根據(jù)中共中央國務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》和中共廣東省委、廣東省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作的決定》的精神，為加大人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，統(tǒng)籌解決人口問題，特制訂本實(shí)施意見。

　　一、基本目標(biāo)

　　建立健全以公共財(cái)政投入為主渠道的人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，做到“足額預(yù)算，分級(jí)負(fù)擔(dān)，專項(xiàng)列支，逐年增長”，人口和計(jì)劃生育財(cái)政投入增長幅度高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長幅度，確保法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策及專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。完善績效評(píng)價(jià)制度，確保經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范性、科學(xué)性和有效性，保障和促進(jìn)全省人口和計(jì)劃生育工作穩(wěn)定、有序、健康、持續(xù)發(fā)展。

　　二、主要任務(wù)和要求

　?。ㄒ唬?建立規(guī)范的人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入保障體系。

　　——建立長效投入機(jī)制，確保人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長。積極爭取通過人大議案、黨委政府決定、經(jīng)政府批準(zhǔn)的事業(yè)發(fā)展計(jì)劃等形式，將人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源和投入水平列入政府中長期預(yù)算計(jì)劃，作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性投入，納入公共財(cái)政的優(yōu)先安排項(xiàng)目，保證人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定增長。

　　——提高財(cái)力保障水平，使人口計(jì)生事業(yè)投入成為財(cái)政保障重點(diǎn)。各級(jí)財(cái)政是人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入的主體，各級(jí)人口計(jì)生部門要加強(qiáng)與財(cái)政部門的溝通協(xié)調(diào)，建立并實(shí)行“足額預(yù)算，分級(jí)負(fù)擔(dān)，專項(xiàng)列支，逐年增長”的財(cái)政投入機(jī)制，把包括社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)在內(nèi)的人口與計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)全面納入財(cái)政預(yù)算，逐步解決基層依靠社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收入來維持計(jì)劃生育工作運(yùn)轉(zhuǎn)的問題，為人口和計(jì)劃生育事業(yè)提供穩(wěn)定、有力的財(cái)力保障。

　　——建立多渠道的籌資體系，使人口計(jì)生事業(yè)投入成為全社會(huì)關(guān)注的公益性事業(yè)。對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的投入是具有顯著社會(huì)效益的公益性事業(yè)，各級(jí)要通過舉辦專題活動(dòng)和進(jìn)行合作交流項(xiàng)目的形式，爭取國內(nèi)和國際社會(huì)對(duì)人口計(jì)生工作的支持，鼓勵(lì)社會(huì)募捐和國際捐贈(zèng)，建立人口與計(jì)劃生育公益基金，動(dòng)員社會(huì)各界力量共同支持造福子孫后代的“幸福工程”。

　?。ǘ?建立科學(xué)的人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)支出管理體系。

　　——統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)，確保事業(yè)發(fā)展。人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)包括：人口計(jì)生事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)、干部隊(duì)伍教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、人口規(guī)劃與發(fā)展戰(zhàn)略研究經(jīng)費(fèi)、計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)、人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)及抽樣調(diào)查經(jīng)費(fèi)、人口和計(jì)劃生育信息系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)、計(jì)劃生育與生殖健康促進(jìn)工程經(jīng)費(fèi)、計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)、人口出生性別比綜合治理經(jīng)費(fèi)、人口和計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)經(jīng)費(fèi)、計(jì)劃生育避孕藥具經(jīng)費(fèi)、人口和計(jì)劃生育宣傳教育經(jīng)費(fèi)、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)、人口和計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任制考核經(jīng)費(fèi)等。各級(jí)要按照目標(biāo)明確、區(qū)分輕重緩急的原則，對(duì)人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)籌安排和預(yù)算細(xì)化，保證人口和計(jì)劃生育工作的正常運(yùn)行和事業(yè)的順利發(fā)展。

　　——優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，突出“三個(gè)傾斜”。一是向重點(diǎn)工作傾斜。重點(diǎn)落實(shí)黨委、政府的決定、決策和推進(jìn)人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展最急需的支出項(xiàng)目，集中財(cái)力辦大事，把更多的資金用于宣傳教育、人員培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、信息化建設(shè)、獎(jiǎng)勵(lì)扶助以及工作創(chuàng)新等方面。二是向基層基礎(chǔ)工作傾斜。要調(diào)整資金投向，加大向基層經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和轉(zhuǎn)移支付的力度，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。三是加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)、百萬人口大縣、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、以及工作水平落后地區(qū)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助傾斜力度，提高資金的使用效益

　　——強(qiáng)化支出重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)確?！薄Ｒ皇谴_保落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，如農(nóng)村免費(fèi)技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)、獨(dú)生子女保健費(fèi)等。二是確保落實(shí)上級(jí)人口計(jì)生部門和財(cái)政部門要求分級(jí)負(fù)擔(dān)配套資金的需求，如農(nóng)村免費(fèi)技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)等。三是確保落實(shí)基本項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，如服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)經(jīng)費(fèi)、信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)、宣傳經(jīng)費(fèi)、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)和救助經(jīng)費(fèi)、流動(dòng)人口管理經(jīng)費(fèi)等。四是確保滿足上級(jí)和本級(jí)新增政策所需的事業(yè)經(jīng)費(fèi)，如各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策經(jīng)費(fèi)等，促進(jìn)人口和計(jì)劃生育事業(yè)全面發(fā)展。

　?。ㄈ┙?yán)格的人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)績效評(píng)估體系。

　　人口計(jì)生經(jīng)費(fèi)投入包括預(yù)算、審批、執(zhí)行、決算、檢查評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，全過程必須以支出項(xiàng)目為載體，確保經(jīng)費(fèi)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的暢通、有序和高效。

　　——合理預(yù)算。人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)的安排，必須有明確的目標(biāo)、預(yù)期效益、組織實(shí)施計(jì)劃和科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，情況復(fù)雜的項(xiàng)目要經(jīng)過可行性研究。人員和公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算要遵循“定員定額”的原則；一般項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)容包括相關(guān)的宣傳、培訓(xùn)、調(diào)研、設(shè)備購置、會(huì)議、專題活動(dòng)、對(duì)基層單位專項(xiàng)補(bǔ)助等費(fèi)用；專項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算按照相關(guān)規(guī)定擬定。各級(jí)人口計(jì)生部門應(yīng)在每年9月底前制訂下一年度的人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

　　——分類審批。人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)實(shí)行分類審批制度。資金來源屬于本級(jí)財(cái)政安排的，經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)分別報(bào)同級(jí)政府和財(cái)政部門審批；資金來源屬于上級(jí)財(cái)政安排的，經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)報(bào)上級(jí)人口計(jì)生部門會(huì)上級(jí)財(cái)政部門審批。各級(jí)人口計(jì)生部門應(yīng)在每年10月底前把下一年度的人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算按上述要求報(bào)批。

　　——嚴(yán)格執(zhí)行。 人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)及時(shí)撥付到位。經(jīng)費(fèi)支出在年度預(yù)算安排的額度內(nèi)，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途和限額開支，不得擅自擴(kuò)大支出范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)、改變資金用途、轉(zhuǎn)移或挪用資金。各級(jí)人口計(jì)生部門應(yīng)對(duì)專項(xiàng)項(xiàng)目的進(jìn)展情況和資金使用效益加強(qiáng)管理

　　——及時(shí)決算。人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行完畢后，各級(jí)人口計(jì)生部門應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收和進(jìn)行總結(jié)，對(duì)尚未執(zhí)行完畢的跨年度支出項(xiàng)目，應(yīng)在每個(gè)預(yù)算年度終了后1個(gè)月內(nèi)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況和進(jìn)度進(jìn)行總結(jié)。人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)實(shí)行一年一決算，決算報(bào)表和分析報(bào)告按資金來源渠道分別報(bào)同級(jí)財(cái)政部門和上級(jí)人口計(jì)生部門。

　　——全程監(jiān)管。貫徹績效概念，完善人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度。各級(jí)人口計(jì)生部門要按照“事前審核、事中檢查、事后評(píng)價(jià)”的要求對(duì)人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)實(shí)施全程監(jiān)督控制，把經(jīng)費(fèi)的審批分配、監(jiān)督檢查與績效評(píng)價(jià)結(jié)合起來，建立科學(xué)、完善的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度，確保經(jīng)費(fèi)及時(shí)落實(shí)到位并按規(guī)定用途合理使用，專款專用。各級(jí)人口計(jì)生部門應(yīng)聯(lián)合財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門，對(duì)人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行、使用績效和財(cái)務(wù)管理等各方面情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)反映和糾正存在的問題，把當(dāng)年的項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果作為下年度項(xiàng)目預(yù)算安排的重要依據(jù)；檢查評(píng)價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)有財(cái)政違法行為的，依法追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保投入到位。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)保障工作納入目標(biāo)管理，積極協(xié)調(diào)黨委、政府與有關(guān)業(yè)務(wù)部門，加強(qiáng)相互溝通，爭取各級(jí)財(cái)政對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的配合和支持，把落實(shí)人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)，提供資金保障作為工作的切入點(diǎn)，保證機(jī)制建設(shè)的順利進(jìn)行。要建立嚴(yán)格的責(zé)任制，按照平時(shí)督導(dǎo)、半年檢查、年終績效考評(píng)、以及人口和計(jì)劃生育目標(biāo)考核方法，對(duì)拖欠、截留、挪用等原因造成投入不到位的，將給予通報(bào)批評(píng)，仍不改正錯(cuò)誤的將停發(fā)相應(yīng)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

　　（二）建章立制，嚴(yán)格規(guī)范管理。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)相關(guān)財(cái)政法律法規(guī)、財(cái)務(wù)制度和經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，在機(jī)制建設(shè)中做到不違法、不違規(guī)。制訂相應(yīng)的管理辦法和實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格按程序和制度辦事，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。

　?。ㄈ┒ㄆ跈z查，促進(jìn)工作落實(shí)。加強(qiáng)檢查監(jiān)督，把定期的本級(jí)檢查和下基層檢查列入工作日程，并且不定期聯(lián)合財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門，對(duì)專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行、資金使用效益和財(cái)務(wù)管理等方面的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)有截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金或其他財(cái)政違法行為的，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》及其他有關(guān)規(guī)定處理，并追究單位和責(zé)任人員的法律責(zé)任。對(duì)違規(guī)使用或達(dá)不到績效目標(biāo)的專項(xiàng)資金，上級(jí)人口計(jì)生部門要督促資金運(yùn)作單位加強(qiáng)資金管理、提高使用效益，并視情況提請(qǐng)財(cái)政部門批準(zhǔn)暫停、減少或撤銷專項(xiàng)資金。