為加強和完善統(tǒng)計調(diào)查制度管理,逐步建立起國家統(tǒng)計調(diào)查制度的科學(xué)管理體系,使統(tǒng)計調(diào)查工作更加規(guī)范化,特制定本管理規(guī)定。 一、管理范圍 二、審查機構(gòu) 三、審批原則 四、審批權(quán)限 五、審批程序 六、監(jiān)督管理
凡以國家統(tǒng)計局批準(zhǔn)文件正式布置,由國家統(tǒng)計局的司、隊、普查辦公室等單位組織實施的統(tǒng)計調(diào)查,以及由國家統(tǒng)計局與國務(wù)院有關(guān)部門(包括具有行政職能的總會、總公司等單位)共同組織實施的統(tǒng)計調(diào)查,均屬本規(guī)定的管理范圍。本規(guī)定管理的統(tǒng)計調(diào)查項目按不同性質(zhì)可分為以下幾類:
?。ㄒ唬┌凑{(diào)查頻率分
1、周期性普查:包括人口、基本單位、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等普查;
2、經(jīng)常性調(diào)查:包括年度統(tǒng)計調(diào)查、定期統(tǒng)計調(diào)查及周期性專項調(diào)查;
3、一次性調(diào)查:包括各種試點調(diào)查、專項調(diào)查以及臨時調(diào)查。
?。ǘ┌凑{(diào)查組織形式分
1、單獨調(diào)查:指由國家統(tǒng)計局自行組織實施的統(tǒng)計調(diào)查;
2、聯(lián)合調(diào)查:指由國家統(tǒng)計局與國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合組織實施的統(tǒng)計調(diào)查;
3、委托調(diào)查:指接受國務(wù)院各部門以及有關(guān)事業(yè)單位或社會團體委托進行的各種統(tǒng)計調(diào)查(包括無償調(diào)查和有償調(diào)查)。委托調(diào)查分為“強制性調(diào)查”和“非強制性調(diào)查”?!胺菑娭菩哉{(diào)查”,被調(diào)查者可根據(jù)自愿原則進行填報或回答?!胺菑娭菩哉{(diào)查”必須在調(diào)查表上作出明確標(biāo)志。
國家統(tǒng)計局各行政單位和依照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位,不得以局、局辦公室和司、隊的名義接受企業(yè)或個人的委托,組織進行統(tǒng)計調(diào)查并發(fā)布調(diào)查結(jié)果。
?。ㄈ┌凑{(diào)查信息形式分
1、數(shù)據(jù)形式:包括采用紙張、電話、磁介質(zhì)及網(wǎng)絡(luò)等各種伶輸方式收集的填有統(tǒng)計數(shù)據(jù)的各種統(tǒng)計報表。
2、文字形式:包括以各種傳輸方式收集的采用問答或擇項形式填有文字的各種調(diào)查問卷。
3、混合形式:包括以各種傳輸方式收集的填有統(tǒng)計數(shù)據(jù)和問卷文字的各種統(tǒng)計調(diào)查表。
所有上述統(tǒng)計調(diào)查不論是全面調(diào)查還是非全面調(diào)查,都必須納入本規(guī)定的管理范圍,并按規(guī)定的程序辦理審批手續(xù)。
為建立科學(xué)、協(xié)調(diào)的決策咨詢機制,國家統(tǒng)計局設(shè)立統(tǒng)計調(diào)查項目審議小組,負(fù)責(zé)審議新建或作較大修改的統(tǒng)計調(diào)查項目。
1、審議小組由總統(tǒng)計師、總經(jīng)濟師以及設(shè)計管理司(2人)、核算司、綜合司、計算中心、財基司、政法司、辦公室領(lǐng)導(dǎo)各一人組成。組長由總統(tǒng)計師擔(dān)任,副組長由設(shè)計管理司領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
審議小組一般負(fù)責(zé)對重大統(tǒng)計調(diào)查項目的審議,重大統(tǒng)計調(diào)查項目包括:經(jīng)常性統(tǒng)計調(diào)查制度(各項統(tǒng)計年報和定期統(tǒng)計報表制度)、各項普查制度以及重要的專項統(tǒng)計調(diào)查制度。審議小組每年至少召開一次會議,必要時可隨時召開,并根據(jù)審議內(nèi)容的需要邀請有關(guān)司、隊領(lǐng)導(dǎo)參加。審議會按成員最終表決結(jié)果決定審議意見。
2、統(tǒng)計調(diào)查項目審議小組的辦事機構(gòu)設(shè)在設(shè)計管理司,負(fù)責(zé)對統(tǒng)計調(diào)查項目提出初步審查意見、制定審議會議程、準(zhǔn)備會議文件、整理會議紀(jì)要等。
1、統(tǒng)計調(diào)查項目的立項必須有充分的依據(jù),符合既定的職能分工范圍,并有明確的調(diào)查目的和資料用戶。
2、統(tǒng)計調(diào)查項目必須兼顧需要與可能,充分考慮基層調(diào)查人員與被調(diào)查者的承受能力,調(diào)查項目必須有相應(yīng)的經(jīng)費保障。
3、統(tǒng)計調(diào)查方法要科學(xué)合理,講求調(diào)查方法的經(jīng)濟效率。
4、各項統(tǒng)計調(diào)查內(nèi)容要簡明扼要,防止重復(fù)、繁瑣、矛盾。
5、政府統(tǒng)計調(diào)查與部門統(tǒng)計調(diào)查要合理分工。
6、重大統(tǒng)計調(diào)查項目必須經(jīng)過研究論證和試點。
7、統(tǒng)計分類、統(tǒng)計單位、計量單位和數(shù)據(jù)格式等必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)或國家統(tǒng)計局和部門的統(tǒng)一規(guī)定。
1、設(shè)計管理司負(fù)責(zé)對各種統(tǒng)計調(diào)查項目的建立、修訂或撤銷方案提出審查處理意見,并按不同管理權(quán)限分別上報總統(tǒng)計師或局統(tǒng)計調(diào)查項目審議小組。
2、局統(tǒng)計調(diào)查項目審議小組負(fù)責(zé)對新建或擬作較大修改的統(tǒng)計調(diào)查項目的立項和審批進行集體討論和審議,并提出決策咨詢意見。
3、總統(tǒng)計師負(fù)責(zé)對現(xiàn)行制度中一般性修改方案的審定,負(fù)責(zé)主持統(tǒng)計調(diào)查項目的審議工作,并將審議會表決結(jié)果以及本人初步審定意見報主管統(tǒng)計制度方法的局領(lǐng)導(dǎo)(以下簡稱主管局領(lǐng)導(dǎo))。
4、主管局領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)審議小組表決結(jié)果以及總統(tǒng)計師初步審定意見,對統(tǒng)計調(diào)查項目進行審定。其中新建或作重大修改的統(tǒng)計調(diào)查項目,應(yīng)提交局常務(wù)會議研究審定。
?。ㄒ唬┙?jīng)常性調(diào)查
1、新建統(tǒng)計調(diào)查項目
(1)申請:擬新建經(jīng)常性統(tǒng)計調(diào)查項目,應(yīng)在每年二月底前隨同本年統(tǒng)計制度方法改革計劃提出立項申請,并填寫《新建統(tǒng)計調(diào)查項目申請表》,概要說明立項的主要依據(jù)、調(diào)查的目的、調(diào)查范圍、主要指標(biāo)、調(diào)查頻率、經(jīng)費預(yù)算與來源等情況。
(2)立項:為嚴(yán)格控制新建統(tǒng)計調(diào)查項目,避免立項的隨意性,減輕被調(diào)查者的負(fù)擔(dān),批準(zhǔn)新的統(tǒng)計調(diào)查項目,應(yīng)嚴(yán)格對其立項依據(jù)和立項條件進行審核。新建統(tǒng)計調(diào)查項目的立項應(yīng)具備以下條件之 一:①局常務(wù)會研究決定的統(tǒng)計調(diào)查任務(wù);②符合《國家統(tǒng)計制度改革總體方案》和《專業(yè)統(tǒng)計制度改革要點》要求的調(diào)查任務(wù);③由國務(wù)院有關(guān)部門提出并具有相應(yīng)經(jīng)費保障的統(tǒng)計調(diào)查項目。設(shè)計管理司應(yīng)在十五個工作日內(nèi)對立項申請?zhí)岢龀醪綄彶橐庖妶髮徸h小組;審議小組在三月二十日前進行立項審定。
(3)設(shè)計:經(jīng)審議立項后,設(shè)計單位應(yīng)在四月底前完成統(tǒng)計調(diào)查方案的設(shè)計,設(shè)計方案應(yīng)包括總說明、報表目錄、基層表、綜合表、調(diào)查方法、填報要求、分類標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)解釋、邏輯關(guān)系及實施方案等。報表格式設(shè)計必須符合《統(tǒng)計報表制度格式規(guī)范化規(guī)定》的要求。
?。?)審議:設(shè)計管理司于五月底前完成對調(diào)查方案的初步審查,并將審查意見提交審議小組。審議小組六月底前對統(tǒng)計調(diào)查方案的科學(xué)性與可行性作出審議,經(jīng)總統(tǒng)計師簽署意見后報主管局領(lǐng)導(dǎo)。
(5)審批:主管局領(lǐng)導(dǎo)于七月底前根據(jù)審議小組的審議意見和局常務(wù)會議研究結(jié)果,對統(tǒng)計調(diào)查項目進行最后審定。
(6)印發(fā):經(jīng)主管局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后,由設(shè)計管理司辦理調(diào)查制度的統(tǒng)一編號,并由局辦公室辦理批準(zhǔn)文號。于九月底前以國家統(tǒng)計局名義統(tǒng)一發(fā)文,并印發(fā)統(tǒng)計調(diào)查制度。
2、修改統(tǒng)計調(diào)查項目
(1)重大修改:擬作較大修改的統(tǒng)計調(diào)查項目,應(yīng)在每年二月底前隨同本年統(tǒng)計制度方法改革計劃提出修改要點,同時填寫《修改統(tǒng)計調(diào)查項目申請表),主要說明修改的必要性和可行性、修改內(nèi)容、工作量增減、對原有數(shù)據(jù)產(chǎn)生的影響等。其審批程序同新建統(tǒng)計調(diào)查項目。
(2)一般修改:①應(yīng)于每年三月底前向統(tǒng)計設(shè)計管理司提交一般修改方案;②五月底前設(shè)計管理司提出審查意見并送有關(guān)單位會簽;②六月底前總統(tǒng)計師對修改方案進行審核并簽署意見;④七月底前主管局領(lǐng)導(dǎo)作出批示;⑤九月底前完成印發(fā)。
(二)普查
1、擬實施普查(即進行正式調(diào)查登記)前十八個月提出普查計劃安排,并組織進行必要的論證,實施普查前一年內(nèi)完成普查方案(草案)的試點工作。
2、擬實施普查前十個月提交正式普查實施方案,三個月時間內(nèi)履行規(guī)定的審核批準(zhǔn)程序(同新建統(tǒng)計調(diào)查項目),并于普查前六個月完成印刷普查方案和布置實施工作。
3、重大普查項目必要時應(yīng)在履行規(guī)定的審核、批準(zhǔn)程序之后,上報國務(wù)院審批。
(三)一次性調(diào)查
一次性調(diào)查一般應(yīng)在實施前一個月提出立項,并填寫《一次性統(tǒng)計調(diào)查項目申請表》。統(tǒng)計設(shè)計管理司同意立項后,設(shè)計單位應(yīng)在十五個工作日內(nèi)完成調(diào)查方案的設(shè)計。按規(guī)定的項目審批程序應(yīng)在十五個工作日內(nèi)完成調(diào)查方案的審議、審批和印發(fā)。
國家統(tǒng)計局定期向全國政府統(tǒng)計系統(tǒng)及國務(wù)院有關(guān)部門通報審批統(tǒng)計調(diào)查項目情況,定期檢查統(tǒng)計調(diào)查項目執(zhí)行情況。國家統(tǒng)計局的司、隊、中心、普查辦公室等單位,應(yīng)嚴(yán)格按照本管理規(guī)定辦理各項統(tǒng)計調(diào)查項目的審批手續(xù)。對違反本管理規(guī)定,以國家統(tǒng)計局司、隊、中心名義發(fā)文或利用電話、傳真等通信手段進行的各種形式的統(tǒng)計調(diào)查,或以部門名義發(fā)文組織實施的本系統(tǒng)以外的統(tǒng)計調(diào)查,一律視為非法統(tǒng)計調(diào)查。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將予以廢止,同時按統(tǒng)計法有關(guān)規(guī)定進行查處。
對本規(guī)定管理范圍以外的統(tǒng)計調(diào)查項目的審批管理辦法另行制定。
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