審計準(zhǔn)則和指南體系，明確各項審計應(yīng)遵循的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序，切實做到依法審計。

——健全與審計全覆蓋相適應(yīng)的工作機制。堅持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、分類實施，在“十三五”期間，對依法屬于審計監(jiān)督范圍的所有管理、分配、使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的部門和單位，以及黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟責(zé)任情況實現(xiàn)有重點、有步驟、有深度、有成效的審計全覆蓋，對重點部門、單位每年審計，其他審計對象至少審計1次，對重點地區(qū)、部門、單位以及關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)至少審計1次，對重大政策措施、重大投資項目、重點專項資金和重大突發(fā)事件開展跟蹤審計。

——建立具有審計職業(yè)特點的審計人員管理制度。加強審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，健全審計干部培養(yǎng)和管理機制，打造一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)優(yōu)、紀(jì)律嚴(yán)的審計鐵軍。推進(jìn)審計職業(yè)化建設(shè)，建立分類科學(xué)、權(quán)責(zé)一致的審計人員管理制度和職業(yè)保障機制，確保審計隊伍專業(yè)化水平。

——大力推行現(xiàn)代綜合審計模式。樹立科學(xué)的國家審計觀，創(chuàng)新審計管理模式和組織方式，形成財政、金融、企業(yè)、經(jīng)濟責(zé)任、資源環(huán)境、民生審計一體化，境內(nèi)與境外審計一體化，審計發(fā)展規(guī)劃、年度計劃、項目方案、組織實施一體化，審計一線作業(yè)與后臺數(shù)據(jù)分析一體化，審計實踐總結(jié)與理論研究一體化，查處問題與促進(jìn)發(fā)展、分析原因與推進(jìn)改革、促進(jìn)整改與推動問責(zé)一體化，懲治腐敗與促進(jìn)廉政、揭示風(fēng)險與維護(hù)安全、促進(jìn)公平正義與推進(jìn)民主法治一體化。全面推廣“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核實、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化審計方式，努力實現(xiàn)由單點離散審計向多點聯(lián)動審計轉(zhuǎn)變、由局部審計向全覆蓋審計轉(zhuǎn)變、由靜態(tài)審計向靜態(tài)與動態(tài)審計相結(jié)合轉(zhuǎn)變、由事后審計向事后與事中審計相結(jié)合轉(zhuǎn)變、由現(xiàn)場審計向現(xiàn)場審計與非現(xiàn)場審計相結(jié)合轉(zhuǎn)變、由微觀審計向微觀與宏觀審計相結(jié)合轉(zhuǎn)變。

三、審計工作的基本原則。適應(yīng)新常態(tài)，踐行新理念，正確把握改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，既不能以新出臺的制度規(guī)定去衡量以前的老問題，也不能生搬硬套或機械地使用不符合改革發(fā)展要求的舊制度規(guī)定來衡量當(dāng)前的創(chuàng)新事項。

——堅持依法審計。樹立法治理念，強化法治思維，做到審計程序合法、審計方式遵法、審計標(biāo)準(zhǔn)依法、審計保障用法。嚴(yán)格遵循憲法和基本法律法規(guī)，以是否符合中央決定精神和重大改革方向作為審計定性判斷的標(biāo)準(zhǔn)。

——堅持問題導(dǎo)向。嚴(yán)肅查處損害國家和人民利益、重大違紀(jì)違法、重大履職不到位、重大損失浪費、重大環(huán)境污染和資源毀損、重大風(fēng)險隱患等問題，對以權(quán)謀私、假公濟私、權(quán)錢交易、騙取財政資金、失職瀆職、貪污受賄、內(nèi)幕交易等違法犯罪問題，做到“零容忍”。

——堅持客觀求實。實事求是地揭示、分析和反映問題，做到“三個區(qū)分”，即區(qū)分是主觀故意違紀(jì)違規(guī)還是過失犯錯，區(qū)分是政策制度、法規(guī)不完善還是有意違規(guī)，區(qū)分是改革探索中出現(xiàn)的失誤還是以權(quán)謀私等。

——堅持鼓勵創(chuàng)新。注重保護(hù)改革發(fā)展中的新生事物，對突破原有制度或規(guī)定，但有利于維護(hù)人民利益，有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、化解產(chǎn)能過剩，有利于降低企業(yè)成本、提質(zhì)增效，有利于化解房地產(chǎn)庫存，有利于擴大有效供給，有利于防范化解金融風(fēng)險，有利于資源節(jié)約利用和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，有利于推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用和提高資金績效的創(chuàng)新舉措，要堅決支持鼓勵，積極促進(jìn)規(guī)范和完善，大力推動形成新的制度規(guī)范。

——堅持推動改革。密切關(guān)注影響改革發(fā)展的深層次問題，對制約和阻礙中央重大政策措施貫徹落實，制約和阻礙結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)，制約和阻礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、激發(fā)活力，制約和阻礙簡政放權(quán)、政府職能轉(zhuǎn)變，制約和阻礙轉(zhuǎn)型升級、提高績效等體制機制性問題，要及時反映，大力推動完善制度和深化改革。

四、審計工作的主要任務(wù)。圍繞黨和國家工作中心，服務(wù)改革發(fā)展大局，從審計財政財務(wù)收支的真實、合法和效益入手，始終堅持“兩手抓”，突出以下重點：

——著力維護(hù)人民根本利益。審計中要圍繞實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，更加關(guān)注扶貧、教育、醫(yī)療、社保等民生政策落實情況，更加關(guān)注公共資源、公共資產(chǎn)、公共服務(wù)的公平合理分配，維護(hù)社會公平正義，推進(jìn)共享發(fā)展。

——著力推動依法治國。審計中要圍繞全面依法治國的重大部署，始終關(guān)注法律法規(guī)的執(zhí)行情況，揭示有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，促進(jìn)依法行政；反映法律法規(guī)不適應(yīng)、不銜接、不配套等問題，提出加強法治建設(shè)的意見建議，促進(jìn)加快建設(shè)法治經(jīng)濟和法治社會。

——著力推動深化改革。審計中要圍繞全面深化改革的重大部署，始終關(guān)注改革部署的推進(jìn)情況和創(chuàng)新探索，關(guān)注發(fā)展中的新情況、新問題，關(guān)注體制性機制性問題，積極提出解決突出問題和推動長遠(yuǎn)發(fā)展的建議，促進(jìn)形成有利于創(chuàng)新的體制機制，推動創(chuàng)新發(fā)展。

——著力推動政策落實。審計中要圍繞國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署的貫徹落實，始終關(guān)注重大項目落地、重點資金保障、重大政策落實等情況，促進(jìn)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推動協(xié)調(diào)發(fā)展。

——著力推動提高發(fā)展質(zhì)量和效益。要把績效理念貫穿審計工作始終，綜合分析經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

——著力推動生態(tài)文明建設(shè)。審計中要圍繞加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大部署，始終關(guān)注資源節(jié)約集約循環(huán)利用和環(huán)境保護(hù)政策落實情況，促進(jìn)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，推動綠色發(fā)展。

——著力維護(hù)經(jīng)濟安全。審計中要密切關(guān)注經(jīng)濟社會運行中的薄弱環(huán)節(jié)，關(guān)注財政、政府債務(wù)、金融、能源、礦產(chǎn)資源、水資源、糧食、生態(tài)環(huán)保等方面的風(fēng)險隱患，防范系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險；關(guān)注走出去、引進(jìn)來過程中國有資產(chǎn)安全，促進(jìn)提高開放型經(jīng)濟水平，推動開放發(fā)展。

——著力推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。審計中對重大違紀(jì)違法問題，要重拳出擊，一查到底。要查源頭、查原因、查責(zé)任、查后果，深入研究分析腐敗案件發(fā)生的規(guī)律，推動建立完善不敢腐、不能腐、不想腐的制度機制。

五、政策落實跟蹤審計。以促進(jìn)政策落實到位、不斷完善、發(fā)揮實效為目標(biāo)，著力推動項目落地、資金保障、簡政放權(quán)、政策落實、風(fēng)險防范，緊密結(jié)合不同時期、不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同部門單位的實際情況，持續(xù)跟蹤審計國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實情況，發(fā)揮審計的保障作用。

——對各地區(qū)、各部門單位貫徹落實國家重大政策措施的具體部署、執(zhí)行進(jìn)度和實際效果進(jìn)行審計，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止行為，促進(jìn)政令暢通。

——加大對不作為、慢作為、假作為等重大履職不到位問題，以及重大失職瀆職、重大損失浪費、重大風(fēng)險隱患、重大違紀(jì)違法等問題的揭露和查處力度，推動整改問責(zé)。

——加大推動制度創(chuàng)新力度。根據(jù)中央出臺的重大政策措施，及時跟蹤有關(guān)部門規(guī)章和地方性法規(guī)修訂完善情況，促進(jìn)及時建立健全與新政策新要求相適應(yīng)的新辦法、新規(guī)則；對不合時宜、制約發(fā)展、阻礙政策落實的法律和行政法規(guī)，推動及時清理完善。

——加大推動深化改革力度。積極推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。對改革發(fā)展過程中行之有效的積極探索和創(chuàng)新舉措，要促進(jìn)總結(jié)完善，推動形成新的制度機制；密切關(guān)注各領(lǐng)域改革措施不配套、不銜接甚至相互矛盾、抵消等問題，積極提出建設(shè)性意見，保障改革協(xié)調(diào)推進(jìn)。

——創(chuàng)新政策落實跟蹤審計的方式方法，不斷完善操作規(guī)范、報告公告、整改問責(zé)等，到2017年形成高效健全的政策落實跟蹤審計制度體系。

六、財政審計。以保障公共資金安全高效使用、促進(jìn)建立健全現(xiàn)代財稅制度、增強財政政策的有效性為目標(biāo)，依法對政府的全部收入和支出、政府部門管理或其他單位受政府委托管理的資金，以及相關(guān)經(jīng)濟活動進(jìn)行審計，切實增強財政審計的宏觀性、整體性和建設(shè)性。

——加強財政預(yù)算執(zhí)行及決算草案審計。每年對各級政府預(yù)算執(zhí)行及決算草案進(jìn)行審計，監(jiān)督檢查預(yù)決算的真實性、合法性和效益性，重點關(guān)注財稅體制運行、財稅政策執(zhí)行、政府預(yù)算體系建設(shè)、重點專項資金管理使用、預(yù)算績效管理、政府債務(wù)管理，以及推進(jìn)政府資產(chǎn)報告制度、權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度、財政庫底目標(biāo)余額管理制度等情況。完善預(yù)算執(zhí)行審計分階段組織實施方式。探索開展科目審計。

——加強部門預(yù)算執(zhí)行及決算草案審計。對各級黨政工作部門、事業(yè)單位、人民團體等的部門預(yù)算執(zhí)行和決算草案5年內(nèi)至少審計1次，重點部門和單位每年審計，監(jiān)督檢查部門預(yù)決算的真實性、合法性和效益性，重點關(guān)注貫徹中央八項規(guī)定精神、國務(wù)院“約法三章”要求、“三公”經(jīng)費和會議費支出等情況，促進(jìn)嚴(yán)格預(yù)算約束，提高預(yù)算績效管理水平。

——加強稅收審計。對海關(guān)、國稅、地稅系統(tǒng)收入征管情況5年內(nèi)至少審計1次，重點監(jiān)督檢查依法征收、稅制改革、非稅收入改革和征管體制改革推進(jìn)，以及結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)等方面稅收優(yōu)惠政策落實情況及效果，推動清費立稅，完善地方稅體系，促進(jìn)建立稅種科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效的現(xiàn)代稅收制度。

——加強公共投資審計。對2022年北京冬奧會場館等關(guān)系全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的重大公共基礎(chǔ)設(shè)施工程進(jìn)行跟蹤審計，加強對其他政府投資、政府與社會資本合作等方式建設(shè)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)項目審計，突出立項決策、項目審批、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、工程招投標(biāo)、物資采購、資金管理使用和工程質(zhì)量管理等重點環(huán)節(jié)，關(guān)注投資項目規(guī)劃布局、投向結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟社會環(huán)境效益等情況，促進(jìn)深化投融資體制改革、擴大有效投資、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提高投資績效。

七、金融審計。以防風(fēng)險、增效益、促改革為目標(biāo)，依法對金融監(jiān)管部門、金融機構(gòu)、金融市場開展全方位、多層次審計監(jiān)督，關(guān)注金融領(lǐng)域新業(yè)務(wù)、新市場、新動向，促進(jìn)提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率和支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的能力，推動建立安全高效的現(xiàn)代金融體系。

——對金融監(jiān)管部門履行監(jiān)管職責(zé)情況進(jìn)行全面審計，重點關(guān)注落實宏觀政策、細(xì)化監(jiān)管措施、健全監(jiān)管規(guī)則、提高監(jiān)管績效等方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，從體制機制制度層面分析原因、提出建議，促進(jìn)完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架，推動構(gòu)建貨幣政策與審慎管理相協(xié)調(diào)的金融管理體制。

——對國有及國有資本占控股或主導(dǎo)地位的金融機構(gòu)5年內(nèi)至少審計1次，重點關(guān)注資產(chǎn)負(fù)債損益、經(jīng)營管理、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、法人治理及內(nèi)部控制等情況，促進(jìn)金融機構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，防范經(jīng)營風(fēng)險，增強核心競爭力。

——重點關(guān)注銀行、證券、保險等金融機構(gòu)貫徹落實國家重大政策措施情況，推動落實國家貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等宏觀調(diào)控政策措施，發(fā)展綠色金融、普惠金融、互聯(lián)網(wǎng)金融，加強對中小微企業(yè)、農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的信貸、結(jié)算、保險等金融服務(wù)，更好地支持實體經(jīng)濟發(fā)展。

——密切關(guān)注貨幣市場、資本市場、外匯市場、保險市場等運行情況，及時揭示和反映重大風(fēng)險隱患，促進(jìn)健全監(jiān)測預(yù)警、壓力測試、評估處置和市場穩(wěn)定機制，防范發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險。

八、企業(yè)審計。以促進(jìn)國有企業(yè)提質(zhì)增效、保值增值、做強做優(yōu)做大為目標(biāo)，依法對國有企業(yè)和國有資本實現(xiàn)審計全覆蓋，推動國有企業(yè)深化改革，促進(jìn)增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，維護(hù)國有資本安全。

——對各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)履行監(jiān)管職責(zé)情況進(jìn)行全面審計，推動以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變，建立國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位，促進(jìn)完善各類國有資產(chǎn)管理體制。

——對國有資本投資、運營公司進(jìn)行全面審計。密切關(guān)注國有資本投資、運營公司的設(shè)立及運轉(zhuǎn)情況，加大對權(quán)力集中的重點崗位和資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的重點領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)的審計力度，促進(jìn)形成國有資本流動重組有效平臺、優(yōu)化國有資本布局、規(guī)范國有資本運作、提高國有資本配置和運行效率。

——對國有和國有資本占控股或主導(dǎo)地位的企業(yè)5年內(nèi)至少審計1次。結(jié)合國有企業(yè)分類改革、國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革等推進(jìn)情況，區(qū)分國有企業(yè)功能類別、國有資本和國有資產(chǎn)規(guī)模、管理狀況以及管理主體的戰(zhàn)略地位等，確定重點審計對象和審計頻次。審計中重點關(guān)注企業(yè)境內(nèi)外國有資產(chǎn)的真實、完整和保值增值情況、資產(chǎn)負(fù)債損益情況、重大投資決策及投資績效情況、發(fā)展?jié)摿惋L(fēng)險隱患情況、企業(yè)法人治理及內(nèi)部控制情況，遵守國家相關(guān)法律法規(guī)情況，促進(jìn)國有企業(yè)加強經(jīng)營管理，提高盈利能力。

——加強國有企業(yè)境外投資和境外國有資產(chǎn)審計。建立國有資本、國有企業(yè)境外投資審計制度，對投資、運營、管理和使用境外國有資產(chǎn)的有關(guān)企業(yè)和單位，以及負(fù)責(zé)境外國有資產(chǎn)監(jiān)管的機構(gòu)進(jìn)行審計，重點監(jiān)督檢查貫徹執(zhí)行國家重大經(jīng)濟政策措施和“走出去”戰(zhàn)略部署情況、境外投資和經(jīng)營管理等業(yè)務(wù)的決策流程和績效情況、境外國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理和國有資本保值增值情況，促進(jìn)境外國有資產(chǎn)依法運營、安全可控、優(yōu)質(zhì)高效，推動健全完善境外國有資產(chǎn)監(jiān)管體制機制和制度。

——關(guān)注國有企業(yè)貫徹落實國家重大政策措施情況，重點監(jiān)督檢查電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域國有企業(yè)服務(wù)國家戰(zhàn)略、落實國家重大產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整等情況，對各項政策措施的實施情況及效果，推動增強國有經(jīng)濟的整體功能和效益。

——密切關(guān)注混合所有制改革、國有企業(yè)分類改革、公司制股份制改革等國有企業(yè)改革重點領(lǐng)域，著力檢查相關(guān)改革措施的具體部署、責(zé)任落實、執(zhí)行進(jìn)度和實際效果等，促進(jìn)國有企業(yè)改革依法有序推進(jìn)，防止國有資產(chǎn)流失。

九、民生審計。以促進(jìn)深化改革、保障和改善基本民生、維護(hù)人民利益為目標(biāo)，加大對扶貧、“三農(nóng)”、就業(yè)、社會保障、科技、文化、教育、救災(zāi)等民生資金和項目的審計力度，循著資金流向，從政策要求、預(yù)算安排、資金撥付追蹤到項目和個人，確?；菝裾呗涞厣⒉粩嗤晟坪桶l(fā)揮實效。

——加強扶貧審計。對扶貧政策落實情況進(jìn)行跟蹤審計，重點監(jiān)督檢查脫貧工作責(zé)任制落實情況，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧相關(guān)項目實施和資金管理使用情況，推動扶貧資金統(tǒng)籌整合使用，促進(jìn)提高扶貧實效，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

——加強涉農(nóng)審計。密切關(guān)注轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、深化農(nóng)村土地制度改革、實行耕地保護(hù)及輪作休耕、提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和信息化水平等重大政策措施落實情況，重點監(jiān)督檢查政策執(zhí)行、資金使用、項目實施、資源利用等方面情況，推動涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌使用，促進(jìn)強農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處。

——加強社會保障審計。以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險為重點，加強社會保險基金管理使用和投資運營情況審計，揭示突出問題和風(fēng)險隱患，保障基金安全規(guī)范運行，促進(jìn)建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。圍繞新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)，深化保障性安居工程審計，加大對住房公積金等住房保障資金、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造項目的審計力度，推動建立健全以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。加強社會救助、社會福利和優(yōu)撫安置等方面審計，推動健全社會救助體系和社會福利制度，維護(hù)社會公平。

——加強教科文衛(wèi)等領(lǐng)域?qū)徲嫛＜訌妼逃?、科技、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域重點資金和項目的審計，重點監(jiān)督檢查政策落實、資金分配、項目實施等情況，及時反映相關(guān)領(lǐng)域改革中的新情況、新問題，促進(jìn)規(guī)范管理、完善制度、提高績效，推動深化科技管理體制等相關(guān)領(lǐng)域改革，健全國家基本公共服務(wù)制度，完善基本公共服務(wù)體系，提高義務(wù)教育、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、公共設(shè)施、公共文化等基本公共服務(wù)共建能力和共享水平。

——對重大突發(fā)性公共事項進(jìn)行跟蹤審計，重點監(jiān)督檢查有關(guān)資金、物資的籌集、分配、撥付、使用情況和有關(guān)項目的建設(shè)推進(jìn)情況，保障重大突發(fā)性公共事項應(yīng)急處置、預(yù)防預(yù)警、恢復(fù)重建等工作順利進(jìn)行。

十、資源環(huán)境審計。以促進(jìn)全面節(jié)約和高效利用資源、加快改善生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，依法對土地、礦產(chǎn)、水資源、森林、草原、海洋等國有自然資源，以及環(huán)境綜合治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)等情況進(jìn)行審計，加大對資源富集和毀損嚴(yán)重地區(qū)的審計力度，對重點國有資源、重大污染防治和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)項目實行審計全覆蓋，推動加快生態(tài)文明建設(shè)。

——對重要自然資源開發(fā)利用及保護(hù)情況進(jìn)行審計，重點監(jiān)督檢查土地、礦產(chǎn)、水資源、森林等相關(guān)政策制度執(zhí)行情況，特別是約束性指標(biāo)落實情況和資源高效利用機制建立情況，促進(jìn)資源節(jié)約集約循環(huán)利用，提高資源利用綜合效益。

——對重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點地區(qū)污染防治情況進(jìn)行審計，重點監(jiān)督檢查水、大氣、土壤、重金屬廢棄物、核廢棄物等污染防治行動計劃執(zhí)行情況，污染物減排約束性指標(biāo)落實情況，環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革情況，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理保護(hù)重點工程建設(shè)情況，促進(jìn)落實最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，推動形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。

——對山水林田湖等自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)情況進(jìn)行審計，重點監(jiān)督檢查退耕退牧還林還草、天然林資源保護(hù)、國家生態(tài)安全屏障保護(hù)修復(fù)、國土綠化行動、國土綜合整治、防沙治沙和水土流失綜合治理、濕地保護(hù)與恢復(fù)等重點生態(tài)工程建設(shè)情況和相關(guān)政策措施落實情況，推動自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)，筑牢生態(tài)安全屏障。

——實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。在試點的基礎(chǔ)上，2017年制定《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計暫行規(guī)定》，2018年起全面推開，2020年建立起比較完善的自然資源資產(chǎn)離任審計制度。通過審計，促進(jìn)切實履行自然資源資產(chǎn)管理和環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

十一、經(jīng)濟責(zé)任審計。以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)為目標(biāo)，堅持“全面推進(jìn)、突出重點、健全制度、規(guī)范管理、提高質(zhì)量、深化發(fā)展”的工作思路，深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，完善經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用機制，不斷提高經(jīng)濟責(zé)任審計的質(zhì)量和水平。

——對地方各級黨委、政府、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，中央和地方各級黨政工作部門、事業(yè)單位、人民團體等單位的黨委（黨組、黨工委）和行政正職領(lǐng)導(dǎo)干部（包括主持工作1年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部），國有企業(yè)法定代表人，以及不擔(dān)任法定代表人但實際行使相應(yīng)職權(quán)的企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟責(zé)任情況進(jìn)行審計，對重點地區(qū)、部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)至少審計1次，堅持任中審計與離任審計相結(jié)合，加大任中審計力度，全面推進(jìn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任同步審計。

——突出經(jīng)濟責(zé)任審計重點。立足權(quán)力運行與責(zé)任落實，分類別研究領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任的內(nèi)容，健全完善經(jīng)濟責(zé)任審計評價體系，重點監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行黨和國家經(jīng)濟方針政策、決策部署情況，遵守有關(guān)法律法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律情況，本地區(qū)本部門本單位發(fā)展規(guī)劃和政策措施制定、執(zhí)行情況及效果，重大決策和內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況及效果，本人遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定情況等，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部更好地踐行五大發(fā)展理念，依法作為、主動作為、有效作為。

——深化經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用。充分發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議（領(lǐng)導(dǎo)小組）的作用，健全經(jīng)濟責(zé)任審計情況通報、審計發(fā)現(xiàn)問題整改、審計結(jié)果公告等制度，推動將經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果及整改情況納入所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子、民主生活會及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核的內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)班子成員述職述廉、年度考核、任職考核的重要依據(jù)。

十二、涉外審計。以促進(jìn)完善對外開放戰(zhàn)略布局、健全對外開放新機制、保障國家利益為目標(biāo)，加強對外援助資金、駐外非經(jīng)營性機構(gòu)、利用外資審計，服務(wù)“走出去”戰(zhàn)略，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。

——加強對外援助資金審計。對組織管理我國政府對外無償援助、無息貸款、優(yōu)惠貸款的政府主管部門，國有金融機構(gòu)等對外援助管理機構(gòu)，以及在境內(nèi)外實施援助項目的中方實施單位進(jìn)行審計，重點監(jiān)督檢查貫徹執(zhí)行國家對外援助方針政策和決策部署，對外援助資金預(yù)算執(zhí)行，項目資金管理使用的真實、合法和效益等情況，促進(jìn)提高對外援助資金規(guī)范使用和發(fā)揮最大效益。

——加強駐外非經(jīng)營性機構(gòu)審計。對我國駐外使領(lǐng)館及各類駐外非經(jīng)營性機構(gòu)進(jìn)行審計，重點監(jiān)督檢查預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支、財務(wù)收支的真實、合法和效益情況，國有資產(chǎn)的購建、管理、使用和處置等情況，促進(jìn)規(guī)范預(yù)算和財務(wù)管理，提高資金使用績效。

——加強利用外資審計。重點監(jiān)督檢查擴大開放領(lǐng)域、放寬準(zhǔn)入限制等相關(guān)政策措施落實情況，國外貸援款項目管理和資金使用以及對外履約情況，關(guān)注新興國際金融組織總體發(fā)展戰(zhàn)略與業(yè)務(wù)開展等情況，促進(jìn)優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，提高利用外資綜合質(zhì)量。

十三、加強和改進(jìn)審計管理。圍繞增強審計監(jiān)督的獨立性和整體合力，創(chuàng)新審計資源配置、業(yè)務(wù)管理和結(jié)果運用等機制，促進(jìn)全國審計工作統(tǒng)籌部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

——強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。健全對下級審計機關(guān)的干部管理、重大事項報告、考核等方面制度。在穩(wěn)步推進(jìn)7個地區(qū)省以下地方審計機關(guān)人財物管理改革試點的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗、把握規(guī)律，到2018年形成一套較為成熟、規(guī)范、有效的省以下地方審計機關(guān)人財物管理制度和模式。

——加強審計計劃統(tǒng)籌。摸清審計對象底數(shù)，分類確定審計重點和審計頻次，對重點部門、單位以及關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部加大審計頻次，編制中長期審計項目計劃，確?！笆濉逼陂g實現(xiàn)有重點、有步驟、有深度、有成效的審計全覆蓋。完善審計項目計劃管理辦法，明確省、市、縣審計項目計劃報批、備案的辦法和具體要求。

——優(yōu)化審計資源配置。推進(jìn)跨層級、跨專業(yè)、跨區(qū)域?qū)徲嬞Y源的優(yōu)化配置，加強各級審計機關(guān)、不同類型審計項目的統(tǒng)籌融合和相互銜接，建立審計成果和信息共享機制，提高審計監(jiān)督整體效能。規(guī)范大型審計項目的組織實施和成果運用，加強審計現(xiàn)場科學(xué)管理，保證規(guī)范有序高效運行。

——完善審計結(jié)果運用機制。健全審計與組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察以及其他有關(guān)主管單位的工作協(xié)調(diào)機制，制定進(jìn)一步加強協(xié)作配合的實施意見，推動把審計監(jiān)督與黨管干部、紀(jì)律檢查、追責(zé)問責(zé)結(jié)合起來。加強對審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況的跟蹤督促，推動改進(jìn)各級人大常委會聽取和審議審計查出突出問題整改情況報告機制。加強審計成果綜合利用，提高審計成果利用的層次和水平。

——加大審計結(jié)果和信息公開力度。完善審計機關(guān)政府信息公開工作規(guī)定和審計結(jié)果公告辦法。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以及公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的信息外，依法依規(guī)全面公告審計結(jié)果，推動被審計單位公告整改結(jié)果。加強和改進(jìn)審計宣傳工作，講好審計故事，辦好審計機關(guān)所屬媒體，注重運用新媒體，提高審計信息公開的及時性和廣泛性。

——加強對內(nèi)部審計的指導(dǎo)，強化對社會審計機構(gòu)出具相關(guān)審計報告的核查，除涉密項目外，根據(jù)需要購買審計服務(wù)，并制定完善相應(yīng)管理辦法。

十四、加強審計隊伍建設(shè)。以品德為核心、能力為重點、作風(fēng)為基礎(chǔ)、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，全面加強審計隊伍的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律、能力和制度建設(shè)，打造審計鐵軍。到2020年，形成一套健全高效的審計人才培養(yǎng)、激勵、評價和使用機制，審計隊伍整體能力素質(zhì)有較大提升，高端骨干人才數(shù)量有較大增長，人才總量和結(jié)構(gòu)與審計事業(yè)發(fā)展總體要求基本適應(yīng)。

——加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。認(rèn)真落實《審計署2015—2018年領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃》，全面加強審計機關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)班子政治建設(shè)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終忠誠于黨、始終對組織坦誠、始終正確對待權(quán)力、始終牢記政治責(zé)任，嚴(yán)防“七個有之”，不斷提高駕馭能力和領(lǐng)導(dǎo)能力。以“一把手”建設(shè)為重點，選優(yōu)配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子。加強人才梯隊建設(shè)，健全后備干部動態(tài)管理機制，不斷優(yōu)化各級審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子的經(jīng)歷、年齡、知識、專業(yè)等結(jié)構(gòu)。

——加強干部隊伍思想作風(fēng)建設(shè)。強化思想政治教育，大力弘揚“責(zé)任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻(xiàn)”的審計人員核心價值觀，深入落實“實、高、新、嚴(yán)、細(xì)”的工作作風(fēng)，鍛造優(yōu)良的政治品質(zhì)，打造過硬的紀(jì)律作風(fēng)，使審計隊伍的政治素質(zhì)和紀(jì)律作風(fēng)再上一個新臺階。

——深化干部人事制度改革。完善干部選拔任用和輪崗交流機制，加大上下級審計機關(guān)之間干部交流力度，有計劃地選派審計干部到其他單位掛職鍛煉。上級審計機關(guān)要按照規(guī)定配合地方加強對下級審計機關(guān)的考核和考察。嚴(yán)格執(zhí)行巡視工作條例和領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定，加強對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督和管理，完善考核評價體系。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定。探索開展公務(wù)員個人平時考核。積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革。繼續(xù)做好離退休干部工作。

——推進(jìn)審計職業(yè)化建設(shè)。建立符合審計職業(yè)特點、適應(yīng)審計工作需要的審計人員管理制度，建立審計專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職務(wù)序列。完善審計人員選任機制，實行分類招錄制度。對專業(yè)性較強的職位實行聘任制，制定聘任人員管理辦法。設(shè)立正高級審計專業(yè)技術(shù)資格。健全審計職業(yè)保障機制和審計職業(yè)崗位責(zé)任追究機制。制定推進(jìn)國家審計職業(yè)化建設(shè)實施方案，經(jīng)中央批準(zhǔn)后實施。到2020年，形成基本適應(yīng)工作需要的審計職業(yè)化管理機制。

——完善審計職業(yè)教育培訓(xùn)體系。制定審計職業(yè)教育規(guī)劃，建立審計干部繼續(xù)教育和分類分級、分崗位培訓(xùn)制度。辦好市縣審計局長和省級審計機關(guān)處長培訓(xùn)班，5年內(nèi)輪訓(xùn)一遍。繼續(xù)辦好新疆、西藏培訓(xùn)班。對西部地區(qū)送教上門，吸收一批中西部地區(qū)審計干部到審計署及派出機構(gòu)參加審計項目，以審代訓(xùn)。加強審計干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，推進(jìn)審計模擬實驗室的建設(shè)和應(yīng)用，加大審計案例教學(xué)的推廣應(yīng)用力度。建立審計人員職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)提升職業(yè)勝任能力。完善審計專業(yè)人才培養(yǎng)機制。

——加強審計干部教育學(xué)院建設(shè)和發(fā)展。立足審計工作需要和審計干部成長需要，科學(xué)設(shè)計審計干部教育培訓(xùn)課程、教案和培訓(xùn)班次，實施精品培訓(xùn)課程和精品教材工程，增強培訓(xùn)師資力量，推進(jìn)審計職業(yè)教育與國民教育深度融合，不斷提高教學(xué)管理水平和教育培訓(xùn)質(zhì)量。

十五、落實全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。堅持思想建黨、制度治黨，認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，增強“四個意識”，自覺在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致，對黨絕對忠誠，為審計事業(yè)發(fā)展提供堅強的政治思想和組織保障。

——落實兩個主體責(zé)任。強化審計機關(guān)各級黨組織、各級領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅持把管黨治黨作為最大的政績、第一位的工作抓實抓好。把黨風(fēng)廉政建設(shè)與審計業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同檢查、同考核，建立并嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任臺賬制度，層層分工負(fù)責(zé)，層層傳導(dǎo)壓力，層層抓好落實。

——加強審計機關(guān)黨的建設(shè)。堅持把黨建工作與審計業(yè)務(wù)工作融為一體。抓好審計機關(guān)基層黨組織建設(shè)，健全組織機構(gòu)，完善組織設(shè)置，規(guī)范組織制度，切實發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。加強黨員教育、監(jiān)督和管理，增強黨員意識，切實發(fā)揮先鋒模范作用。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，各級黨組織每年開展1次黨性分析和民主評議黨員，切實增強黨內(nèi)生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性。把意識形態(tài)工作作為黨建工作重要內(nèi)容，切實維護(hù)意識形態(tài)領(lǐng)域安全。制定加強審計隊伍思想和作風(fēng)建設(shè)的意見，做好新形勢下的思想政治工作。加強審計一線黨建工作，更好地發(fā)揮審計組臨時黨組織的監(jiān)督、保障和服務(wù)功能。

——深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格貫徹中央八項規(guī)定精神，堅持不懈糾正“四風(fēng)”，建立健全作風(fēng)建設(shè)長效機制。以樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為重點，把崗位廉政教育、職業(yè)道德教育和預(yù)防職務(wù)犯罪貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)和管理的全過程，深入學(xué)習(xí)貫徹黨章、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》以及其他黨規(guī)黨紀(jì)，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律。豐富和改進(jìn)廉政教育形式，健全審計廉政風(fēng)險防控體系。加強審計現(xiàn)場管理，嚴(yán)格執(zhí)行審計“八不準(zhǔn)”工作紀(jì)律等規(guī)定。加大審計項目廉政回訪等監(jiān)督檢查力度，對重大審計項目實行廉政跟蹤檢查。嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對違反廉政紀(jì)律的行為實行“一案雙查”，既追究當(dāng)事人責(zé)任，也追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

——辦好中共審計署黨校。堅持服務(wù)中心、建設(shè)隊伍，審計署對署機關(guān)和派出機構(gòu)黨員干部集中培訓(xùn)，5年內(nèi)對處級以上黨員干部輪訓(xùn)一遍，每年舉辦1期基層黨組織書記培訓(xùn)班，重點開展馬克思主義基本原理、中國特色社會主義理論體系、黨的路線方針政策和黨風(fēng)黨紀(jì)黨規(guī)教育，強化思想理論武裝，增強黨性修養(yǎng)，堅定理想信念。適時開展對地方審計機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、重要黨務(wù)工作者和模范黨員的培訓(xùn)。

十六、推進(jìn)審計法治化建設(shè)。以保障依法獨立開展審計監(jiān)督為目標(biāo)，堅持依法審計、文明審計，加強審計質(zhì)量控制，強化對審計監(jiān)督權(quán)運行的制約和監(jiān)督，不斷完善審計法律法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章制度體系，使審計工作有章可循、有規(guī)可依。

——形成較為完備的審計法律法規(guī)體系。在廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，做好審計法及其實施條例修訂相關(guān)工作。修訂完善國家審計準(zhǔn)則，制定、修訂各專業(yè)領(lǐng)域的國家審計指南，適時做好其他審計法規(guī)、規(guī)章和地方性審計法規(guī)的制定和修訂工作。

——形成健全的審計管理制度體系。健全審計業(yè)務(wù)管理、廉政建設(shè)、崗位考核、責(zé)任追究等內(nèi)部管理制度，完善和落實重大事項報告制度，提高規(guī)范化管理水平。建立和落實審計規(guī)范性文件的起草、審查、集體審議、公開發(fā)布等制度，加強合法性審查，提高審計制度建設(shè)的程序化、科學(xué)化水平。

——建立健全審計業(yè)務(wù)質(zhì)量控制機制。優(yōu)化復(fù)核審理流程，分環(huán)節(jié)、分層級落實質(zhì)量控制責(zé)任，對發(fā)現(xiàn)的重大審計質(zhì)量問題，要按照權(quán)責(zé)一致的原則，嚴(yán)格實行責(zé)任追究制度。加強質(zhì)量檢查，上級審計機關(guān)要加強對下級審計機關(guān)審計質(zhì)量的監(jiān)督檢查，定期通報監(jiān)督檢查情況。改進(jìn)優(yōu)秀審計項目評選，發(fā)揮好優(yōu)秀審計項目的示范引領(lǐng)作用。

——強化對審計監(jiān)督權(quán)運行的制約和監(jiān)督。建立健全審計機關(guān)權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，形成審計計劃、實施、審理、報告等各環(huán)節(jié)既相互制約又協(xié)調(diào)有序的審計權(quán)力運行機制。嚴(yán)格落實干預(yù)審計工作行為登記報告等制度，增強紀(jì)律約束。完善審計機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，探索與省以下地方審計機關(guān)人財物管理改革相適應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任審計組織方式。主動接受黨委、人大、政府、政協(xié)監(jiān)督，定期報告工作。推動建立對審計機關(guān)的外部審計制度。堅持陽光法則，提高審計工作的公開透明度，完善特約審計員制度，自覺接受社會監(jiān)督。

——切實做到依法審計、文明審計。加強法治宣傳教育，嚴(yán)格依照法定程序、方式、標(biāo)準(zhǔn)履行審計監(jiān)督職責(zé)。堅持文明審計、客觀求實，充分聽取被審計單位和有關(guān)方面意見。各級審計機關(guān)不得參與可能影響依法獨立進(jìn)行審計監(jiān)督的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)或工作。

十七、加快審計信息化建設(shè)。以提升審計能力和審計效率為目標(biāo)，加大數(shù)據(jù)集中力度，完善國家審計數(shù)據(jù)中心，形成全國統(tǒng)一的審計信息系統(tǒng)。加大數(shù)據(jù)分析力度，拓展大數(shù)據(jù)技術(shù)運用，大幅提高運用信息化技術(shù)發(fā)現(xiàn)問題、評價判斷、宏觀分析的能力，形成“國家審計云”。

——加大數(shù)據(jù)集中和整合力度。建立健全數(shù)據(jù)采集與管理的制度規(guī)范和工作機制，到2020年實現(xiàn)對經(jīng)濟社會各類主要信息數(shù)據(jù)的全歸集。完善審計業(yè)務(wù)電子數(shù)據(jù)管理辦法。建立完善國家審計數(shù)據(jù)中心和省級審計數(shù)據(jù)分中心，大力推進(jìn)各類數(shù)據(jù)的整合和標(biāo)準(zhǔn)化，地方審計機關(guān)收集的審計相關(guān)電子數(shù)據(jù)信息，按審計署規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、方式、要求統(tǒng)一集中管理，逐步實現(xiàn)各級審計機關(guān)之間、審計機關(guān)與審計現(xiàn)場之間的信息共享，提升數(shù)據(jù)利用價值。建立審計數(shù)據(jù)災(zāi)備中心。

——加強大數(shù)據(jù)技術(shù)運用。積極應(yīng)用“云計算”、數(shù)據(jù)挖掘、智能分析等新興技術(shù)，提高審計效率。探索多維度、智能化數(shù)據(jù)分析方法。加強對各領(lǐng)域、各層級、各系統(tǒng)間數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析，增強判斷評價宏觀經(jīng)濟、感知經(jīng)濟風(fēng)險等方面能力。大力推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)審計。

——加強信息化建設(shè)項目審計。圍繞國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，以提高財政資金使用效益和維護(hù)國家信息安全為重點，加大對政府部門、國有企事業(yè)單位信息化建設(shè)項目及信息系統(tǒng)審計力度，促進(jìn)國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的順利實施。

——完成金審三期工程建設(shè)。制定統(tǒng)籌推進(jìn)全國審計信息化建設(shè)指導(dǎo)意見。到2020年，基本建成數(shù)字化審計指揮平臺、大數(shù)據(jù)綜合分析平臺、審計綜合作業(yè)平臺、模擬仿真實驗室和綜合服務(wù)支撐系統(tǒng)。加快推進(jìn)審計機關(guān)公文處理、檔案管理等各項工作的信息化，逐步實現(xiàn)審計計劃編制、資源配置、組織管理、質(zhì)量控制、成果利用等全過程的數(shù)字化?；窘ǔ梢惑w化信息綜合服務(wù)支撐保障體系。實現(xiàn)審計機關(guān)設(shè)備和系統(tǒng)軟件全部國產(chǎn)化。

十八、加強和改進(jìn)審計理論研究。堅持總結(jié)規(guī)律、認(rèn)識規(guī)律、運用規(guī)律，深化審計理論研究，力爭推出一批有用、管用、好用的審計理論研究成果，更好服務(wù)和指導(dǎo)審計實踐。到2020年，初步形成較為完善的中國特色社會主義審計理論體系。

——突出審計理論研究重點。加強對國家治理、國家戰(zhàn)略、公共政策、宏觀經(jīng)濟形勢及審計監(jiān)督對象和事項的研究，為更好發(fā)揮審計在國家治理中的基石和重要保障作用提供理論支撐、理論指導(dǎo)。加強審計基礎(chǔ)理論研究，不斷深化對國家審計本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識。加強對審計實踐的理論總結(jié)和提煉，把實踐中形成的行之有效的做法和經(jīng)驗，總結(jié)升華為理論或制度規(guī)范，為審計實踐提供有效指引。編寫《中國國家審計學(xué)》、《中國共產(chǎn)黨審計工作史》、《中國審計思想史》、《中外國家審計比較研究》。

——加強審計理論研究人才隊伍和其他基礎(chǔ)建設(shè)。積極營造百花齊放、百家爭鳴的理論研究氛圍和優(yōu)秀科研人才脫穎而出的人才成長環(huán)境，加強科研機構(gòu)與業(yè)務(wù)部門的協(xié)作和人員交流，組織重點課題研究。深入推進(jìn)高校審計學(xué)科建設(shè)、審計專業(yè)碩士學(xué)位管理、優(yōu)秀審計博士論文評選、審計署博士后工作站建設(shè)。到2020年，形成一批審計學(xué)科帶頭人，凝聚一批在國內(nèi)外有影響的國家審計理論專家，培養(yǎng)一批在理論研究上有建樹的骨干。

——加強審計決策咨詢智庫建設(shè)。整合審計科研資源，加強各級審計科研所、學(xué)會、理論研究會等科研機構(gòu)建設(shè)，著力為各級審計機關(guān)確定工作思路提供咨詢建議，為解決實踐中遇到的問題提供決策參考。建立健全不同層級科研機構(gòu)間、科研機構(gòu)與政策研究機構(gòu)間的協(xié)作機制，圍繞重大問題開展聯(lián)合攻關(guān)，充分發(fā)揮審計智庫服務(wù)決策的重要作用。加強審計博物館建設(shè)。

十九、加強審計國際合作與交流。堅持服務(wù)國家利益，堅持互利共贏，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與并引領(lǐng)國際審計事務(wù)，積極擴大中國審計的國際話語權(quán)和影響力，不斷提升中國審計在世界審計舞臺上的地位。

——積極參與審計國際事務(wù)。認(rèn)真履行世界審計組織主席職責(zé)，完成《世界審計組織章程》修訂。有序推進(jìn)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織“審計數(shù)據(jù)采集”項目委員會工作，完成“審計數(shù)據(jù)采集”國際標(biāo)準(zhǔn)的制定。深層次參與亞洲及有關(guān)地區(qū)審計組織事務(wù)。

——推進(jìn)審計領(lǐng)域多邊雙邊外交。完善多邊雙邊審計會晤機制，通過高層互訪、培訓(xùn)、研討會、項目合作、專家講學(xué)等多種形式，加強與世界各國審計機關(guān)的廣泛聯(lián)系與合作，探索接收其他國家和地區(qū)審計官員到中國審計機關(guān)學(xué)習(xí)、實踐，為發(fā)展中國家最高審計機關(guān)提供能力和信息共享。

——組織審計國際培訓(xùn)。持續(xù)開展對發(fā)展中國家，特別是周邊、南太及非洲地區(qū)審計官員的培訓(xùn)，打造有中國特色的國際化審計培訓(xùn)品牌。在全國審計系統(tǒng)選派一批國際教員，執(zhí)行境內(nèi)外審計國際培訓(xùn)項目。辦好接收國際留學(xué)生項目。

——加大審計對外宣傳力度。在借鑒國際審計先進(jìn)經(jīng)驗的同時，積極向國際社會推介中國特色社會主義審計理論和制度、模式與方法，傳播中國審計理念，分享中國審計經(jīng)驗，展示中國軟實力。

二十、切實抓好規(guī)劃實施。各級審計機關(guān)要根據(jù)本規(guī)劃要求，研究制訂具體落實措施，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好規(guī)劃實施，確保本規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)順利完成。有關(guān)單位要加強監(jiān)督檢查、中期考核和效果評估，確保各項任務(wù)落實到位。