開平市衛(wèi)生健康局2021年法治政府建設年度報告

在市委、市政府的正確領導下，市衛(wèi)生健康局依法行政工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平法治思想和習近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示精神，認真落實中央全面依法治國工作會議、省委全面依法治省工作會議和江門市委全面依法治市工作會議精神，宣傳貫徹中國特色社會主義法治理論，引導廣大干部群眾堅持運用法治思維和法治方式，具體工作情況如下：

一、基本情況

（一）全面提高領導干部依法防控、依法治理能力

一是堅持領導集體先行學法，我局抓好領導干部學法用法工作，定期開展中心組普法學法活動，舉辦黨組中心組（擴大）學習會議、全體職工干部學習會議，集中研學《習近平談治國理政》《中國共產(chǎn)黨章程》《中華人民共和國憲法》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》等有關法律法規(guī)，增強領導干部黨章黨規(guī)黨紀意識。二是組織領導干部觀看網(wǎng)上庭審活動，通過參與收看網(wǎng)上庭審直播，進一步增強了領導干部學法守法用法意識，有利于提高自身依法行政水平及法律風險防范意識。

（二）健全行政權力制約和監(jiān)督體系

一是在衛(wèi)生健康局官網(wǎng)、衛(wèi)生監(jiān)督所官網(wǎng)及時公示公開了行政處罰、權責清單、執(zhí)法人員執(zhí)法資格以及“雙隨機、一公開”事項清單、依據(jù)、程序等，規(guī)范“事前公示”。二是嚴格實施執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法工作要求，規(guī)范執(zhí)法“事中公示”。三是推動“事后公示”。通過官網(wǎng)定期公示行政處罰情況，接受群眾監(jiān)督。

（三）開展行政處罰案件法制審查制度

市衛(wèi)生監(jiān)督所制定并下發(fā)了《開平市衛(wèi)生監(jiān)督所行政處罰案件法制審查制度》，明確了行政處罰案件法制審查范圍，審理程序、法制審核要求，強化了法制審核制度的落實，規(guī)范了執(zhí)法行為，提高了執(zhí)法質(zhì)量，保障了行政執(zhí)法決定的合法性、合理性，促進了規(guī)范公正執(zhí)法，維護了法律的嚴謹性和客觀性。

（四）健全社會矛盾糾紛行政預防調(diào)處化解體系

為確保信訪渠道暢通，確保群眾訴求有處說、有人管，市衛(wèi)生監(jiān)督所統(tǒng)籌做好信訪工作，不斷健全信訪工作崗位責任制，通過電話接訪、網(wǎng)上信訪等渠道，快速受理、辦理、答復群眾各類投訴問題，做到事事有記錄，件件有答復，群眾滿意度高，切實為群眾解決各種實際問題，全年沒有發(fā)生群眾大規(guī)模集體上訪、非正常上訪情況。2021年1月至今，共處理各類投訴63宗，其中醫(yī)療糾紛19宗，非法行醫(yī)投訴18宗，普通投訴舉報26宗。

二、主要工作特點

依法履職，深化“放管服”改革，提升政務服務效能的新舉措，為提升衛(wèi)生許可服務效率，簡化審查內(nèi)容和審查環(huán)節(jié)，推動公共場所衛(wèi)生管理重心從事前審批向事中事后監(jiān)管服務轉(zhuǎn)變，2019年起，我市全面推行公共場所衛(wèi)生許可告知承諾制，衛(wèi)生健康行政部門一次性告知申請人審批條件和所需材料，申請人承諾符合審批條件并提交材料的，審批機關當場作出衛(wèi)生行政許可決定。

三、主要的存在問題

（一）查處難、制止難、執(zhí)行難問題

在日常衛(wèi)生監(jiān)督工作中，執(zhí)行難的問題依然突出，行政管理相對人法律意識薄弱，甚至部分出現(xiàn)暴力抗法、不配合執(zhí)法的情況，導致執(zhí)法工作無法正常開展。

（二）人員編制少，監(jiān)督覆蓋難度大

在行政執(zhí)法與辦案過程中，不少存在已久的問題還是難以解決，如我市常住人口約70萬，根據(jù)廣東省衛(wèi)生監(jiān)督機構人員編制不少于轄區(qū)常住人口的1人/萬人的比例計算，衛(wèi)生健康執(zhí)法人員編制遠未達到編制規(guī)劃的要求。我市各類衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋的范圍較大，持證的醫(yī)療機構近300家，公共場所700多家，學校、托幼機構200多家，分布于城鄉(xiāng)各處，隨著社會的發(fā)展，數(shù)量還在不斷增加。因此，衛(wèi)生健康監(jiān)督員長期處于高負荷的工作狀態(tài)。

（三）繁雜任務重

上級交辦的各類專項檢查多，有重復扎堆現(xiàn)象，各種上報材料、項目和報表編制的不一致，網(wǎng)報端口的不銜接，不單大大增加了基層執(zhí)法人員的工作負擔，也給被檢對象增加不少備檢迎檢壓力，甚至會影響其正常的日常運作。

四、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責及加強法治政府建設情況

（一）高度重視,加強學習

我局黨政主要負責人團結(jié)帶領衛(wèi)生健康系統(tǒng)深入學習貫徹習近平法治思想，貫徹落實習近平總書記關于法治建設的重要指示精神，貫徹落實黨中央關于全面依法治國的重大決策部署、省委關于全面依法治省、江門市委和開平市委關于全面依法治市的工作安排，抓好領導干部學法用法工作，定期開展中心組普法學法活動。

（二）積極推動依法治市工作

一是全面深化“放管服”等情況；二是落實“三集中、三到位”；三是加強對事項審批的規(guī)范和監(jiān)督。我局2021年共辦理衛(wèi)生許可證新辦、延續(xù)、變更、注銷等審批事項520宗；進一步簡化優(yōu)化行政審批事項辦理環(huán)節(jié)，全面推行公共場所衛(wèi)生許可告知承諾制，平均壓縮辦理時間50%以上；2021年共接受群眾業(yè)務咨詢2002人次，共受理業(yè)務1938宗，其中公共場所衛(wèi)生510宗，生活飲用水衛(wèi)生10宗，醫(yī)療衛(wèi)生1364宗，放射衛(wèi)生54宗，辦結(jié)率100%。

（三）嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序

堅持“以公開為常態(tài)，不公開為例外”原則，進一步落實決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結(jié)果公開的“五公開”要求；重點推進行政權力運行、重大建設項目、政務收支、民生等重點領域信息公開，嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，充分保障公眾知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，增強政府公信力、執(zhí)行力，提升政府治理能力；建立健全衛(wèi)生健康系統(tǒng)法律顧問制度，發(fā)揮法律顧問職責作用。

（四）推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

一是規(guī)范行政執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法公示制度，強化事前公開，規(guī)范事中公示，加強事后公開，嚴格落實主動公開行政執(zhí)法結(jié)果；二是全面開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管；三是開展行政處罰案件法制審查制度。2021年度，我局沒有行政行為被本級人民政府或人民法院撤銷、變更、確認違法和責令履行的情況。

（五）推動完善部門內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督

堅持依法行政，從嚴治政，進一步加強了黨風廉政建設。一是學習先進典型，開展警示教育；二是建立健全制度，鞏固長效機制；三是主動公開服務承諾；四是完善監(jiān)督機制。

（六）自覺維護司法權威

我局將行政復議和行政訴訟應訴工作提到重要議事日程，成立出庭應訴領導小組，明確職責分工，力爭“應出盡出”，明確負責人出庭應訴的原則。同時，我局加強與法院等部門的信息共享，及時將有關信息反饋至法院。我局在辦理行政執(zhí)法案件過程中，對法定時限內(nèi)未履行，又未提出行政復議和行政訴訟的行政處罰案件，依法移送法院申請強制執(zhí)行，2021年共移送案件5宗，法院均已受理。同時對法院提出的協(xié)助調(diào)查，也在職能范圍內(nèi)積極配合。2021年度，我局無行政案件敗訴情況。

（七）帶頭尊法學法守法用法

一是學法和用法相結(jié)合，重點學習與業(yè)務工作相關的法律法規(guī)知識；二是每年組織全體干部參加線上學法考試，提高行政、執(zhí)法人員的法律水平；三是推動落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，法治宣傳工作堅持集中宣傳與長效宣傳相結(jié)合、平時宣傳與執(zhí)法工作相結(jié)合，使相關的衛(wèi)生法律知識宣傳工作進校園、進社區(qū)、進企業(yè)等形式多樣，成效顯著。

五、下一步工作設想

（一）加強法制宣傳教育培訓

深入學習《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國行政訴訟法》和新的《中華人民共和國行政處罰法》及相關文件精神，加強對行政人員特別是領導干部依法行政意識和能力的培養(yǎng)，提高運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力，提高行政決策的公信度與執(zhí)行力，從源頭減少行政糾紛的產(chǎn)生。

（二）加強普法宣傳

通過普法宣傳進校園、進企業(yè)、進社區(qū)和進醫(yī)療機構等方式，加強對行政相對人及群眾的普法宣傳教育，增強其法律意識和法治觀念，使“七五”普法完滿收官，并順利銜接“八五”普法工作。

（三）加強部門聯(lián)動溝通

加強與市司法局、市信訪局和市人民法院的溝通聯(lián)系，建立健全多元化矛盾糾紛解決新機制，健全行政處罰案件、行政復議與行政審判和執(zhí)行互動工作機制，通過良性互動，增進了解，信息共享，提高行政執(zhí)法水平，為我市社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

開平市衛(wèi)生健康局

2021年11月26日