根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》和《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強人口與計劃生育工作的決定》精神，為建立健全計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，制訂本實施方案。

　　一、基本目標(biāo)

　　全省基本建立獎勵與處罰相結(jié)合、正面導(dǎo)向和負(fù)面導(dǎo)向相補充、城鎮(zhèn)和農(nóng)村相統(tǒng)籌、常住戶籍人口與流動人口相協(xié)調(diào)的較為健全完善的利益導(dǎo)向體系，引導(dǎo)廣大群眾轉(zhuǎn)變婚育觀念，增強群眾實行計劃生育的自覺性。

　　二、主要任務(wù)和要求

　?。ㄒ唬┙⒍鄬哟蔚挠媱澤剟钪贫?/P>

　　1、進(jìn)一步完善農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵制度。嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵辦法》，對只生育一個子女、純生二女、婚后沒有生育的農(nóng)村居民，男性年滿60周歲、女性年滿55周歲，每人每月領(lǐng)取不少于80元的獎勵金。一方面，抓好農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵制度落實情況的檢查、督促，另一方面積極倡導(dǎo)和鼓勵在各級財政能力許可的前提下，適當(dāng)提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)。

　　2、建立以“節(jié)育獎”為主的長效節(jié)育措施獎勵制度。在部分地區(qū)實施“節(jié)育獎”制度的基礎(chǔ)上，推動全省全面建立“節(jié)育獎”制度，對農(nóng)村只生育一個子女或純生二女的夫妻在一方落實了絕育措施后，給予一定的獎勵金。逐步探索建立包括對所有計劃生育上環(huán)、結(jié)扎等對象的一次性長效節(jié)育措施獎勵，對建立和完善“節(jié)育獎”的地區(qū)要推廣其經(jīng)驗，鼓勵其有利于人口計生的先進(jìn)舉措。

　　3、積極推動各地因地制宜地制訂有利于穩(wěn)定低生育水平的各種形式的城鄉(xiāng)獎勵政策，如獎學(xué)金制度等。

　　4、推動建立流動人口計劃生育獎勵制度。在對流動人口計劃生育技術(shù)服務(wù)實行免費的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)有條件的地方對流動人口落實“四術(shù)”和“三查一治”給予誤工補貼或獎勵，引導(dǎo)流動人口自覺接受計劃生育管理和服務(wù)。

　?。ǘ┙⒏鞣N形式的計劃生育幫扶、救助制度

　　1、全面推行“少生快富”工程。省在計劃生育工作基礎(chǔ)較薄弱和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，全面實施“少生快富”工程，推動后進(jìn)地區(qū)加快轉(zhuǎn)化力度。省市縣三級財政按一定比例給予項目支持，撥給?？睿瑤头雎鋵嵔^育措施的獨生子女和純生二女夫妻發(fā)展生產(chǎn)，實現(xiàn)快富先富。

　　2、建立獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度。由于獨生子女死亡、先天殘疾或者發(fā)生意外傷殘，經(jīng)勞動能力鑒定委員會鑒定為五級以上殘疾喪失勞動能力，未再生育子女的，在男性滿六十周歲、女性滿五十五周歲時，各給予不少于五千元的一次性經(jīng)濟(jì)補助。同時，對獨生子女傷殘死亡家庭在生產(chǎn)、生活中的困難，采取多種形式給予幫扶。

　　3、建立計劃生育手術(shù)并發(fā)癥和后遺癥等計劃生育困難家庭救助制度。加大對計劃生育手術(shù)并發(fā)癥和后遺癥家庭的救助力度，采取財政撥一點、社會捐贈一點、鎮(zhèn)（街）村（居）籌集一點等辦法，對此類計劃生育家庭治病康復(fù)、生產(chǎn)、生活等方面大力幫扶。對符合社會救助條件的計劃生育家庭，通過城鄉(xiāng)最低生活保障、醫(yī)療救助以及農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、特困戶生活救助等制度予以優(yōu)先幫助。

　?。ㄈ┙⒍嗲赖挠媱澤齼?yōu)惠、優(yōu)先政策體系

　　1、在社會地位方面。通過開展“關(guān)愛女孩行動”“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”等活動，倡導(dǎo)男女平、少生優(yōu)生等文明婚育觀念，普及保護(hù)婦女兒童的法律法規(guī)知識。制定有利于女孩健康成長和婦女發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)男女平等就業(yè)和共同參與社會經(jīng)濟(jì)活動。

　　2、在生產(chǎn)生活方面。積極推動勞動和社會保障部門，優(yōu)先對獨生子女父母及獨生子女進(jìn)行勞動技術(shù)培訓(xùn)和安置就業(yè)，并在培訓(xùn)費用方面給予優(yōu)惠。農(nóng)村在招工、錄（聘）用、安排村鎮(zhèn)企業(yè)工作，安排宅基地、生產(chǎn)扶助、扶貧救濟(jì)等方面對獨生子女戶和純生二女結(jié)扎戶給予優(yōu)先照顧。鼓勵男到女家落戶，依法保護(hù)婦女的宅基地、房屋等繼承權(quán)和土地承包權(quán)。

　　3、在教育方面。積極推動教育部門對農(nóng)村獨生子女或純二女結(jié)扎戶的女孩讀書實行優(yōu)惠政策，并落實在中考時加10分的措施。在農(nóng)村普遍實行九年制義務(wù)教育免學(xué)雜費的情況下，倡導(dǎo)各地對入讀高中的獨生子女和純二女減免高中期間的學(xué)雜費，并對農(nóng)村獨生子女和純二女戶實行小學(xué)至研究生的助學(xué)金政策。

　　4、在醫(yī)療方面。積極推動衛(wèi)生部門和農(nóng)村基層組織對農(nóng)村獨生子女或純生二女結(jié)扎家庭的夫妻及其子女（14周歲前）給予辦理農(nóng)村合作醫(yī)療保險，實行個人負(fù)擔(dān)部分費用減免。計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)每兩年免費為實行計劃生育的夫婦免費進(jìn)行至少一次的生殖保健服務(wù)。

　　（四）建立多樣化的計劃生育保障和養(yǎng)老保障政策體系

　　1、建立城鎮(zhèn)職工生育保險制度。積極協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)省有關(guān)部門建立城鎮(zhèn)職工生育保險制度，保障女職工在生育期間得到基本的經(jīng)濟(jì)補償和必要的醫(yī)療保健。

　　2、積極推動開辦有利于計劃生育的社會公益性商業(yè)保險。協(xié)調(diào)保險部門開辟如“獨生子女安康保險”、“獨生子女綜合保險”等帶有社會公益性商業(yè)保險險種，引導(dǎo)計劃生育家庭根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)條件和愿望，自主選擇保險項目。有條件的單位和集體可以為獨生子女和純二女結(jié)扎家庭集體辦理專項保險。

　　3、建立城鎮(zhèn)計劃生育家庭養(yǎng)老保障制度。城市要逐步完善社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，構(gòu)建多種形式的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系。對城鎮(zhèn)獨生子女老年父母（男滿60周歲、女滿55周歲）由當(dāng)?shù)卣o予每人不少于2000元的一次性獎勵。各地可結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，因地制宜地建立和完善城鎮(zhèn)計劃生育家庭養(yǎng)老保障制度，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)改革照料為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系。

　　4、建立農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保障制度。在全面實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵制度的基礎(chǔ)上，加快建立農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保障制度。有條件的地方，可建立政府、集體和社會共同參與的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。對生活不能自理的農(nóng)村計劃生育家庭老年父母，按規(guī)定提供適當(dāng)補助，可優(yōu)先安排進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。繼續(xù)推行農(nóng)村計劃生育商業(yè)養(yǎng)老保險。建立和健全人口與計劃生育基金會，廣泛發(fā)動、多方籌集，優(yōu)先解決農(nóng)村獨生子女戶和純生二女結(jié)扎戶的基本養(yǎng)老問題。采取市（縣）、鎮(zhèn)、村按一定的比例進(jìn)行補貼的辦法，引導(dǎo)農(nóng)民自愿參加計劃生育養(yǎng)老保險。

　　5、爭取黨政重視，協(xié)調(diào)部門配合。各地要積極爭取養(yǎng)老院、敬老院和老人活動中心優(yōu)先吸收計劃生育家庭老人入住養(yǎng)老院安度晚年。

　?。ㄎ澹┙⑦m應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的計劃生育社會制約制度

　　1、嚴(yán)格依法征收社會撫養(yǎng)費。凡違法生育的，一律依法征收社會撫養(yǎng)費，對拒不交納社會撫養(yǎng)費的，及時依法申請強制執(zhí)行；造成惡劣影響的，可予以公開揭露；是黨員、干部的，依法從嚴(yán)處理。

　　2、積極探索適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的計劃生育制約機(jī)制。積極推動各級政府和有關(guān)部門采取經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的和社會輿論的等多樣手段，使違反計劃生育政策法規(guī)的人受到有效制約。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┙⒅贫?，完善政策。計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制要持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，不斷創(chuàng)新和完善，關(guān)鍵是要抓好制度建設(shè)，既要鞏固好利益導(dǎo)向制度，又要創(chuàng)新利益導(dǎo)向制度，既要穩(wěn)定現(xiàn)行利益導(dǎo)向政策，又要完善各項配套政策。要使計劃生育利益導(dǎo)向制度和政策不因社會經(jīng)濟(jì)形勢變化，不因政府換屆領(lǐng)導(dǎo)人變更等因素影響而發(fā)生改變，實現(xiàn)計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制持續(xù)穩(wěn)定地規(guī)范運行，確保各種獎勵、優(yōu)惠、優(yōu)先和制約措施落到實處。各級計劃生育部門要加強調(diào)查研究，制定出切實可行的實施方案，積極爭取黨委、政府的支持，出臺切合實際的有利于計劃生育的獎、優(yōu)、免、扶、補、保、征、幫等社會經(jīng)濟(jì)政策。

　?。ǘ┙⒇斦螜C(jī)制，確保資金投入到位。計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制所涉及的惠民資金，要實行財政分級負(fù)擔(dān)，充分考慮各級的財力，合理劃分各級分擔(dān)經(jīng)費的比例。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步增大計劃生育利益導(dǎo)向的財政投入，形成政府主導(dǎo)、部門配合、社會支持的局面，增強計劃生育利益導(dǎo)向政策的支撐力和有效性。

　?。ㄈ┘訌娊y(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化綜合治理。建立健全統(tǒng)籌解決人口問題的決策與調(diào)控機(jī)制，完善人口和計劃生育工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，落實人口宏觀調(diào)控工作職責(zé)，實行責(zé)任部門“一票否決”制度。完善人口發(fā)展政策支持體系，協(xié)調(diào)各部門制定落實至少一項有利于計劃生育的便民優(yōu)惠政策措施，并注意各項社會經(jīng)濟(jì)政策與人口計生政策相協(xié)調(diào)、相銜接，切實幫助計劃生育群眾解決實際困難。