中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部令

第54號(hào)

《衛(wèi)生信訪工作辦法》已于2006年11月30日經(jīng)衛(wèi)生部部務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予以發(fā)布，本辦法自發(fā)布之日起施行。

部長(zhǎng)  高強(qiáng)

二○○七年二月十六日

衛(wèi)生信訪工作辦法

第一章  總則

第一條  為保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，規(guī)范衛(wèi)生信訪工作和信訪行為，維護(hù)信訪秩序，根據(jù)《信訪條例》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合衛(wèi)生工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱衛(wèi)生信訪，是指公民、法人或其他組織采用信函、電話、傳真、電子郵件、走訪等形式，向衛(wèi)生行政部門反映情況，提出意見(jiàn)、建議或者投訴請(qǐng)求，依法由衛(wèi)生行政部門處理的活動(dòng)。

第三條  處理衛(wèi)生信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持下列原則：

（一）屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)；

（二）依法、及時(shí)、公正、就地解決；

（三）處理實(shí)際問(wèn)題與疏導(dǎo)教育、法制宣傳相結(jié)合。

第四條  各級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)暢通信訪渠道，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)、建議和要求，為群眾提出信訪事項(xiàng)提供便利條件，接受人民群眾的監(jiān)督。

第五條  地方各級(jí)衛(wèi)生行政部門的信訪工作，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)衛(wèi)生行政部門指導(dǎo)下開(kāi)展工作，要建立健全衛(wèi)生信訪工作制度，落實(shí)信訪工作責(zé)任制。

第六條  各級(jí)衛(wèi)生行政部門要有一名領(lǐng)導(dǎo)主管信訪工作。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)閱批重要群眾來(lái)信，接待重要來(lái)訪，定期聽(tīng)取衛(wèi)生信訪工作匯報(bào)，研究解決衛(wèi)生信訪工作中的突出問(wèn)題。

第七條  各級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立處理衛(wèi)生信訪突發(fā)事件及群體性上訪事件應(yīng)急處置機(jī)制，及時(shí)、有效處理好重大衛(wèi)生信訪事項(xiàng)。

第八條  信訪人進(jìn)行衛(wèi)生信訪活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，自覺(jué)遵守社會(huì)公共秩序和衛(wèi)生信訪秩序，不得損害國(guó)家、集體的利益和其他公民的合法權(quán)益。

第九條  各級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立信訪工作目標(biāo)管理考核評(píng)價(jià)制度。對(duì)衛(wèi)生信訪工作成績(jī)突出的單位和信訪工作人員，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)人和信訪工作人員在信訪工作中違反規(guī)定的，按照《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定處理。

第二章  機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第十條  各級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)確定信訪工作機(jī)構(gòu)，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的專（兼）職信訪工作人員，負(fù)責(zé)衛(wèi)生信訪工作。

第十一條  衛(wèi)生信訪工作人員應(yīng)當(dāng)具備政治堅(jiān)定、作風(fēng)正派、廉潔奉公、責(zé)任心強(qiáng)、身體健康等基本條件，還應(yīng)當(dāng)具有一定的政策水平和法律、醫(yī)療衛(wèi)生知識(shí)。

第十二條  衛(wèi)生信訪工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)：

（一）辦理人民群眾來(lái)信，接待人民群眾來(lái)訪；

（二）受理、承辦、交辦、轉(zhuǎn)送、督辦信訪事項(xiàng)；

（三）組織或者參與協(xié)調(diào)處理重要信訪事項(xiàng)和應(yīng)急處置衛(wèi)生信訪突發(fā)事件；

（四）調(diào)查、分析、研究信訪情況，提供衛(wèi)生信訪信息，提出改進(jìn)工作的意見(jiàn)和建議；

（五）做好衛(wèi)生信訪工作的信息統(tǒng)計(jì)，定期上報(bào)信訪統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；

（六）向信訪人宣傳與衛(wèi)生信訪事項(xiàng)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，提供咨詢服務(wù)；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第十三條  上級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)衛(wèi)生行政部門的信訪工作進(jìn)行檢查、指導(dǎo)，定期對(duì)信訪工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。

第十四條  各級(jí)衛(wèi)生行政部門可以根據(jù)衛(wèi)生信訪工作的實(shí)際需要，組織相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和相關(guān)專業(yè)人員共同參與，運(yùn)用咨詢、教育、協(xié)商、調(diào)解、聽(tīng)證等方法，依法、及時(shí)、合理處理信訪人的信訪請(qǐng)求。

第十五條  各級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布其信訪工作機(jī)構(gòu)的通信地址、電子信箱、投訴電話、信訪接待的時(shí)間和地點(diǎn)、查詢信訪事項(xiàng)處理進(jìn)展及結(jié)果的方式等相關(guān)事項(xiàng)；在信訪接待場(chǎng)所或者網(wǎng)站公布與信訪工作相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，衛(wèi)生信訪事項(xiàng)的處理程序，以及其他為信訪人提供便利的相關(guān)事項(xiàng)。

第十六條  市（地）級(jí)和縣級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人信訪接待日制度，由衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)處理信訪事項(xiàng)。信訪人可以在公布的接待日和接待地點(diǎn)向衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)面反映信訪事項(xiàng)。

各級(jí)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)人或者其指定的人員，可以就信訪人反映的問(wèn)題到信訪人居住地與信訪人面談溝通。

第十七條  各級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立衛(wèi)生信訪信息系統(tǒng)，為信訪人在當(dāng)?shù)靥岢鲂旁L事項(xiàng)、查詢信訪事項(xiàng)辦理情況提供便利。

第十八條  衛(wèi)生信訪工作人員在信訪工作中，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）堅(jiān)持原則，依法辦事，客觀公正，廉潔自律；

（二）文明接待，尊重信訪人，不得扣壓信訪材料，不得推諉、敷衍、拖延；

（三）遵守保密制度，尊重信訪人的隱私，不得公開(kāi)、泄露舉報(bào)人的姓名和舉報(bào)內(nèi)容，不得將檢舉、揭發(fā)材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)送給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位。

第十九條  衛(wèi)生信訪工作所需經(jīng)費(fèi)在本部門公用經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌解決。

第三章  信訪事項(xiàng)的受理

第二十條  各級(jí)衛(wèi)生行政部門信訪工作機(jī)構(gòu)收到信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以登記，并區(qū)分情況，在15日內(nèi)分別按下列方式處理：

（一）對(duì)依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議解決的衛(wèi)生信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知信訪人向司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出；對(duì)已經(jīng)進(jìn)入訴訟、仲裁、行政復(fù)議程序的衛(wèi)生信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照法律規(guī)定的程序提出；

（二）對(duì)依照法定職責(zé)屬于本級(jí)衛(wèi)生行政部門處理決定的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定時(shí)限依法辦理；

（三）屬于本級(jí)行政部門所屬單位辦理的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)交辦或轉(zhuǎn)送相關(guān)單位依法辦理；

（四）信訪事項(xiàng)涉及下級(jí)衛(wèi)生行政部門、所屬單位或其工作人員的，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，直接轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的衛(wèi)生行政部門或者單位辦理;

（五）信訪事項(xiàng)涉及檢舉、揭發(fā)內(nèi)容或其他部門職責(zé)的，依法轉(zhuǎn)送紀(jì)檢、監(jiān)察或有權(quán)處理的行政部門辦理。

第二十一條  各級(jí)衛(wèi)生行政部門信訪工作機(jī)構(gòu)在收到信訪事項(xiàng)后，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)是否受理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)書(shū)面答復(fù)；不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項(xiàng)之日起15日內(nèi)書(shū)面告知信訪人。但是，信訪人的姓名（名稱）、住址不清的除外。

第二十二條  衛(wèi)生行政部門對(duì)下列信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向信訪人說(shuō)明情況，告知信訪人相關(guān)處理規(guī)定和有關(guān)解決渠道：

（一）信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機(jī)關(guān)的上級(jí)衛(wèi)生行政部門再提出同一信訪事項(xiàng)的；

（二）對(duì)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)作出的醫(yī)療事故技術(shù)鑒定、職業(yè)病診斷鑒定、預(yù)防接種異常反應(yīng)鑒定、母嬰保健醫(yī)學(xué)技術(shù)鑒定和精神疾病司法鑒定等技術(shù)鑒定結(jié)論不服，要求重新鑒定的；

（三）醫(yī)患糾紛已經(jīng)雙方當(dāng)事人書(shū)面協(xié)議解決的；

（四）對(duì)已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的；

（五）非法行醫(yī)造成患者身體健康損害要求賠償?shù)模?/p>

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他不予受理情形的。

第四章  辦理與督辦

第二十三條  各級(jí)衛(wèi)生行政部門辦理信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）對(duì)信訪人來(lái)信進(jìn)行登記、處理；核對(duì)來(lái)訪人的有效證件，指導(dǎo)來(lái)訪人填寫登記表；

（二）對(duì)本部門有權(quán)作出處理決定的衛(wèi)生信訪事項(xiàng)，依法辦理并告知信訪人；

（三）對(duì)不屬于本部門職責(zé)范圍的信訪事項(xiàng)，轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的部門辦理；

（四）對(duì)反映重要情況、重要建議或緊急問(wèn)題的越級(jí)衛(wèi)生信訪事項(xiàng)，受理部門可以采取緊急處置措施。

第二十四條  對(duì)事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章、政策的衛(wèi)生信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以解決；對(duì)請(qǐng)求事由合理，但缺乏法律、法規(guī)、規(guī)章、政策依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況妥善處理；對(duì)缺乏事實(shí)根據(jù)，不符合法律、法規(guī)、規(guī)章、政策的，做好政策解釋和思想疏導(dǎo)工作。

第二十五條  衛(wèi)生行政部門辦理信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)，并出具處理意見(jiàn)書(shū)，送達(dá)信訪人；情況復(fù)雜的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知信訪人延期理由，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)30日。

要求反饋辦理結(jié)果的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在辦理完結(jié)后及時(shí)反饋。反饋的結(jié)案材料，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門領(lǐng)導(dǎo)審核簽發(fā)。

第二十六條  信訪人對(duì)衛(wèi)生行政部門作出的信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)不服的，可以自收到書(shū)面答復(fù)之日起30日內(nèi)請(qǐng)求原辦理部門的上一級(jí)衛(wèi)生行政部門復(fù)查。收到復(fù)查請(qǐng)求的衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請(qǐng)求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見(jiàn)，并予以書(shū)面答復(fù)。

信訪人對(duì)復(fù)查意見(jiàn)不服的，可以自收到書(shū)面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查部門的上一級(jí)衛(wèi)生行政部門請(qǐng)求復(fù)核。收到復(fù)核請(qǐng)求的衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請(qǐng)求之日起30日內(nèi)提出復(fù)核意見(jiàn)。

復(fù)核部門可以按照規(guī)定舉行聽(tīng)證，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證的復(fù)核意見(jiàn)可以依法向社會(huì)公示。聽(tīng)證所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

信訪人對(duì)復(fù)核意見(jiàn)不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，衛(wèi)生行政部門不再受理。

第二十七條  信訪事項(xiàng)的辦理結(jié)果和復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)包括對(duì)信訪事項(xiàng)的處理意見(jiàn)或者決定，以及相應(yīng)的理由和依據(jù)等。

第二十八條  對(duì)重大、疑難、復(fù)雜信訪事項(xiàng)，必要時(shí)可以舉行聽(tīng)證會(huì)。地方各級(jí)衛(wèi)生行政部門舉行聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)按照省級(jí)人民政府規(guī)定的程序舉行。

第二十九條  對(duì)承辦的重大、緊急、特殊衛(wèi)生信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在要求期限內(nèi)將辦理結(jié)果報(bào)告交辦部門；不能按期辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)向交辦部門說(shuō)明原因。

交辦部門認(rèn)為對(duì)交辦的信訪事項(xiàng)辦理不當(dāng)?shù)?，可以要求承辦部門重新辦理，也可以直接辦理。重新辦理、直接辦理的期限一般不得超過(guò)30日。

第三十條  衛(wèi)生信訪工作人員在辦理信訪事項(xiàng)時(shí)，與信訪人或者信訪事項(xiàng)有利害關(guān)系，可能影響案件公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避。

第三十一條  衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立信訪事項(xiàng)督查督辦工作機(jī)制，對(duì)超過(guò)交辦時(shí)限的信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行督查督辦。

　  督辦主要采取電話督辦、書(shū)面督辦、約談督辦、實(shí)地督辦和聯(lián)合督辦等方式。督辦過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取下級(jí)衛(wèi)生行政部門的情況介紹，核實(shí)情況，查閱有關(guān)資料，聽(tīng)取信訪人的陳述和意見(jiàn)。

第三十二條  在督查督辦工作過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)下級(jí)衛(wèi)生行政部門或者所屬單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出督辦的意見(jiàn)和建議：

（一）無(wú)正當(dāng)理由未按規(guī)定期限辦結(jié)衛(wèi)生信訪事項(xiàng)的；

（二）未按規(guī)定反饋衛(wèi)生信訪事項(xiàng)辦理結(jié)果的；

（三）未按規(guī)定程序辦理衛(wèi)生信訪事項(xiàng)的；

（四）辦理衛(wèi)生信訪事項(xiàng)推諉、敷衍、拖延的；

（五）不執(zhí)行信訪處理意見(jiàn)的；

（六）其他需要督辦的情形。

收到督辦意見(jiàn)和建議的衛(wèi)生行政部門或者所屬單位應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)書(shū)面反饋情況；未采納督辦意見(jiàn)和建議的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

第三十三條  各級(jí)衛(wèi)生行政部門對(duì)信訪人反映的有關(guān)衛(wèi)生政策性問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上一級(jí)衛(wèi)生行政部門報(bào)告，并提出完善政策、解決問(wèn)題的建議。

第三十四條  在督查督辦過(guò)程中，上級(jí)衛(wèi)生行政部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)衛(wèi)生行政部門或所屬單位工作人員在信訪工作中推諉、敷衍、拖延、弄虛作假造成嚴(yán)重后果的，可以向下級(jí)衛(wèi)生行政部門或者所屬單位提出給予行政處分的建議。

第三十五條  信訪工作人員在接待場(chǎng)所發(fā)現(xiàn)來(lái)訪人有自殺、自殘和其他過(guò)激行為，或者侮辱、毆打、威脅信訪工作人員的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相應(yīng)措施，并通知當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)到現(xiàn)場(chǎng)處置。

第三十六條  衛(wèi)生信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)需歸檔的信訪資料，應(yīng)當(dāng)按檔案管理規(guī)定存檔；暫存?zhèn)洳榈男旁L材料不得丟失、隱匿或者擅自銷毀。對(duì)留存的群眾來(lái)信保存期限為1年，來(lái)訪登記材料保存期限為5年。

第五章  附則

第三十七條  醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及其他衛(wèi)生事業(yè)單位、有關(guān)社會(huì)團(tuán)體的衛(wèi)生信訪工作參照本辦法執(zhí)行。

第三十八條  本辦法自發(fā)布之日起施行。1993年6月29日衛(wèi)生部發(fā)布的《衛(wèi)生部門信訪工作辦法》、1996年11月4日衛(wèi)生部發(fā)布的《群眾逐級(jí)走訪和衛(wèi)生部門分級(jí)受理管理辦法》同時(shí)廢止。