來源：江門市文化廣電旅游體育局

文本解讀：江門市文化廣電旅游體育局等八部門關(guān)于印發(fā)民宿管理暫行辦法的通知

圖片解讀：江門市文化廣電旅游體育局等八部門關(guān)于印發(fā)民宿管理暫行辦法的通知

江文廣旅體發(fā)〔2023〕3號　

JMBG2023014

各縣（市、區(qū)）人民政府，市有關(guān)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《江門市文化廣電旅游體育局 江門市公安局 江門市自然資源局 江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 江門市衛(wèi)生健康局 江門市市場監(jiān)督管理局 國家稅務(wù)總局江門市稅務(wù)局 江門市消防救援支隊關(guān)于民宿管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

江門市文化廣電旅游體育局 江門市公安局 

江門市自然資源局 江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 

江門市衛(wèi)生健康局 江門市市場監(jiān)督管理局 

國家稅務(wù)總局江門市稅務(wù)局 江門市消防救援支隊

2023年5月8日    

江門市文化廣電旅游體育局 江門市公安局 江門市自然資源局 江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 江門市衛(wèi)生健康局 

江門市市場監(jiān)督管理局 國家稅務(wù)總局江門市稅務(wù)局 江門市消防救援支隊

關(guān)于民宿管理暫行辦法

第一章  總則

第一條 為盤活城鄉(xiāng)閑置資源，推動鄉(xiāng)村振興，進一步規(guī)范民宿經(jīng)營管理，提升民宿服務(wù)質(zhì)量，保障旅游者與經(jīng)營者合法權(quán)益，促進民宿業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《廣東省旅游條例》《廣東省民宿管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定要求，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)民宿的開辦、經(jīng)營和監(jiān)督管理等活動，適用本辦法。

本辦法所稱民宿，是指城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自己擁有所有權(quán)或者使用權(quán)的住宅或者其他條件開辦的，民宿主人參與接待，為旅游者提供體驗當?shù)刈匀痪坝^、特色文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施。

第三條民宿管理遵循“政策引導(dǎo)、屬地統(tǒng)籌、部門監(jiān)管、行業(yè)自律”的原則，放寬市場準入，加強事中事后監(jiān)管。

民宿建設(shè)發(fā)展要注重產(chǎn)品特色化、服務(wù)品質(zhì)化、管理規(guī)范化，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的目標。

第四條鼓勵民宿品質(zhì)和品牌建設(shè)。各縣（市、區(qū)）根據(jù)轄區(qū)文化旅游資源特色，積極打造“統(tǒng)一標識、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一推介”的民宿品牌形象。

第五條鼓勵農(nóng)戶、村集體經(jīng)濟組織和具有專業(yè)化經(jīng)營能力的經(jīng)濟組織等，采用自主經(jīng)營、租賃、聯(lián)營等方式，參與鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營管理。

對位于景區(qū)周邊、特色旅游村鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)、歷史文化游徑、南粵古驛道等區(qū)域，生態(tài)環(huán)境良好、人文特色鮮明的民宿聚集地，各縣（市、區(qū)）人民政府可以給予相應(yīng)的政策扶持，引導(dǎo)民宿規(guī)范有序發(fā)展。

第二章  申辦條件

第六條民宿單幢建筑的客房數(shù)量不超過14間（套），建筑層數(shù)不超過4層，建筑總面積不超過800平方米。超過上述規(guī)模的住宿服務(wù)經(jīng)營場所，依照旅館業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章進行管理。

第七條民宿選址要求：

（一）應(yīng)當符合空間規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定，并應(yīng)當避開易發(fā)山洪、泥石流等自然災(zāi)害的高風(fēng)險區(qū)域。

（二）位于歷史地段核心保護范圍且涉及文物保護的建筑作為民宿項目，須符合《中華人民共和國文物保護法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》、《江門市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護條例》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。

第八條 民宿經(jīng)營符合以下消防管理基本要求：

（一）位于鎮(zhèn)、街道、村的，利用居民自建住宅進行改造的民宿，其消防安全要求按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 公安部 國家旅游局關(guān)于印發(fā)農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）的通知》（建村〔2017〕50號）執(zhí)行。

（二）利用其他住宅進行改造的民宿，其場所規(guī)模及消防安全要求可以參照前款所述文件執(zhí)行。

（三）利用住宅以外的其他民用建筑進行改造的民宿，其消防安全應(yīng)當符合《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB 50016）要求。

第九條民宿經(jīng)營符合以下治安管理基本要求：

（一）安裝使用公安機關(guān)認可的民宿住客信息采集系統(tǒng)，按照規(guī)定進行住客實名登記和從業(yè)人員身份信息登記，并按照要求上報轄區(qū)公安機關(guān)。

（二）客房底層和樓層通道，以及可以爬越的客房窗戶、門頭窗有防盜裝置，門窗牢固，房門安裝暗鎖；大廳、通道、出入口等重要部位應(yīng)安裝閉路電視監(jiān)控設(shè)備，并保證閉路電視監(jiān)控設(shè)備在營業(yè)期間正常運行。

第十條直接為消費者服務(wù)或從事食品銷售和餐飲服務(wù)的人員應(yīng)當按國家規(guī)定取得有效健康合格證。

第三章  申請登記

第十一條民宿經(jīng)營者依法申請商事登記，經(jīng)營范圍按照市場監(jiān)督管理部門經(jīng)營范圍登記規(guī)范目錄表述，應(yīng)為“經(jīng)營民宿”。

兼營食品銷售和餐飲服務(wù)的民宿，應(yīng)依法取得食品經(jīng)營許可。

第十二條開辦民宿旅游經(jīng)營實行登記制度。

民宿登記由各縣（市、區(qū)）旅游主管部門負責。民宿所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處受當?shù)芈糜沃鞴懿块T委托，具體辦理民宿登記工作。辦理民宿登記不收取費用。

民宿登記信息應(yīng)當與公安、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、市場監(jiān)督、消防、稅務(wù)、等有關(guān)監(jiān)管部門共享。

第十三條民宿登記事項包括：

（一）民宿名稱、地址、經(jīng)營者姓名及聯(lián)系方式；

（二）民宿建筑面積、建筑層數(shù)、客房數(shù)量；

（三）民宿建筑權(quán)屬及類別；

（四）營業(yè)執(zhí)照。

從事食品銷售、餐飲服務(wù)的，須提供食品經(jīng)營許可證。

民宿經(jīng)營者對其提供的登記事項信息或者材料的真實性負責，不得隱瞞真實情況或者提交虛假材料。

第十四條民宿經(jīng)營者自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起20個工作日內(nèi)，向民宿所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處申請登記，并提交如下材料：

（一）營業(yè)執(zhí)照原件、復(fù)印件；兼營食品銷售和餐飲服務(wù)的民宿，須提供食品經(jīng)營許可證原件、復(fù)印件；

（二）法定代表人或負責人的有效身份證件及復(fù)印件。

（三）民宿建筑的產(chǎn)權(quán)證或土地使用證，或房屋租賃合同原件及復(fù)印件；

（四）標明民宿經(jīng)營場所各層出入口、內(nèi)部通道、客房房號等功能區(qū)分布以及監(jiān)控、消防等技防設(shè)施安裝位置的平面示意圖；

（五）民宿登記承諾書。

第十五條  鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在收到民宿登記申請后，對登記事項相關(guān)信息、材料齊全的，當場予以登記，并提供登記回執(zhí)，抄報當?shù)芈糜沃鞴懿块T；對信息、材料不齊全的，應(yīng)當一次性告知補正。

民宿登記事項發(fā)生變化的，民宿經(jīng)營者在30日內(nèi)向原登記的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處辦理登記事項變更手續(xù)。

第四章  經(jīng)營規(guī)范

第十六條民宿經(jīng)營者應(yīng)當將營業(yè)執(zhí)照及相關(guān)證照置于經(jīng)營場所顯著位置，公開服務(wù)項目和服務(wù)收費標準，明碼標價。

第十七條  民宿經(jīng)營者有依法納稅義務(wù)，應(yīng)當按照《中華人民共和國稅收征收管理法》《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》及相關(guān)稅費法律法規(guī)的規(guī)定，向主管稅務(wù)機關(guān)辦理稅費申報繳納等事項。

第十八條民宿經(jīng)營者為民宿安全生產(chǎn)第一責任人。民宿經(jīng)營者可參照《廣東省旅館業(yè)治安管理規(guī)定》《廣東省安全技術(shù)防范管理實施辦法》從以下方面落實治安防范職責：

（一）建立住宿登記、來訪管理、情況報告等內(nèi)部治安管理制度；

（二）發(fā)現(xiàn)有違法犯罪嫌疑人的，及時報告所在地公安機關(guān)；

（三）確保安全技術(shù)防范設(shè)施和民宿住客信息采集系統(tǒng)正常運行；

（四）監(jiān)控錄像資料留存30日以上。

（五）組織有關(guān)從業(yè)人員進行安全知識以及相關(guān)法律法規(guī)知識的教育培訓(xùn)。

第十九條民宿經(jīng)營者承擔安全生產(chǎn)和消防安全的主體責任，制定安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，依法規(guī)范安全管理，履行安全義務(wù)。

對可能危及住客人身、財產(chǎn)安全的情形，民宿經(jīng)營者應(yīng)向住客作出說明或者警示。

臺風(fēng)、暴雨、風(fēng)暴潮、洪水等預(yù)警信號生效期間，可能受影響地區(qū)的民宿，應(yīng)當適時采取停止營業(yè)、關(guān)閉相關(guān)區(qū)域、組織人員避險等防災(zāi)避險措施。

第二十條  鼓勵民宿經(jīng)營者建立完善的服務(wù)規(guī)范制度和流程。

（一）在顯眼位置公布投訴電話。

（二）接待人員熱情好客，穿著整齊清潔，禮儀禮節(jié)得當。

（三）接待人員熟悉當?shù)匚幕糜钨Y源，鼓勵使用普通話提供服務(wù)。

（四）接待人員掌握相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識和服務(wù)技能，并熟練應(yīng)用。

（五）接待人員尊重住客的宗教信仰與風(fēng)俗習(xí)慣，保護住客的合法權(quán)益與隱私。

第二十一條民宿應(yīng)符合《中華人民共和國傳染病防治法》等法律法規(guī)有關(guān)要求，嚴格落實衛(wèi)生防疫防控工作，防止傳染病傳播與流行。加強衛(wèi)生管理，保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，保障人民健康。

（一）民宿應(yīng)整潔衛(wèi)生，空氣清新，無潮霉、無異味。

（二）客房床單、被套、枕套、毛巾等應(yīng)做到一客一換一消毒，一次性用品用具要一客一換。

（三）應(yīng)有防鼠、防蟲措施。

第二十二條民宿經(jīng)營者提供的民宿服務(wù)信息應(yīng)當客觀、真實，廣告宣傳必須真實、合法，不得做虛假宣傳，不得欺騙和誤導(dǎo)消費者。

第二十三條 鼓勵民宿經(jīng)營者投保公眾責任險、火災(zāi)事故險、雇傭人員人身傷害意外險等商業(yè)保險，防范經(jīng)營風(fēng)險。

第五章  服務(wù)與監(jiān)管

第二十四條各縣（市、區(qū)）應(yīng)充分利用當?shù)厝蚵糜伟l(fā)展聯(lián)席會議制度或建立本地民宿發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，負責當?shù)孛袼薨l(fā)展和協(xié)調(diào)處理，統(tǒng)籌民宿發(fā)展的公共基礎(chǔ)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，日常工作由旅游主管部門負責。各部門按“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，加強民宿監(jiān)管工作。

旅游主管部門負責推動制定民宿相關(guān)服務(wù)標準，開展民宿宣傳推廣，指導(dǎo)開展民宿經(jīng)營者及從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作；更新發(fā)布當?shù)孛袼廾?；指?dǎo)監(jiān)督民宿業(yè)安全相關(guān)工作。

公安機關(guān)負責指導(dǎo)民宿配置必要的安全技術(shù)防范設(shè)施，指導(dǎo)民宿安裝、維護治安管理信息系統(tǒng)，負責民宿的日常治安管理。

消防部門落實綜合監(jiān)管責任，指導(dǎo)行業(yè)主管部門督促民宿從業(yè)人員落實自身消防安全主體責任，將民宿場所納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管范圍，依法開展消防監(jiān)督執(zhí)法。

市場監(jiān)督管理部門負責辦理民宿經(jīng)營主體的商事登記，負責民宿經(jīng)營戶的食品安全監(jiān)督管理工作，未依法取得營業(yè)執(zhí)照而開展民宿經(jīng)營的, 以及未依法取得食品經(jīng)營許可從事食品經(jīng)營活動的行為，由市場監(jiān)督管理部門按照《無證無照經(jīng)營查處辦法》《食品安全法》等有關(guān)規(guī)定進行查處，維護市場秩序。引導(dǎo)民營經(jīng)營者誠實守信、公平競爭。

主管稅務(wù)機關(guān)對民宿經(jīng)營者要優(yōu)化納稅服務(wù)，加強稅費宣傳輔導(dǎo)和屬地管理，對按規(guī)定應(yīng)在我市申報繳納的相關(guān)稅費做好征收管理工作。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、衛(wèi)生等主管部門按照各自職責，負責民宿經(jīng)營的相關(guān)指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

第二十五條各縣（市、區(qū)）旅游、公安、消防、市場監(jiān)督管理、衛(wèi)生等有關(guān)主管部門，應(yīng)加強對當?shù)孛袼藿?jīng)營管理和服務(wù)人員的專業(yè)技能、安全防范、經(jīng)營管理等培訓(xùn)，提升從業(yè)人員服務(wù)技能、安全防范意識和應(yīng)急處置能力，培育專業(yè)化民宿人才隊伍。

第二十六條各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助有關(guān)部門開展民宿監(jiān)督管理工作。在日常巡查中，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)民宿未依法登記的，應(yīng)當督促民宿經(jīng)營者及時登記；發(fā)現(xiàn)民宿經(jīng)營者無照經(jīng)營或者存在其他違法經(jīng)營行為的，應(yīng)當及時報告有關(guān)監(jiān)管部門依法查處。

第二十七條 各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)加強民宿經(jīng)營場所的防火檢查和消防安全網(wǎng)格化管理，督促整改火災(zāi)隱患，制定防火公約，組織開展群眾性的消防安全宣傳教育。

第二十八條鼓勵民宿經(jīng)營者公開承諾經(jīng)營規(guī)范和服務(wù)標準。鼓勵行業(yè)協(xié)會等社會組織開展民宿服務(wù)質(zhì)量與信用評價，引導(dǎo)社會力量參與監(jiān)督。

第二十九條  相關(guān)單位或部門發(fā)現(xiàn)民宿存在以下情形之一的，經(jīng)當?shù)芈糜沃鞴懿块T調(diào)查核實后，由當?shù)芈糜沃鞴懿块T在公布的民宿名錄進行備注，并向社會公布。

（一）停業(yè)已超過30日以上的。

（二）存在重大安全隱患未按規(guī)定進行整改的。

（三）違反誠信經(jīng)營原則并拒不整改的。

（四）違反本辦法規(guī)定并拒不整改的。

第三十條 違反本辦法規(guī)定的，按照《廣東省民宿管理暫行辦法》處理。

第六章  附則

第三十一條本辦法自2023年5月9日起施行，有效期至2026年5月8日。

（聯(lián)系人：開平市衛(wèi)生健康局辦公室，電話：0750-2252003）