關(guān)于印發(fā)2016年9月29日《廣東省人口與計劃生育條例》熱點問題解讀的通知

江衛(wèi)〔2016〕353號

各市、區(qū)衛(wèi)生計生局，市直各醫(yī)療衛(wèi)生計生單位：

    2016年9月29日，廣東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過并公布了新修訂的《廣東省人口與計劃生育條例》。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合部門、群眾關(guān)注的熱點問題，我局收集整理了《2016年9月29日<廣東省人口與計劃生育條例>熱點問題解讀》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請逕向市衛(wèi)生計生局反映。

江門市衛(wèi)生和計劃生育局
2016年10月17日

2016年9月29日《廣東省人口與計劃生育條例》熱點問題解讀

一、2016年9月29日版《廣東省人口與計劃生育條例》（以下簡稱《新條例》）從什么時候開始正式實施？有些單位、企業(yè)都在等正式發(fā)文，是否還需另行發(fā)文？

答：《廣東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈廣東省人口與計劃生育條例〉的決定》已由廣東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議于2016年9月29日通過，2016年9月29日公布，自公布之日起施行。其實《廣東省人口與計劃生育條例》屬于地方性政策法規(guī)，經(jīng)人大審議通過即實施，法律效力比一般政府部門的紅頭文件還大。如同《人口與計劃生育法》等法律法規(guī)，頒布實施即具有法律效力，無須以紅頭文件另行發(fā)文才可以實施。條例全文可到廣東人大網(wǎng)或江門市衛(wèi)生和計劃生育局網(wǎng)站瀏覽或下載。

二、關(guān)于再生育問題。此次《廣東省人口與計劃生育條例》修訂，放寬了再生育條件。具體哪些人，哪種情況，原來不能再生育，按照《新條例》，可以再生？

答：2016年9月29日版的《廣東省人口與計劃生育條例》第十九條規(guī)定：“有下列情形之一的，由夫妻雙方共同申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者縣級以上直屬農(nóng)林場審批，可再生育：

（一）已生育兩個子女的夫妻，經(jīng)地級以上市病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定，其中一個或者兩個子女均為殘疾兒，不能成長為正常勞動力，且醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的，可再生育一胎子女；

（二）再婚夫妻，再婚前一方未生育，另一方生育一個子女，再婚后生育一個子女的，可再生育一胎子女；

（三）再婚夫妻，再婚前一方未生育，另一方生育兩個或者以上子女的，可再生育一胎子女；

（四）再婚夫妻，再婚前一方生育一個子女，另一方生育一個或者兩個子女的，可再生育一胎子女；

（五）再婚夫妻經(jīng)批準(zhǔn)再生育的子女，經(jīng)地級以上市病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定為殘疾兒，不能成長為正常勞動力，且醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的，可再生育一胎子女；

（六）因子女死亡無子女的，可再生育兩個子女；

（七）因子女死亡只有一個子女的，可再生育一胎子女。”

其中，本條第一款第（一）至第（五）項為本次條例修正的部分，明確特殊情況再生育政策，適度放寬再婚夫妻的生育條件，尊重和保障群眾的基本生育權(quán)利。

三、《新條例》實施前已經(jīng)懷孕或生育第三個孩子的再婚夫妻如何處理？

答：2016年1月1日以來，已經(jīng)懷孕或生育第三個孩子的再婚夫妻，可以自行對比《新條例》的相關(guān)規(guī)定。如果符合再生育條件，可以到戶籍所在地衛(wèi)生計生行政部門補辦審批手續(xù)，補辦后按符合政策生育對待。

四、《新條例》延長了合法生育獎勵假期50天，哪些人能夠享受這延長假期？

答：《新條例》，將符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的獎勵假，從2016年1月1日版《廣東省人口與計劃生育條例》規(guī)定的三十日延長至八十日。根據(jù)新條例的規(guī)定，不論胎次，只要是符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的產(chǎn)婦，均可享受80日的獎勵假。具體實施方面：

2016年9月29日后依法生育，以及在此前依法生育且法定生育假期尚未休完的，均可按《新條例》規(guī)定享受80日的獎勵假。2016年9月29日前依法生育且法定生育假期已經(jīng)休完的，不適用《新條例》，即仍執(zhí)行2016年1月1日版的《廣東省人口與計劃生育條例》規(guī)定的三十日，不追加50天。其中“法定生育假期”包括4種：

1. 98天的基礎(chǔ)產(chǎn)假。文件依據(jù)：《女職工勞動保護特別規(guī)定》（中華人民共和國國務(wù)院令第619號，自2012年4月28日起施行）第七條和《廣東省職工生育保險規(guī)定》（粵府令第203號，自2015年1月1日起施行）第十六條；

2. 80天的符合政策生育獎勵假。文件依據(jù)：2016年9月29日版《廣東省人口與計劃生育條例》第三十一條；

3.30天的難產(chǎn)假。文件依據(jù)：《廣東省職工生育保險規(guī)定》（粵府令第203號）第十六條；

4. 每多生育1個嬰兒增加15天的多胞胎生育假。文件依據(jù)：《女職工勞動保護特別規(guī)定》（中華人民共和國國務(wù)院令第619號）第七條和《廣東省職工生育保險規(guī)定》（粵府令第203號）第十六條。

五、關(guān)于取消對輸精（卵）管復(fù)通手術(shù)的行政審批?！胺惨呀?jīng)采取絕育措施的群眾，不論是否符合再生育條件，均可自行到醫(yī)療機構(gòu)實施復(fù)通手術(shù)?！笔欠褚馕吨窈蟛辉賹嵤┙Y(jié)扎了？哪些醫(yī)療機構(gòu)可以做復(fù)通手術(shù)？

答：1. 2016年1月1日版的《廣東省人口與計劃生育條例》第二十一條就已經(jīng)明確規(guī)定“育齡夫妻自主選擇計劃生育避孕節(jié)育措施”，刪除了以前條例關(guān)于上環(huán)、結(jié)扎和查環(huán)查孕的有關(guān)規(guī)定及相應(yīng)處罰。即從2016年1月1日起，已經(jīng)不再強制實施結(jié)扎措施，由群眾自主選擇避孕節(jié)育措施。但上環(huán)結(jié)扎作為長效避孕節(jié)育措施，如果群眾自主自愿選擇的，衛(wèi)生計生部門將繼續(xù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2. 為進一步方便群眾實施輸精（卵）管復(fù)通手術(shù)，2016年9月29日版的《新條例》刪除了2016年1月1日版條例第二十二條“已采取絕育手術(shù)的夫妻，符合法律、法規(guī)再生育規(guī)定的，辦理再生育審批手續(xù)后，可施行輸精（卵）管復(fù)通手術(shù)”的規(guī)定。即取消對輸精（卵）管復(fù)通手術(shù)的行政審批，進一步落實避孕節(jié)育自主選擇。凡已經(jīng)采取絕育措施的群眾，不論是否符合再生育條件，均可自行到經(jīng)批準(zhǔn)實施輸精（卵）管復(fù)通手術(shù)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及縣級以上婦幼保健和計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)實施復(fù)通手術(shù)。