開平市衛(wèi)生和計劃生育局

2016年工作總結和2017年工作計劃

2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，開平市衛(wèi)生計生系統在上級主管部門和開平市委市政府的正確領導下，以“創(chuàng)新引領、主動作為、協同奮進”為工作主線，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提升公立醫(yī)院服務能力，完善基本公共衛(wèi)生體系，深化“陽光計生”行動，拓展新家庭文化，不斷提升新形勢下人口計生服務水平，科學構建“健康開平”。

一、2016年基本工作情況

2016年，我市各項衛(wèi)生計生工作有序開展，基本醫(yī)療服務水平不斷提高;基本公共衛(wèi)生服務覆蓋面不斷延伸;重大傳染病疫情控制良好,無甲類傳染病病例;綜合監(jiān)督執(zhí)法不斷規(guī)范;計劃生育服務方式不斷優(yōu)化。主要工作做到“六個抓”：

(一)抓體系建設，全面提升健康保障水平

圍繞“小病不出村，常見病不出鎮(zhèn)，大病不出市”的工作目標，推動市、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療服務體系建設，鞏固農村醫(yī)療衛(wèi)生基礎，夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的技術服務，強化市直醫(yī)院“龍頭”作用，完善推動分級診療服務建設，建立健全的覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。

1、硬件建設方面：一是加快市中醫(yī)院遷建工程和中心醫(yī)院全科醫(yī)生規(guī)范化培訓基地建設。中醫(yī)院遷建項目一期新門診綜合大樓首8層主體工程及安裝工程基本竣工，項目二期工程舊樓改造正在辦理消防審核;中心醫(yī)院全科醫(yī)生規(guī)范化培訓基地完成5層主體工程建設。二是加快了基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設和設備更新。啟動了金雞衛(wèi)生院門診樓改造及新建綜合樓建設項目，年底前完成第一批5間鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設和19間衛(wèi)生站公建民營建設。為基層衛(wèi)生院配齊“五個一”醫(yī)療設備，并根據“一院一特色”建設需求，配強基層衛(wèi)生院設備。三是打造區(qū)域醫(yī)療服務共享。開平市醫(yī)學檢驗和病理診斷中心建成并正式運行，促統籌配置區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生檢驗、病理診斷，提高資源使用率，讓群眾在家門口就能享受到“三甲”醫(yī)院檢驗和病理診斷技術水平，緩解群眾看病難、看病貴的問題。

2、軟件建設方面：一是深化公立醫(yī)院改革。調整優(yōu)化基層衛(wèi)生院績效考核方案，適當拉開收入差距，提高基層醫(yī)務人員積極性和主動性。落實縣級公立醫(yī)院醫(yī)療服務價格調整與醫(yī)保支付政策的銜接，改革管理體制，優(yōu)化管理模式，建立和完善公立醫(yī)院法人治理結構。二是開展遠程會診。省醫(yī)院協會醫(yī)特專家中心與市中心醫(yī)院簽訂合作協議，提供專家遠程會診服務和線下醫(yī)療服務，包括專家線下出診和手術、患者轉診等，為患者提供了更優(yōu)質高效的醫(yī)療服務。三是加強人才培養(yǎng)。通過省統一招聘考試招錄衛(wèi)生專業(yè)技術人才，緩解專業(yè)技術人才緊缺的問題;選送20名學員到上級醫(yī)學院校學習，為鄉(xiāng)村衛(wèi)生站培養(yǎng)一批下得去、留得住、干得好的醫(yī)學人才;開展全市基層衛(wèi)生崗位練兵和技能競賽，進一步提高基層基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務管理水平。四是積極創(chuàng)建眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。以評促建，評建結合，集中資源在一家醫(yī)院重點發(fā)展一個特色?？疲岣呋鶎有l(wèi)生院綜合服務能力。月山、沙塘、蒼城三間衛(wèi)生院順利通過“群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”市級復核。五是實施醫(yī)療“精準扶貧”。開展“百醫(yī)牽百村”行動，從中心醫(yī)院、中醫(yī)院、第二人民醫(yī)院選派17名中級以上臨床醫(yī)師對口幫扶我市17間革命老區(qū)村衛(wèi)生站，加強基層邊遠山區(qū)醫(yī)療扶持工作。

(二)抓創(chuàng)新管理，全面推進基本公共衛(wèi)生服務

1、基本公共衛(wèi)生服務取得新發(fā)展。各項目工作質量和效益不斷提升。一是轉變服務模式。組織以臨床醫(yī)生為中心的社區(qū)服務團隊分片包干，通過計生專干發(fā)動、醫(yī)務人員入村入戶提供專項服務的方式，在村居推進家庭醫(yī)生式簽約服務，將基本公共衛(wèi)生服務項目與基本醫(yī)療服務流程整合，為居民提供團隊式、簽約式、個性化的健康服務，提高服務效果。二是加強信息化建設。重新梳理居民健康檔案電子信息系統存在的問題，優(yōu)化升級電子健康檔案系統，促進電子健康檔案系統與HIS系統的互通共享，提高數據利用效率，并組織鎮(zhèn)(街)計生專業(yè)隊、骨干醫(yī)生清理居民健康電子檔案的死檔、假檔，提高電子檔案真實性和錄入率。三是完善獎懲機制。細化績效考核項目，逐級考核，按季度組織交叉督導檢查，實行評估結果與資金補助相掛鉤，對排名末三位的單位進行通報批評和主要領導約談。四是加大宣傳力度。推出兩期基本公共衛(wèi)生電視新聞節(jié)目，推進“守護”APP嚴重精神障礙患者管理平臺，利用微信、微博、網站發(fā)布公衛(wèi)項目，在各自然村張貼服務項目公示欄，將免費產后訪視管理服務告知書發(fā)放給每一個產婦，提高產后訪視率。

2、愛國衛(wèi)生創(chuàng)建穩(wěn)步實施。圍繞“宜居城市”建設目標，落實農村衛(wèi)生創(chuàng)建、健康促進、農村改廁、除害防病等重點工作。一是群眾性愛國衛(wèi)生運動成效顯著。定期組織愛國衛(wèi)生清潔大行動，帶動群眾自覺清除各類積存垃圾，疏通溝渠，整治坑塘，整治農戶庭院環(huán)境。二是衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建有序開展。嚴格按照創(chuàng)建標準，督促蒼城、大沙、馬岡三個創(chuàng)建鎮(zhèn)落實鎮(zhèn)容環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，大力整治圩鎮(zhèn)街道及路邊亂擺亂賣、占道經營、亂搭亂建、車輛亂停亂放等現象。三是衛(wèi)生村創(chuàng)建進度理想。加快農村衛(wèi)生整治，創(chuàng)建89條省市衛(wèi)生村，完成800戶無害化衛(wèi)生廁所建設任務。

3、傳染病防控形勢穩(wěn)定。根據H7N9禽流感、手足口病、登革熱、流感等季節(jié)性傳染病的特點，落實疾病防控年部署、季調度、月評估。多種途徑廣泛宣傳各類傳染病防控知識和健康常識，加強醫(yī)護人員技術培訓和應急隊伍建設，組織各類傳染病防控知識培訓班7期，共培訓652人次，組建和完善醫(yī)療救援專業(yè)隊伍9支，開展突發(fā)公共事件應急演練2期。寨卡疫情發(fā)生后，對各公共場所進行滅蚊消殺、清理滋生地和媒介密度監(jiān)測，在全市范圍內開展摸排和人群監(jiān)測，共調查31人，采樣檢測25人，全部為陰性。針對山東疫苗事件，我市迅速檢查各疫苗接種單位，及時整改存在問題，未發(fā)生重大輿情關注事件。截至第三季度，我市無登革熱病例和寨卡病毒發(fā)生，手足口病未發(fā)生聚集暴發(fā)性疫情。艾滋病“一站式服務”得到了上級部門，被授予“2015年度廣東省艾滋病綜合防治示范區(qū)工作優(yōu)秀獎”稱號，我市代表江門市接受并通過省專家組“消除瘧疾工作”的考核評估。

(三)抓穩(wěn)定發(fā)展，全面促進人口均衡發(fā)展

2016年，我市以實施“全面兩孩”政策、完善計劃生育服務管理為重點，推進人口計生各項工作落實到位，落實惠民措施，提高人口素質，控制政策外生育率，出生人口穩(wěn)定增長，未出現生育反彈和工作滑坡。

1、強化目標管理責任制。召開全市計劃生育工作會議，堅持把人口計劃生育工作列入市重點工作項目，在每季度的鎮(zhèn)黨委書記座談會進行專項督查，并納入黨政領導班子和領導干部目標管理考核的重要內容，市政府與各鎮(zhèn)(街)、各部門簽訂計生工作責任書。健全了黨政主要領導帶頭掛鉤幫扶制度，在人力、物力、財力上大力支持鎮(zhèn)(街)人口計生工作。堅持計劃生育“一票否決”，凡提必核和凡舉必核，保障人口計生目標責任制全面落實。

2、強化政策宣傳解讀。更新182個計生“三欄”，全面清理跟新條例抵觸的宣傳標語、宣傳牌。印制各類宣傳資料10.65萬本(份)，大力宣傳新時期人口發(fā)展戰(zhàn)略和生殖健康科普知識，加強生育咨詢服務和技術指導，倡導群眾科學安排生育。開展“創(chuàng)建幸福家庭活動”、“新家庭計劃”、“健康促進”和“婚育新風進萬家”行動，并通過微信、微博、網站、電視廣播組成宣傳網，廣泛宣傳計生新政、婚育新風和保健常識，切實提高群眾知曉率。

3、強化婦幼健康技術服務。針對政策調整后出生人口增加、高齡、高危孕產婦比例增高的形勢，各醫(yī)療單位加強產科、兒科建設，進一步改善產科病房和裝備設施，加強專業(yè)技術人才配備，重點提升危重孕產婦救治與新生兒救治能力。做好再生育婦幼健康服務和技術保障工作，孕產婦和嬰兒死亡率要嚴格控制在目標范圍，確保母嬰安全。全面落實出生缺陷綜合防治措施，孕產婦兩癌檢查、產前篩查和新生兒疾病篩查等惠民項目，做好優(yōu)生優(yōu)育全程服務。

4、強化人口信息管理。做好出生人口監(jiān)測，加強人口計生基礎信息核查和統計監(jiān)測，抓好信息采集、核實、錄入和匯總等各環(huán)節(jié)的數據質量。加強與公安、醫(yī)療、防疫、民政等部門的人口信息資源共享和應用，不定期開展核查比對工作。深化流動人口全國“一盤棋”機制建設，提升流動人口信息化協作水平，采取多種形式，向流動人口提供計劃生育相關法律法規(guī)、生殖健康和避孕節(jié)育等方面的咨詢服務，免費為流動人口已婚育齡婦女提供國家規(guī)定的基本項目計劃生育技術服務。

5、全面兌現計生獎勵扶助。按照相關程序認真進行獎扶對象的調查摸底和資格確認，并嚴格按照政策規(guī)定的獎勵標準，足額及時發(fā)放給政策獎扶對象。

(四)抓監(jiān)督執(zhí)法，全面強化行業(yè)管理

1、狠抓衛(wèi)生綜合監(jiān)督。開展各類專項執(zhí)法，加強公共場所衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、傳染病管理、學校衛(wèi)生、消毒衛(wèi)生等重點領域的監(jiān)督、監(jiān)測工作，加大力度打擊非法行醫(yī)和打擊“兩非”違法行為，加快推動醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)信用體系建設，促進各類醫(yī)療衛(wèi)生機構依法執(zhí)業(yè)。重點加強對社會民營門診部的監(jiān)督檢查，逐一排查各民營醫(yī)療機構是否存在福建莆田籍人士承包科室。不斷深化依法處理信訪訴求和醫(yī)療糾紛綜合治理，強化預防，防患未然，主動介入，依法處置，積極化解排查矛盾糾紛，推行醫(yī)療責任保險，進一步發(fā)揮人民調解作用，減少醫(yī)療糾紛發(fā)生。

2、狠抓“陽光計生”行動。廣泛實施關注民生維權和依法行政“陽光工程”，全面落實行政執(zhí)法責任制，堅持陽光執(zhí)法。各鎮(zhèn)(街)建成計劃生育便民服務大廳，向群眾提供政策咨詢、證件辦理、便民維權等方面服務。嚴格落實村(居)政務事務定期和長期公開機制，全市所有村(居)建立計劃生育陽光公示欄，公開服務承諾、辦事流程，保障群眾對人口計生工作的知情權、參與權、監(jiān)督權，依靠群眾解決問題和防止不正之風，努力為育齡群眾提供更加簡便、快捷、透明的服務。

(五)抓紀律教育，全面促進行風持續(xù)好轉

結合“兩學一做”學習教育和開平市委巡察工作，深入推進黨風廉政建設和行業(yè)作風整治，打造風清氣正的衛(wèi)生計生行業(yè)新風。一是將醫(yī)德醫(yī)風建設納入醫(yī)療機構績效考核內容，堅決落實國家衛(wèi)生計生委“九不準”制度，開展糾正醫(yī)藥購銷不正之風和違規(guī)收受“紅包”專項治理行動，重點檢查藥械采購、收受紅包、服務態(tài)度差、效率低、上班時間打瞌睡、炒股、逛淘寶、玩游戲等問題，整治干部職工“不作為、亂作為”現象。二是深化“紀律教育學習月”活動，落實好紀委監(jiān)督執(zhí)紀職責，建立公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構紀檢監(jiān)察員制度，深化作風監(jiān)督，強化警示教育，對服務態(tài)度差、大處方、濫檢查、重復檢查、亂收費、重復收費等群眾反映問題集中的區(qū)域進行綜合監(jiān)督檢查。三是強化黨風廉政宣傳教育。多次組織黨員領導干部觀看《鏡鑒》、換屆風氣、作風暗訪典型案例等紀律教育紀錄片，參觀廉政教育基地及“清廉開平?多彩僑鄉(xiāng)”反腐倡廉書畫攝影系列活動。

(六)抓知識普及，全面提高應急避險能力

一是加強無償獻血管理。普及無償獻血的科學知識，鼓勵鎮(zhèn)(街)、社區(qū)干部帶頭參與獻血，并輻射周邊群眾參與獻血，進一步推動團體獻血和街頭流動獻血協調發(fā)展。建立用血評價制度，規(guī)范用血標準，鼓勵醫(yī)療機構推廣運用微創(chuàng)及回收式自身輸血技術，提高血液使用率。前三季度共5802人次成功獻血，獻血量合計116.04萬毫升，完成全年獻血任務的74%，較去年同期增加了近14個百分點，基本滿足了全市的臨床用血需求。二是創(chuàng)新人道主義救援方式。全面鋪開愛心儲蓄罐項目，共發(fā)放愛心儲蓄罐6000個，通過“學生互帶、家庭互動”的方式，不斷擴大項目覆蓋面，回收善款全數用于困難學生的愛心救助，推動“小公益”進“大家庭”。依托生命安全體驗館，不斷普及生命安全、防災避險、自救互救知識。三是積極推進博愛家園項目建設。選定沙溪村委會作為我市第一個博愛家園項目，將紅十字工作與精準扶貧、精準脫貧、社區(qū)服務等工作結合起來，將發(fā)展經濟與傳播紅十字精神有機結合，增強社區(qū)自我發(fā)展的綜合實力。

二、2017年工作計劃

2017年，我局將按照上級部門的部署，緊緊圍繞開平市委、市政府“興業(yè)惠民、治吏簡政”的要求，聚精會神抓發(fā)展，凝神聚力抓創(chuàng)新，堅持計劃生育基本國策，推動計劃生育工作轉型發(fā)展，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全醫(yī)療服務體系，加大基本公共衛(wèi)生建設力度，完善衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法體系和衛(wèi)生計生行風建設，促進衛(wèi)生計生事業(yè)全面、協調、可持續(xù)發(fā)展，努力打造“健康開平”，建設群眾滿意的衛(wèi)生計生事業(yè)。主要工作思路是：

(一)持續(xù)提升醫(yī)療服務水平。加強全市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系規(guī)劃，進一步深化醫(yī)療衛(wèi)生機構管理體制改革，完善科學的公立醫(yī)院績效考核制度和內部管理制度，完善各?？漆t(yī)療質量管理與控制體系。推進分級診療工作，落實開展家庭醫(yī)生簽約服務工作;做好縣級人民醫(yī)院設備裝備建設及縣級公立醫(yī)院專科特設崗位計劃項目，加強重點?？平ㄔO和適宜技術推廣。繼續(xù)做好“群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”創(chuàng)建活動，加快基層衛(wèi)生院基礎設施建設和醫(yī)用設備的更新配備，加強基層衛(wèi)生院服務能力建設，繼續(xù)抓好農村衛(wèi)生站公建民營建設工作。

(二)強化計劃生育目標管理責任制。深化陽光計生行動，做好婚育新風進萬家活動，全面建設新型生育文化，促進婚育觀轉變。落實人口計生目標責任制考核，嚴格落實屬地責任，狠抓各項目標、任務、措施的落實，提高人口計生信息數據質量。加大對鎮(zhèn)村計生工人人員業(yè)務培訓力度，進一步提高鎮(zhèn)村計生工作水平。強化計劃生育服務宣傳，根據群眾需要提供法律、法規(guī)、管理等信息和計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等科學知識，提高群眾的依法生育意識、避孕保護意識、優(yōu)生優(yōu)育意識和生殖保健意識。做好出生缺陷干預工作，開好優(yōu)生優(yōu)育健康知識講座，提供孕期保健知識咨詢，開展孕前免費健康檢查，減少出生缺陷的發(fā)生。

(三)全面落實公共衛(wèi)生管理。將村級計劃生育日常工作與基本公共衛(wèi)生服務有機結合，推動基本公共衛(wèi)生服務重心下移，加強督導檢查和組織績效考核，提高項目工作質量和數量。抓好重大傳染病防控，做好突發(fā)傳染病醫(yī)療救治能力建設，抓好艾滋病示范區(qū)建設，繼續(xù)夯實計劃免疫基礎。加強婦幼健康服務項目、重大民生項目管理。做好嚴重精神障礙排查、診斷、評估，協助開展高風險患者監(jiān)護。落實結核病防控歸口管治，做好性病、麻風病防治督導和麻風治愈生存者狀況調查。積極推動衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，促進創(chuàng)建任務鎮(zhèn)加大環(huán)境衛(wèi)生整治力度，深入開展省、市衛(wèi)生村創(chuàng)建工作，加強改廁技術指導和質量監(jiān)控。

(四)抓好衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督管理。開展好各類醫(yī)療衛(wèi)生專項監(jiān)督檢查，強化出生人口性別比綜合治理，對出生人口性別比偏高、基礎較差、問題突出、舉報線索多的地方進行重點整治。強化監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設和執(zhí)法技能培訓，嚴格執(zhí)行人口計生法律法規(guī)，杜絕亂收費、亂罰款、違規(guī)施術等違法行政，打造誠信計生。加強對公共場所、供水單位、學校衛(wèi)生、消毒產品和放射衛(wèi)生技術服務機構專項監(jiān)測。

(五)加強無償獻血管理和普及應急避險知識。加大無償獻血宣傳發(fā)動力度，提高街頭獻血人數，統籌安排團體獻血，確保全市臨床用血需求。夯實紅十字應急救護培訓和生命安全體驗館服務效能，與教育部門聯動，在全市中小學校中開展生命安全體驗培訓課程，并形成長效培訓機制，普及應急避險知識，營造“關愛生命，從娃娃抓起”的良好社會氛圍。繼續(xù)抓好水上救護培訓力度，積極推進博愛家園項目建設，做好博愛家園新址的選址和落實紅十字會倉庫搬遷工作。

(七)鞏固完善行風建設成果。加強黨風廉政和作風教育，把遵守黨紀政紀、紀檢執(zhí)法與全市醫(yī)療衛(wèi)生單位廣泛開展的“九不準”活動結合起來，加強對重點部門和關鍵崗位人員的監(jiān)督。組織開展政風行風專項巡查工作，整治醫(yī)務人員收受患者“紅包”、拿回扣、大處方、濫檢查、商業(yè)統方等行為。推進“三好一滿意”、“優(yōu)質護理服務示范工程”等活動，切實優(yōu)化服務流程，改善就醫(yī)環(huán)境，改善服務態(tài)度，進一步規(guī)范醫(yī)療服務行為、提升服務質量。推進干部輪崗交流，大力宣傳衛(wèi)生計生優(yōu)秀模范的先進事跡，強化為民服務意識，形成學先進創(chuàng)先進的新氣象，樹立衛(wèi)生計生行業(yè)新風尚。

開平市衛(wèi)生和計劃生育局

2016年11月1日