江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《江門市突發(fā)事件應(yīng)急征用和補(bǔ)償暫行辦法》的通知

各市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，中直、省直駐江門有關(guān)單位：

《江門市突發(fā)事件應(yīng)急征用和補(bǔ)償暫行辦法》已經(jīng)市政府十四屆61次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

　　　　　　　　　　 江門市人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　 2014年8月21日

江門市突發(fā)事件應(yīng)急征用和補(bǔ)償暫行辦法

第一章 總 則

第一條  為規(guī)范應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急征用和補(bǔ)償工作，增強(qiáng)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省突發(fā)事件應(yīng)急補(bǔ)償管理暫行辦法〉的通知》（粵府辦〔2012〕127號(hào)）等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而實(shí)施的應(yīng)急征用工作和應(yīng)急征用后的補(bǔ)償行為，以及由市政府統(tǒng)一部署、組織實(shí)施的支援市外地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急征用和補(bǔ)償行為。

第三條  本辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

本辦法所稱應(yīng)急征用，是指市及各市（縣級(jí)）、區(qū)人民政府為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，暫時(shí)使用單位或個(gè)人相關(guān)物資、場(chǎng)所的行為。

本辦法所稱應(yīng)急補(bǔ)償，是指突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，市及各市（縣級(jí)）、區(qū)人民政府因?qū)嵤?yīng)急征用或采取突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施對(duì)公民、法人和其他組織造成財(cái)產(chǎn)毀損、滅失或發(fā)生的直接費(fèi)用而依法進(jìn)行的補(bǔ)償。

第四條  應(yīng)急征用的對(duì)象包括公民、法人和其他組織所有的為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所急需的食品、飲用水、能源、醫(yī)療用品、交通工具、工程機(jī)械、通信設(shè)施、賓館、體育場(chǎng)館、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、廣場(chǎng)等物資、場(chǎng)所。

第五條  市及各市（縣級(jí)）、區(qū)人民政府主管本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急征用工作，是應(yīng)急補(bǔ)償?shù)呢?zé)任主體；應(yīng)急征用、補(bǔ)償?shù)慕y(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作由同級(jí)應(yīng)急管理辦公室具體負(fù)責(zé)。各相關(guān)行政主管部門在本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)相關(guān)物資、場(chǎng)所的征用工作，參與應(yīng)急補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)評(píng)估或評(píng)估監(jiān)督工作。

財(cái)產(chǎn)被征用或者因突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施而造成財(cái)產(chǎn)毀損、滅失或發(fā)生直接費(fèi)用的公民、法人和其他組織是應(yīng)急補(bǔ)償?shù)氖軆斨黧w（以下簡(jiǎn)稱受償人）。

第六條  應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急征用工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“提前統(tǒng)籌、就近征用、均衡負(fù)擔(dān)、依法補(bǔ)償”的原則。

政府及其部門采取的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急征用措施，應(yīng)當(dāng)與突發(fā)事件可能造成的社會(huì)危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)。有多種措施可供選擇的，應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大程度地保護(hù)公民、法人和其他組織權(quán)益的措施。

第七條  公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)服從市及各市（縣級(jí)）、區(qū)人民政府的應(yīng)急征用決定，履行應(yīng)急征用決定書(shū)規(guī)定的義務(wù)，配合政府及其部門實(shí)施依法采取的應(yīng)急征用措施。

第八條  應(yīng)急補(bǔ)償應(yīng)遵循以下原則：

（一）合法合理補(bǔ)償。補(bǔ)償應(yīng)符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。補(bǔ)償價(jià)值應(yīng)與被征用財(cái)產(chǎn)在征用期間的使用價(jià)值相當(dāng)，或者與因應(yīng)急征用和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施而造成的財(cái)產(chǎn)損失、費(fèi)用開(kāi)支相當(dāng)。

（二）補(bǔ)償直接損失。僅補(bǔ)償與應(yīng)急征用或者突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施有直接因果關(guān)系的財(cái)產(chǎn)損失或費(fèi)用開(kāi)支，不包括精神損失等非物質(zhì)層面損失和突發(fā)事件直接造成的財(cái)產(chǎn)損失。

（三）補(bǔ)償實(shí)際損失。僅補(bǔ)償已經(jīng)發(fā)生的實(shí)際損失或費(fèi)用開(kāi)支，不包括預(yù)計(jì)發(fā)生的損失。按規(guī)定應(yīng)由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)理賠的，不納入政府突發(fā)事件應(yīng)急補(bǔ)償范圍。

第二章 部門職責(zé)

第九條  市及各市（縣級(jí)）、區(qū)相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好各類應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所需物資、場(chǎng)所的調(diào)查登記工作，建立應(yīng)急征用物資、場(chǎng)所目錄并告知權(quán)屬公民、法人和其他組織，同時(shí)制訂相應(yīng)的應(yīng)急征用方案。征用物資、場(chǎng)所目錄和應(yīng)急征用方案應(yīng)報(bào)同級(jí)應(yīng)急管理辦公室備案。

市及各市（縣級(jí)）、區(qū)相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期了解列入應(yīng)急征用目錄的物資、場(chǎng)所的使用及權(quán)屬狀況，并及時(shí)更新應(yīng)急征用目錄。

第十條　突發(fā)事件發(fā)生后，需要征用應(yīng)急物資、場(chǎng)所的，由市及各市（縣級(jí)）、區(qū)人民政府直接作出征用決定，市及各市（縣級(jí)）、區(qū)人民政府可以自行實(shí)施征用或另行指定應(yīng)急征用實(shí)施單位。

第十一條  征用實(shí)施單位按照以下規(guī)定予以確定，也可以由市及各市（縣級(jí)）、區(qū)人民政府另行指定：

（一）糧食的征用由發(fā)展改革行政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施;

（二）能源的征用由經(jīng)濟(jì)和信息化行政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施：

（三）藥品、醫(yī)療器械的征用由食品藥品監(jiān)督管理部門或衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施；

（四）醫(yī)療機(jī)構(gòu)的場(chǎng)地、人員、物資等的征用由衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施;

（五）食品、飲用水、衣物、棉被等救災(zāi)物資的征用由民政行政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施；

（六）交通設(shè)施設(shè)備及運(yùn)輸工具的征用由交通運(yùn)輸行政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施;

（七）建設(shè)工程機(jī)械的征用由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施;

（八）市政工程維護(hù)機(jī)具的征用由市政公用事業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施;

（九）特種設(shè)備的征用由質(zhì)量技術(shù)行政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施；

（十）體育場(chǎng)館的征用由體育行政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施;

（十一）星級(jí)飯店的征用由旅游主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施；

（十二）除星級(jí)飯店外的賓館征用由公安部門負(fù)責(zé)實(shí)施;

（十三）廣場(chǎng)的征用由其所在地區(qū)人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施;

（十四）其他物資、場(chǎng)所的征用由相應(yīng)的主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施。

第十二條  應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，有關(guān)單位應(yīng)認(rèn)真做好應(yīng)急補(bǔ)償工作。

（一）有關(guān)人民政府確定應(yīng)急補(bǔ)償單位（以下簡(jiǎn)稱補(bǔ)償單位），當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)協(xié)助補(bǔ)償單位制定應(yīng)急補(bǔ)償方案，及時(shí)對(duì)補(bǔ)償工作提出建議，指導(dǎo)并監(jiān)督補(bǔ)償單位開(kāi)展應(yīng)急補(bǔ)償工作。

（二）補(bǔ)償單位負(fù)責(zé)受理并審核相關(guān)公民、法人和其他組織的應(yīng)急補(bǔ)償要求，提交應(yīng)急補(bǔ)償方案，組織應(yīng)急補(bǔ)償資金的發(fā)放。

（三）財(cái)政部門根據(jù)本級(jí)人民政府的決定，負(fù)責(zé)籌集應(yīng)急補(bǔ)償資金，審核并按規(guī)定安排應(yīng)急補(bǔ)償資金，監(jiān)督應(yīng)急補(bǔ)償資金的發(fā)放。

（四）各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)應(yīng)急征用和補(bǔ)償實(shí)施過(guò)程中有關(guān)部門及其工作人員履行職責(zé)的情況實(shí)施監(jiān)察；各級(jí)審計(jì)部門對(duì)應(yīng)急補(bǔ)償資金使用情況依法審計(jì)。

（五）各級(jí)財(cái)政部門不得作為補(bǔ)償單位。

第三章 征用、補(bǔ)償程序

第十三條  征用和補(bǔ)償工作按照屬地管理原則，由事發(fā)地市（縣級(jí)）、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急征用工作和應(yīng)急征用后的補(bǔ)償工作。當(dāng)應(yīng)急征用資源不足時(shí)，可向市人民政府提出，經(jīng)市人民政府同意后，由市人民政府組織實(shí)施征用和補(bǔ)償工作。

第十四條  征用實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)向被征用公民、法人和其他組織送達(dá)應(yīng)急征用決定書(shū)。

因情況緊急，無(wú)法事先送達(dá)應(yīng)急征用決定書(shū)的，征用實(shí)施單位可以實(shí)施緊急征用，并在緊急征用后及時(shí)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

第十五條  被征用物資、場(chǎng)所的公民、法人和其他組織收到應(yīng)急征用決定書(shū)或者緊急征用通知后，應(yīng)當(dāng)立即配合征用實(shí)施單位將被征用的物資交付征用實(shí)施單位或者清理被征用場(chǎng)所，并根據(jù)實(shí)際需要配備必要的操作人員、后勤保障人員，由市及各市（縣級(jí)）、區(qū)人民政府或者其指定的部門統(tǒng)一管理和調(diào)遣。

征用實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)制作應(yīng)急征用清單，與被征用物資、場(chǎng)所的公民、法人和其他組織辦理交接手續(xù)。應(yīng)急征用清單一式2份，征用雙方各執(zhí)1份。

第十六條  征用實(shí)施單位在被征用物資、場(chǎng)所使用完畢或者應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，應(yīng)于15個(gè)工作日內(nèi)匯總被征用物資、場(chǎng)所的使用情況，并通知被征用物資、場(chǎng)所的公民、法人和其他組織憑應(yīng)急征用決定書(shū)、應(yīng)急征用清單到指定地點(diǎn)辦理返還交接手續(xù)。被征用物資、場(chǎng)所毀損、滅失或發(fā)生直接費(fèi)用的，征用實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)一并出具毀損、滅失和費(fèi)用證明，并將財(cái)產(chǎn)征用、返還、毀損、滅失和發(fā)生費(fèi)用情況書(shū)面報(bào)送同級(jí)應(yīng)急管理辦公室。

第十七條  應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，有關(guān)應(yīng)急管理辦公室應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民政府于兩個(gè)工作日內(nèi)確定補(bǔ)償單位，指導(dǎo)并監(jiān)督補(bǔ)償單位開(kāi)展應(yīng)急補(bǔ)償工作。

第十八條  補(bǔ)償單位應(yīng)在應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束之日起7個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面通知相關(guān)受償人提交申請(qǐng)補(bǔ)償所需的材料，并在當(dāng)?shù)卣T戶網(wǎng)站和主流媒體上予以公告。

受償人應(yīng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道補(bǔ)償通知之日起1年內(nèi)，向補(bǔ)償單位書(shū)面提出應(yīng)急補(bǔ)償申請(qǐng)。逾期未提出補(bǔ)償申請(qǐng)且無(wú)正當(dāng)理由的，視同放棄受償權(quán)利。

受償人應(yīng)提交的材料包括：應(yīng)急征用決定書(shū)、征用財(cái)產(chǎn)清單、財(cái)產(chǎn)返還情況、財(cái)產(chǎn)損毀或滅失情況、補(bǔ)償金額及計(jì)算依據(jù)、補(bǔ)償單位要求提供的其他材料。

第十九條  補(bǔ)償單位應(yīng)自收到應(yīng)急補(bǔ)償申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行處理：

（一）材料齊全且表述清楚的，應(yīng)予以受理，并出具書(shū)面受理回執(zhí)。

（二）材料不全或者表述不清楚的，應(yīng)書(shū)面告知受償人在合理期限內(nèi)更正或補(bǔ)充。

（三）決定不予受理的，應(yīng)書(shū)面告知受償人并充分說(shuō)明理由。

第二十條  補(bǔ)償單位會(huì)同當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理辦公室，應(yīng)在補(bǔ)償申請(qǐng)受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)完成審核，并擬定補(bǔ)償方案,書(shū)面報(bào)送本級(jí)財(cái)政部門。

補(bǔ)償單位提交的材料應(yīng)包括：安排應(yīng)急補(bǔ)償資金的書(shū)面申請(qǐng)書(shū)、應(yīng)急征用決定書(shū)、應(yīng)急征用清單、政府應(yīng)急措施、應(yīng)急措施與財(cái)產(chǎn)毀損滅失的關(guān)聯(lián)情況、認(rèn)定財(cái)產(chǎn)損失和發(fā)生費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書(shū)、補(bǔ)償金額、社會(huì)捐資情況和明細(xì)清單以及財(cái)政部門要求提交的其他材料。

第二十一條  財(cái)政部門收到補(bǔ)償方案后，應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)完成核準(zhǔn)，并批復(fù)補(bǔ)償單位。

因特殊原因需適當(dāng)延長(zhǎng)工作時(shí)限的，應(yīng)通知補(bǔ)償單位并由補(bǔ)償單位書(shū)面告知受償人。

第二十二條  補(bǔ)償單位應(yīng)當(dāng)在收到財(cái)政部門批復(fù)之日起2個(gè)工作日內(nèi)將補(bǔ)償方案在本級(jí)政府門戶網(wǎng)站上公示5個(gè)工作日。

公示期間有異議或投訴的，由補(bǔ)償單位按規(guī)定處理。

第二十三條  補(bǔ)償單位應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償方案公示結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)作出補(bǔ)償決定，并書(shū)面通知受償人。

第二十四條  補(bǔ)償單位在補(bǔ)償工作完成后應(yīng)將補(bǔ)償情況向本級(jí)財(cái)政部門、應(yīng)急管理辦公室備案。

第四章 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

第二十五條  應(yīng)急補(bǔ)償采取貨幣補(bǔ)償方式。補(bǔ)償單位或者財(cái)政部門可在與受償人充分協(xié)商的基礎(chǔ)上按規(guī)定委托具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)損失評(píng)估。

第二十六條  市及各市（縣級(jí)）、區(qū)人民政府依法實(shí)施應(yīng)急征用行為，應(yīng)參照本行政區(qū)域同期同類資產(chǎn)的市場(chǎng)購(gòu)置或租賃價(jià)格給予被征用財(cái)產(chǎn)的公民、法人和其他組織補(bǔ)償。

第二十七條  被征用公民、法人和其他組織提供專業(yè)救援人員的，按照實(shí)際工作時(shí)限補(bǔ)償人員的工資、津貼等實(shí)際產(chǎn)生的費(fèi)用。

補(bǔ)償?shù)墓べY、津貼標(biāo)準(zhǔn)按照被征用人員在其單位工資清單上的實(shí)際工資額計(jì)算；無(wú)工資清單的，按照本市該工種上年平均工資水平或在職職工上年平均工資水平計(jì)算。不足1日按1日計(jì)算。

專業(yè)救援人員屬于財(cái)政供養(yǎng)的行政事業(yè)單位人員的，不予補(bǔ)償，由被征用單位照常發(fā)放工資、津貼。

第二十八條  財(cái)產(chǎn)因被征用或因突發(fā)事件應(yīng)急措施導(dǎo)致毀損、滅失的，按下列情況分別處理：

（一）財(cái)產(chǎn)毀損但經(jīng)維修能夠恢復(fù)使用功能的，補(bǔ)償金按必要維修費(fèi)用支出并綜合考慮財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等因素確定。

（二）財(cái)產(chǎn)無(wú)法維修或經(jīng)維修無(wú)法恢復(fù)使用功能、滅失或維修費(fèi)用超過(guò)財(cái)產(chǎn)毀損前價(jià)值的，補(bǔ)償金額應(yīng)在綜合考慮財(cái)產(chǎn)重置成本、綜合成新率、凈殘值和保險(xiǎn)賠償金等因素后確定。

（三）法律、法規(guī)對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十九條  對(duì)積極配合應(yīng)急征用工作，且確因征用造成額外損失的，經(jīng)征用實(shí)施單位同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可對(duì)被征用公民、法人和其他組織給予上述標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)估價(jià)值30%范圍內(nèi)的額外補(bǔ)償。

第五章 資金管理

第三十條  應(yīng)急補(bǔ)償資金按照分級(jí)負(fù)擔(dān)、分級(jí)管理原則，由各級(jí)人民政府通過(guò)財(cái)政資金安排、社會(huì)捐贈(zèng)、慈善募集等方式，多渠道籌集解決。

第三十一條  應(yīng)急補(bǔ)償資金納入國(guó)庫(kù)集中支付范圍，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付管理。補(bǔ)償單位應(yīng)在補(bǔ)償公示結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)將補(bǔ)償資金直接支付到受償人提供的銀行賬戶，并將應(yīng)急補(bǔ)償資金使用情況及時(shí)報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門和應(yīng)急管理辦公室。

第六章 監(jiān)督檢查

第三十二條  公民、法人和其他組織違反本辦法規(guī)定，不服從市及各市、區(qū)人民政府及其部門作出的應(yīng)急征用決定，不履行應(yīng)急征用決定書(shū)規(guī)定的義務(wù)或者不配合征用實(shí)施單位依法采取的應(yīng)急措施，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第三十三條  負(fù)責(zé)應(yīng)急征用的主管人員和其他直接責(zé)任人員，在執(zhí)行公務(wù)中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等違法行為的，由其所在單位、上級(jí)行政主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條  受償人應(yīng)確保應(yīng)急補(bǔ)償申請(qǐng)資料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得提供虛假資料。

第三十五條  補(bǔ)償單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定公開(kāi)包括損失情況、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償金額等在內(nèi)的應(yīng)急補(bǔ)償信息，提高透明度，自覺(jué)接受有關(guān)部門以及社會(huì)的監(jiān)督。

第三十六條  對(duì)弄虛作假、擠占、截留、挪用財(cái)政資金以及重復(fù)申請(qǐng)?zhí)兹?yīng)急補(bǔ)償資金等行為，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）予以處理并追究相關(guān)單位、人員法律責(zé)任。

第七章 附 則

第三十七條  基本支出由財(cái)政全額保障的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的應(yīng)急補(bǔ)償，不適用本辦法。

第三十八條  本辦法自2014年10月1日起施行。有效期3年。