開衛(wèi)字〔2021〕23號(hào) 關(guān)于印發(fā)《開平市衛(wèi)生健康局“三重一大” 決策制度實(shí)施細(xì)則(修訂)》的通知 各醫(yī)療衛(wèi)生單位: 經(jīng)局黨組同意,現(xiàn)將《開平市衛(wèi)生健康局“三重一大”決策制度實(shí)施細(xì)則(修訂)》印發(fā)給你們,請(qǐng)你們結(jié)合本單位實(shí)際,參照完善本單位“三重一大”集體決策制度,規(guī)范決策程序,切實(shí)保證決策責(zé)任落實(shí)。 附件:開平市衛(wèi)生健康局“三重一大”決策制度實(shí)施細(xì)則(修訂) 開平市衛(wèi)生健康局 2021年1月25日 開平市衛(wèi)生健康局“三重一大”決策 制度實(shí)施細(xì)則(修訂) 為全面推進(jìn)依法行政,健全決策機(jī)制,規(guī)范決策行為,加強(qiáng)廉政建設(shè),局黨組就進(jìn)一步規(guī)范市衛(wèi)生健康局重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用(以下簡(jiǎn)稱“三重一大”)集體決策制定本實(shí)施細(xì)則。 一、指導(dǎo)思想 “三重一大”集體決策工作以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),著眼促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展,著眼提高依法決策水平,著眼規(guī)范黨組決策行為,以明確決策范圍、規(guī)范決策程序、強(qiáng)化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究為重點(diǎn),進(jìn)一步推進(jìn)決策工作科學(xué)化、民主化和法治化。 二、基本要求 (一)局黨組要堅(jiān)持和健全民主集中制,實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合,充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,努力提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策、正確決策的能力和水平。 (二)局黨組要堅(jiān)持按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則議事決策,凡屬我局“三重一大”事項(xiàng),都要集體討論決定,保證黨的路線方針政策、國家的法律法規(guī)和上級(jí)的決議決定得到正確貫徹執(zhí)行。 (三)黨組成員特別是主要負(fù)責(zé)人要正確處理好民主與集中的關(guān)系,帶頭執(zhí)行民主集中制,保證權(quán)力正確行使,防止權(quán)力濫用。 三、“三重一大”主要內(nèi)容 (一)重大決策 1.研究制定貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、黨內(nèi)重要法規(guī)和國家重要法律法規(guī)、上級(jí)組織的重要決策指示和工作部署的意見和措施; 2.安排部署加強(qiáng)黨的建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、精神文明建設(shè)、廉政建設(shè)工作; 3.研究年度工作部署、總結(jié),制定全市衛(wèi)生健康工作規(guī)劃、計(jì)劃、目標(biāo)管理責(zé)任制及重要規(guī)章制度的制定、修改; 4.向上級(jí)請(qǐng)示報(bào)告的重要事項(xiàng); 5.研究醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、機(jī)構(gòu)改革、工資福利養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革等重要改革事項(xiàng); 6.討論各下屬醫(yī)療衛(wèi)生單位向我局請(qǐng)示的重要事項(xiàng); 7.固定資產(chǎn)處置、廢舊物資處理事項(xiàng); 8.人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)方面的重大事項(xiàng); 9.各下屬單位年度績效考核、黨建工作考核事項(xiàng); 10.重大事件處置、重要信訪矛盾化解、重大事故處理和重大突發(fā)事件的應(yīng)急處理; 11.涉及單位干部職工利益的重要事項(xiàng); 12.涉及單位年度干部培訓(xùn)計(jì)劃制定的重要事項(xiàng); 13.涉及因公出國(境)計(jì)劃審批、人員安排等重要事項(xiàng); 14.其他需要集體研究決定的重大決策。 (二)重要干部任免 1.按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序,研究干部提拔任免事項(xiàng); 2.機(jī)關(guān)及各下屬單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制以及對(duì)機(jī)構(gòu)、人員、職能的調(diào)整; 3.研究本級(jí)管理的后備干部培養(yǎng);研究推薦上級(jí)后備干部培養(yǎng)人選; 4.機(jī)關(guān)及各下屬單位涉及干部職工錄用、聘用、調(diào)動(dòng)、表彰及獎(jiǎng)勵(lì)的重要事項(xiàng); 5.對(duì)違紀(jì)干部的懲處意見和建議; 6.對(duì)市級(jí)(含本級(jí))以上榮譽(yù)候選人的推薦; 7.對(duì)上級(jí)要求選派人員參加省外重要援助活動(dòng)的人事安排; 8.按照干部管理權(quán)限,研究黨群組織的換屆; 9.按照干部管理權(quán)限,研究干部年度考核結(jié)果; 10.其他需要集體研究決定的重要人事任免事項(xiàng)。 (三)重大項(xiàng)目安排 1.《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》中確定的由國務(wù)院投資主管部門和開平市人民政府核準(zhǔn)的政府類投資項(xiàng)目; 2.?dāng)M列入市人民政府重點(diǎn)工程、民生工程、改善民生等實(shí)事的項(xiàng)目; 3.涉及本市衛(wèi)生健康事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的項(xiàng)目安排; 4.以市衛(wèi)生健康局名義主辦或承辦的重大會(huì)展(論壇)、重大賽事、重大節(jié)慶活動(dòng)等; 5.以市衛(wèi)生健康局名義簽署的重要合作協(xié)議; 6.向上級(jí)爭(zhēng)取重大項(xiàng)目的資金、政策; 7.其他需要集體決策的重大項(xiàng)目安排。 (四)大額度資金使用事項(xiàng) 1.局機(jī)關(guān)和市衛(wèi)生健康系統(tǒng)年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案及決算報(bào)告; 2.局機(jī)關(guān)單筆或批量金額5萬元以上(含5萬元)的公用經(jīng)費(fèi)支出,包括專用設(shè)備、專用材料、交通工具、專用家具等貨物類項(xiàng)目以及工程監(jiān)理、工程設(shè)計(jì)、軟件開發(fā)設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及系統(tǒng)集成等服務(wù)類項(xiàng)目; 3.局機(jī)關(guān)預(yù)算金額5萬元以上(含5萬元)的修繕、裝修及土建工程類項(xiàng)目; 4.局機(jī)關(guān)5萬元(含5萬元)以上其他業(yè)務(wù)開支; 5.三級(jí)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)項(xiàng)目資金金額超過100萬(含100萬元)以上的基本建設(shè)(含修繕)、設(shè)備購置、信息化和服務(wù)類等項(xiàng)目。 6.二級(jí)及以下市直公立醫(yī)療衛(wèi)生單位項(xiàng)目資金金額超過30萬(含30萬元)以上的基本建設(shè)(含修繕)、設(shè)備購置、信息化和服務(wù)類等項(xiàng)目; 7.基層醫(yī)療衛(wèi)生單位項(xiàng)目(不含水口醫(yī)院)預(yù)算金額超過5萬(含5萬元)以上的所有項(xiàng)目; 8.其他不可預(yù)見的大額資金的使用。 四、決策程序 “三重一大”決策事項(xiàng)應(yīng)由市衛(wèi)生健康局各股室、下屬各醫(yī)療衛(wèi)生單位提出,一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過醞釀、決策、執(zhí)行和反饋調(diào)整四個(gè)階段。 (一)醞釀階段 1.充分征求意見。在提交決策事項(xiàng)前,主辦股室或單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究,可采用座談會(huì)、征求意見會(huì)、討論會(huì)、聽證會(huì)等方式,充分聽取各方面意見,進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的事項(xiàng),應(yīng)進(jìn)行專家提議、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估和綜合論證;對(duì)與居民群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng),應(yīng)向社會(huì)廣泛征求意見;選拔任用干部要嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》及相關(guān)規(guī)定;按規(guī)定需要進(jìn)行民主協(xié)商或聽取人大代表、政協(xié)委員代表、民主黨派、群眾團(tuán)體等意見、建議的,應(yīng)事先履行有關(guān)程序。 2.適當(dāng)進(jìn)行醞釀。決策事項(xiàng)前,市衛(wèi)生健康局黨組成員可通過適當(dāng)形式進(jìn)行醞釀,但不得作出決定或影響集體決策。內(nèi)容涉及多個(gè)部門的,應(yīng)事先做好溝通協(xié)調(diào)。 3.按照程序提議。提請(qǐng)市衛(wèi)生健康局決策的“三重一大”事項(xiàng),應(yīng)由主辦股室或單位擬定方案并明確有關(guān)程序,經(jīng)市衛(wèi)生健康局分管領(lǐng)導(dǎo)同意后,提前報(bào)市衛(wèi)生健康局主要領(lǐng)導(dǎo)確定。除遇重大突發(fā)事件和緊急事項(xiàng)、緊急情況外,不得臨時(shí)動(dòng)議。 4.做好相關(guān)準(zhǔn)備。會(huì)議組織部門一般應(yīng)在會(huì)議召開前,將會(huì)議議題及有關(guān)材料收集并送達(dá)參加會(huì)議的黨組成員,讓黨組成員保證有足夠時(shí)間了解相關(guān)情況。 (二)決策階段 1.保證出席人數(shù)。市衛(wèi)生健康局黨組決策“三重一大”事項(xiàng),必須有三分之二以上成員出席,方能召開有關(guān)會(huì)議。召開黨組會(huì)議時(shí),由黨組書記召集并主持會(huì)議。 2.充分發(fā)表意見。審議“三重一大”事項(xiàng),應(yīng)由主辦股室或單位主要負(fù)責(zé)人介紹情況,分管領(lǐng)導(dǎo)同志作補(bǔ)充說明,并留出足夠時(shí)間進(jìn)行討論。對(duì)有關(guān)決策建議,市衛(wèi)生健康局黨組成員應(yīng)逐個(gè)表態(tài);因故未到會(huì)的,可書面表達(dá)意見。會(huì)議主持人應(yīng)在黨組成員充分發(fā)表意見的基礎(chǔ)上,最后匯總、發(fā)表意見。 3.逐項(xiàng)做出決策。對(duì)多個(gè)“三重一大”事項(xiàng),會(huì)議應(yīng)逐一表決。對(duì)“三重一大”事項(xiàng),必須經(jīng)應(yīng)到會(huì)成員半數(shù)以上同意,方可形成決定。發(fā)現(xiàn)有重大問題尚不清楚的,應(yīng)暫緩決策。表決應(yīng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則,根據(jù)不同議題內(nèi)容,分別采取口頭、舉手、無記名投票等方式進(jìn)行。 4.組織列席旁聽。市衛(wèi)生健康局黨組決策“三重一大”事項(xiàng),可視情況組織相關(guān)股室或單位有關(guān)人員等列席會(huì)議。 5.記錄存檔備查。要如實(shí)記錄有關(guān)討論情況;要寫明會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)、出席人、列席人、缺席人、主持人、記錄人;有關(guān)會(huì)議紀(jì)要,應(yīng)以書面形式及時(shí)通知相關(guān)股室或單位,抄送駐局紀(jì)檢組,并存檔備查。 (三)執(zhí)行階段 1.分工組織落實(shí)。經(jīng)市衛(wèi)生健康局黨組決策的“三重一大”事項(xiàng),應(yīng)由黨組成員按職責(zé)分工組織實(shí)施;遇職責(zé)分工交叉的,應(yīng)明確一名黨組成員牽頭。 2.嚴(yán)格執(zhí)行決策。一是個(gè)人對(duì)決策有不同意見的可以保留,但在未作出新的決策前,應(yīng)無條件執(zhí)行。同時(shí),可以按組織程序向上級(jí)反映意見。二是個(gè)人不得擅自改變集體決策,確需變更的,應(yīng)由黨組重新作出決策;如遇重大突發(fā)事件或緊急情況作出臨時(shí)處置的,應(yīng)在事后及時(shí)向黨組報(bào)告,未完成事項(xiàng)如需黨組重新作出決策的,經(jīng)再次決策后按新的決策執(zhí)行。 (四)反饋調(diào)整階段 1.對(duì)“三重一大”事項(xiàng)決策的執(zhí)行情況,會(huì)議的組織股室要進(jìn)行跟蹤督查,并及時(shí)報(bào)告。 2.重大決策運(yùn)行過程中,負(fù)責(zé)實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)同志可組織第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)決策執(zhí)行中的效果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),根據(jù)綜合評(píng)價(jià)可提出決策的延續(xù)、調(diào)整和終結(jié)的意見,報(bào)局黨組集體決策。 3.對(duì)跟蹤反饋工作中發(fā)現(xiàn)的問題,及收集到的相關(guān)人員反映的問題,要進(jìn)行調(diào)查分析,搞清問題產(chǎn)生的原因,提出處理意見,及時(shí)予以反饋。 五、決策的監(jiān)督檢查 (一)黨組成員要根據(jù)分工和職責(zé),及時(shí)向黨組或主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)“三重一大”事項(xiàng)的執(zhí)行情況。 (二)黨組成員要加強(qiáng)對(duì)“三重一大”決策的自查,并列入局黨組民主生活會(huì)和個(gè)人述職述廉述責(zé)的重要內(nèi)容。 (三)“三重一大”集體決策執(zhí)行情況要自覺接受駐局紀(jì)檢組監(jiān)督檢查,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)糾正整改。 (四)發(fā)揮同級(jí)監(jiān)督作用。一是班子成員要相互提醒,經(jīng)常溝通,做到既相互支持,又相互監(jiān)督;二是黨組成員相互之間對(duì)違反“三重一大”制度的行為,有責(zé)任予以勸阻,勸阻無效時(shí)向局主要負(fù)責(zé)人或上級(jí)報(bào)告。 六、決策的責(zé)任追究 (一)在執(zhí)行“三重一大”決策中,有如下行為的,應(yīng)予以責(zé)任追究: 1.個(gè)人或少數(shù)人違反集體決策程序,擅自決定“三重一大”事項(xiàng)的; 2.以會(huì)前溝通、文件傳閱等形式替代集體決策;雖經(jīng)集體決策,但違反決策程序未反映與會(huì)人員真實(shí)意愿的; 3.在“三重一大”決策和執(zhí)行過程中提供的事實(shí)和依據(jù)有重大出入或錯(cuò)誤的; 4.擅自改變、錯(cuò)誤執(zhí)行或拒不執(zhí)行集體決策并造成嚴(yán)重后果的; 5.特殊情況下臨時(shí)動(dòng)議決策或者變更決策,事后未及時(shí)補(bǔ)辦決策程序或未及時(shí)報(bào)告的; 6.班子集體決策失誤或涉嫌違紀(jì)違法,造成重大損失的; 7.擅自泄露領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定的事項(xiàng)的; 8.存在會(huì)議不進(jìn)行記錄,或由于記錄不完整、不規(guī)范,甚至事后涂改、銷毀記錄等情況,未能體現(xiàn)班子集體決策意志的; 9.其他違反“三重一大”決策程序的情形。 (二)實(shí)施責(zé)任追究不因黨組成員工作崗位變動(dòng)或者職務(wù)變動(dòng)而免于追究。 凡黨組成員在任期內(nèi)發(fā)生應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的,不論職務(wù)和崗位發(fā)生何種變化,都要進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任追究。 (三)涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法處理。 七、其他要求 (一)請(qǐng)局黨組成員、局各股室嚴(yán)格按照“三重一大”集體決策意見執(zhí)行。 (二)市各醫(yī)療衛(wèi)生單位要結(jié)合單位實(shí)際,參照我局意見制定或完善本單位“三重一大”集體決策工作的意見,規(guī)范決策程序,切實(shí)保證決策責(zé)任落實(shí)。 本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起實(shí)施。
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