就業(yè)是民生之本。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，就業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用更加凸顯。近年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委政府高度重視穩(wěn)定就業(yè)，實(shí)施了一系列積極的就業(yè)政策，大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新不斷深入，我國就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造了良好的環(huán)境，有力地支撐了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出亮點(diǎn)。下階段，應(yīng)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，以解決就業(yè)問題為導(dǎo)向進(jìn)一步完善宏觀調(diào)控，努力鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢(shì)，不斷提高民生福祉。

　　新常態(tài)下我國就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大

　　近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)重要特點(diǎn)是，在經(jīng)濟(jì)增速換擋的同時(shí)，就業(yè)保持總體穩(wěn)定。2012—2016年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增速分別為7.9%、7.8%、7.3%、6.9%、6.7%，31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率基本穩(wěn)定在5.1%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)4年保持在1300萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在4.0%—4.1%的區(qū)間。同時(shí)，就業(yè)格局呈現(xiàn)出以下幾個(gè)新特點(diǎn)：

　　一是服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為吸納就業(yè)的主體。2012—2016年，三產(chǎn)就業(yè)人數(shù)累計(jì)增加6067萬人，而一產(chǎn)、二產(chǎn)就業(yè)人數(shù)分別減少4277萬人、891萬人。服務(wù)業(yè)就業(yè)比重大幅上升。2012—2016年，三產(chǎn)就業(yè)人數(shù)占比從36.1%升至43.5%，上升7.4個(gè)百分點(diǎn)，成為吸納就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè)；一產(chǎn)、二產(chǎn)就業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)比重分別從33.6%和30.3%降至27.7%和28.8%。從服務(wù)業(yè)內(nèi)部看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)增長最為迅速。2012—2015年就業(yè)增長最快的3個(gè)行業(yè)依次是租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)、信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，分別增長72.7%、50.3%、38.7%。

　　二是民營經(jīng)濟(jì)成為創(chuàng)造新增就業(yè)崗位的主力。從城鎮(zhèn)就業(yè)來看，2015年個(gè)體工商戶和私營企業(yè)就業(yè)人數(shù)分別比2012年增長38.2%和47.9%，占城鎮(zhèn)就業(yè)的比重分別為19.3%和27.7%，分別比2012年提高4.1和7.3個(gè)百分點(diǎn)。從規(guī)模以上企業(yè)看，私營企業(yè)就業(yè)明顯好于國企。近3年，私營企業(yè)就業(yè)人數(shù)雖然在2014年和2015年有小幅波動(dòng)，但2016年三季度末同比增長0.9%；國有企業(yè)就業(yè)人員連續(xù)減少，2014和2015年末分別比上年末下降6.3%和12.2%，2016年三季度末同比下降5.4%。

　　三是小企業(yè)就業(yè)增長快于大中型企業(yè)。受市場(chǎng)環(huán)境影響，近年來規(guī)模以上企業(yè)就業(yè)人數(shù)有所減少。2015年比上年減少1.7%，2016年三季度同比減少0.6%。在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，小企業(yè)用工情況好于大型企業(yè)。2013年和2014年，在大中型工業(yè)企業(yè)用工人數(shù)持續(xù)收縮的情況下，小型工業(yè)企業(yè)用工數(shù)分別增長7.2%和2.6%；2015年以來，小型工業(yè)企業(yè)用工雖然也出現(xiàn)了小幅下降，但降幅遠(yuǎn)小于大型和中型工業(yè)企業(yè)。重點(diǎn)行業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)中，小企業(yè)就業(yè)增長明顯快于大企業(yè)。2015年，重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模以下服務(wù)業(yè)企業(yè)用工增長10.2%，增速比規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)快4.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　四是中西部地區(qū)對(duì)就業(yè)增長的貢獻(xiàn)率提高。過去，我國勞動(dòng)力流動(dòng)的主要方向是由中西部鄉(xiāng)村向東部城鎮(zhèn)集中，東部城鎮(zhèn)就業(yè)持續(xù)高速增長；而近年來，伴隨著產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)，西部城鎮(zhèn)就業(yè)增速開始出現(xiàn)反超。2012—2016年，西部城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)累計(jì)增長16.8%，東部增長10.9%，中部和東北分別增長10.4%和6.5%。2016年中西部地區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)占全國比重比2012年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)，而東部占比下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。2012—2016年，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)增長對(duì)全國的貢獻(xiàn)率達(dá)到50.9%，比東部地區(qū)高6.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　五是南方地區(qū)就業(yè)形勢(shì)好于北方。如果以秦嶺、黃河為分界線，可將全國劃分為南北兩大地區(qū)（見備注）。2016年，南方18個(gè)省區(qū)市就業(yè)人數(shù)為56515萬人，占全國的比重為72.8%；北方13個(gè)省區(qū)市就業(yè)人數(shù)為21088萬人，占比為27.2%。南方城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均比北方低1個(gè)百分點(diǎn)左右，主要緣于南方民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)好于北方。2016年，南方私營企業(yè)就業(yè)人數(shù)占比為27.6%，比北方高7.8個(gè)百分點(diǎn)；個(gè)體工商戶就業(yè)人數(shù)占比為22.6%，比北方高1.7個(gè)百分點(diǎn)；國有控股企業(yè)就業(yè)比重為6.2%，比北方低5.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　改革創(chuàng)新激發(fā)了積極就業(yè)效應(yīng)

　　按照傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，經(jīng)濟(jì)增速放緩，失業(yè)率通常會(huì)上升，為什么近年來我國就業(yè)能夠保持穩(wěn)定甚至好于預(yù)期呢？主要原因：

　　一是大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。黨中央、國務(wù)院深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)“放管服”改革，大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力和創(chuàng)新動(dòng)力，市場(chǎng)主體大量涌現(xiàn)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，創(chuàng)造了大量新職業(yè)新工作新崗位，成為就業(yè)增長的重要源泉。2016年全國新登記市場(chǎng)主體1651萬戶，比上年增長11.6%，其中新登記企業(yè)553萬戶，同比增長24.5%。如果按照前兩年新設(shè)企業(yè)吸納就業(yè)水平測(cè)算，2016年新登記企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)超千萬人。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局“三新”統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料推算，在全部增加的就業(yè)中，新動(dòng)能的貢獻(xiàn)達(dá)到70%左右。

　　二是經(jīng)濟(jì)增速有所放緩中經(jīng)濟(jì)增量在擴(kuò)大，對(duì)勞動(dòng)力的基本需求穩(wěn)定增加。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，黨中央、國務(wù)院不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控，不搞大水漫灌，經(jīng)濟(jì)增長總體穩(wěn)定。盡管經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，但所對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增量在擴(kuò)大。2012—2016年，經(jīng)濟(jì)增量（按2015年不變價(jià)計(jì)算）分別為40611、43253、43824、44477、46097億元，逐年遞增。在勞動(dòng)生產(chǎn)率基本穩(wěn)定的情況下，經(jīng)濟(jì)增量規(guī)模逐年增加，意味著經(jīng)濟(jì)吸納新增就業(yè)需求的增加和就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。初步測(cè)算，2016年經(jīng)濟(jì)增量對(duì)應(yīng)的就業(yè)比2015年多增182萬人。

　　三是轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)彈性增強(qiáng)。黨中央、國務(wù)院適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，促進(jìn)了服務(wù)業(yè)發(fā)展。2013—2016年，服務(wù)業(yè)增加值年均增長8.0%，增速比第二產(chǎn)業(yè)快1.1個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重也快速提升。2012年服務(wù)業(yè)首次成為國民經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)；2016年服務(wù)業(yè)增加值占經(jīng)濟(jì)比重上升至51.6%，占據(jù)了半壁江山，服務(wù)業(yè)主導(dǎo)特征愈發(fā)明顯。與第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)相比，服務(wù)業(yè)單位增加值能吸納更多就業(yè)。按照2015年不變價(jià)計(jì)算，2016年第三產(chǎn)業(yè)每100萬元增加值吸納的就業(yè)為9.1人，比第二產(chǎn)業(yè)高1.6人。2012—2016年，國內(nèi)生產(chǎn)總值每增長1%，平均吸納非農(nóng)就業(yè)172萬人，比2009—2011年多吸納30萬人。

　　四是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展深入推進(jìn)，中西部成為吸納就業(yè)的新增長極。黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌推進(jìn)“四大板塊”和“三大戰(zhàn)略”，加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和扶貧攻堅(jiān)力度，中西部地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢(shì)繼續(xù)顯現(xiàn)，主要指標(biāo)增速明顯快于全國，有效帶動(dòng)了就業(yè)增加。2013—2016年，中、西部地區(qū)生產(chǎn)總值年均分別增長8.6%和9.1%，分別快于全國1.4和1.9個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展有力促進(jìn)中西部地區(qū)就業(yè)形勢(shì)向好。2012—2016年，重慶城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)累計(jì)增長13.4%、貴州增長20.9%、云南增長18.9%、甘肅增長18.3%、湖北增長14.1%，均高于全國城鎮(zhèn)就業(yè)增速。

　　五是積極就業(yè)政策不斷完善，重點(diǎn)人群就業(yè)成效明顯。針對(duì)高校畢業(yè)生，通過提供社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和小額貸款貼息多種方式鼓勵(lì)企業(yè)招聘，擴(kuò)大政府行政事業(yè)單位招聘大學(xué)生比例，實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃等，努力增加就業(yè)。近年來，我國高校畢業(yè)生年底就業(yè)率都保持在90%以上。針對(duì)下崗分流職工，通過完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，適當(dāng)增設(shè)公益性崗位托底等多種方式，為其再就業(yè)創(chuàng)造條件。2016年，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)554萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)169萬人。

　　堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，進(jìn)一步完善積極的就業(yè)政策

　　新常態(tài)下我國就業(yè)形勢(shì)發(fā)生了重大而深刻的變化，黨中央國務(wù)院順應(yīng)新常態(tài)規(guī)律，實(shí)施積極的就業(yè)政策，保證了就業(yè)總體穩(wěn)定。但我國轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)十分艱巨，就業(yè)總量壓力猶存，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，質(zhì)量亟待提高。今后一個(gè)時(shí)期，我們要繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，以穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)為核心，完善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先是緩解就業(yè)壓力的需要。今年，我國普通高校畢業(yè)生人數(shù)高達(dá)795萬人，中等職業(yè)教育畢業(yè)生有500多萬，海外留學(xué)歸國人員超過40萬，還要考慮100多萬去產(chǎn)能行業(yè)職工安置和三四百萬新增農(nóng)民工就業(yè)問題，就業(yè)壓力不容忽視。從中長期看，我國3.7億農(nóng)村勞動(dòng)力中，有相當(dāng)數(shù)量的人口還需要轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，必須千方百計(jì)增加就業(yè)崗位。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先是擴(kuò)消費(fèi)穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型的需要。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用不斷增強(qiáng)，成為支撐經(jīng)濟(jì)增長的主要拉動(dòng)力，2013—2016年，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的年均貢獻(xiàn)率超過50%。消費(fèi)是收入的函數(shù)，擴(kuò)大消費(fèi)關(guān)鍵是要穩(wěn)定就業(yè)、增加收入。只有就業(yè)穩(wěn)定，居民收入來源才有保障，消費(fèi)預(yù)期才能穩(wěn)定，才能為經(jīng)濟(jì)增長提供穩(wěn)定支撐。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先是有序推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推進(jìn)我國重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的主線，改革的成敗很大程度上取決于人才等要素市場(chǎng)化配置和去產(chǎn)能過程中的人員安置。據(jù)測(cè)算，在化解過剩產(chǎn)能過程中，僅煤炭和鋼鐵行業(yè)就需分流安置職工100多萬人。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先是成功跨越中等收入陷阱的需要。我國已經(jīng)步入上中等收入國家行列，進(jìn)入社會(huì)矛盾多發(fā)易發(fā)期和中等收入陷阱的敏感期。能否成功跨越這個(gè)階段，關(guān)鍵是解決好就業(yè)和收入分配問題。2016年我國居民收入基尼系數(shù)為0.465，明顯高于0.4的國際警戒線。只有堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，解決好就業(yè)問題，才能為有效化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　從國際經(jīng)驗(yàn)看，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先也是多數(shù)發(fā)達(dá)國家宏觀調(diào)控目標(biāo)的首要選擇。因此，我們要順勢(shì)而為，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，以穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)為核心，進(jìn)一步完善政策體系。一是扎實(shí)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，不斷培育壯大就業(yè)新主體。實(shí)踐證明，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是培育新動(dòng)能、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、增加新就業(yè)的重要舉措，要持續(xù)深入推進(jìn)。要深化商事制度改革，進(jìn)一步推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，積極培育新的市場(chǎng)主體，強(qiáng)化就業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)。二是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，積極拓展新的就業(yè)空間。我國服務(wù)業(yè)增加值占比雖然已超過50%，但就業(yè)比重僅為40%左右，與發(fā)達(dá)國家70%以上的水平差距依然明顯。尤其是旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老為代表的幸福產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國家的差距更大。要進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)以幸福產(chǎn)業(yè)為代表的新型服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)容量。三是大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程。穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化不僅有利于擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，而且有利于穩(wěn)定勞動(dòng)者隊(duì)伍，提高就業(yè)質(zhì)量。目前，我國農(nóng)民工總量2.8億人，其中外出農(nóng)民工1.7億人，大量農(nóng)民工處在“候鳥式”就業(yè)狀態(tài)，既不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定，也不利于提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技能，嚴(yán)重影響就業(yè)的穩(wěn)定性和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵是解決好三個(gè)“一億人”的問題，要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，著力擴(kuò)大中西部地區(qū)就業(yè)。四是加大教育培訓(xùn)力度，全面提升勞動(dòng)者素質(zhì)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)鍵在于人才。盡管我國居民教育文化程度提高取得長足進(jìn)步，但勞動(dòng)力素質(zhì)與發(fā)達(dá)國家相比仍有不少差距。勞動(dòng)者素質(zhì)與崗位技能要求不匹配問題突出。進(jìn)一步發(fā)展教育事業(yè)，加快完善職業(yè)培訓(xùn)體系，提高勞動(dòng)者素質(zhì)已是當(dāng)務(wù)之急。五是加大財(cái)政金融支持力度，織牢民生保障網(wǎng)。穩(wěn)定勞動(dòng)者隊(duì)伍、提高就業(yè)質(zhì)量離不開完善的社會(huì)保障體系。目前，我國社會(huì)保障面臨較大的資金缺口，特別是隨著人口老齡化和醫(yī)療費(fèi)用快速上漲，醫(yī)療保險(xiǎn)基金也面臨日益嚴(yán)峻的收支矛盾。還要看到，在去產(chǎn)能深入推進(jìn)的條件下，部分行業(yè)下崗轉(zhuǎn)崗職工增加，政策托底保障的壓力進(jìn)一步加大。對(duì)此，要進(jìn)一步加大財(cái)政投入，大力創(chuàng)新金融支持手段，為社會(huì)保障提供有力資金支持。

備注：北部地區(qū)有13個(gè)省區(qū)市，分別是黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、河北、北京、天津、山西、陜西、寧夏、甘肅、新疆、青海，其余18個(gè)省區(qū)市為南部地區(qū)（考慮到山東、河南大部分地區(qū)在黃河以南，故劃入南部地區(qū)）。

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